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第一條為了防止和糾正損害群眾利益行為，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱損害群眾利益行為，是指行政機(jī)關(guān)、具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位、國有公共服務(wù)單位及其工作人員，利用職務(wù)權(quán)力或者職業(yè)特權(quán)，謀取單位和個人不正當(dāng)利益，損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。

第三條本辦法適用本省各級行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)或者委托的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位,國有公共服務(wù)單位及其工作人員損害群眾利益行為的行政責(zé)任追究。

第四條損害群眾利益行為行政責(zé)任追究應(yīng)當(dāng)堅持權(quán)責(zé)一致、公正公平、懲教結(jié)合的原則。

第五條行政機(jī)關(guān)違反法律、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任：

（一）擅自設(shè)立集資、收費(fèi)、罰款項目，或者擴(kuò)大收費(fèi)、罰款范圍和標(biāo)準(zhǔn)的；

（二）擅自開展達(dá)標(biāo)、評比、表彰、節(jié)慶等活動,或者強(qiáng)行攤派人力、物力和財力的；

（三）干涉公民、法人和其他組織經(jīng)營自主權(quán)的；

（四）以各種名目下達(dá)收費(fèi)、罰款任務(wù)和指標(biāo)的；

（五）違規(guī)使用財政資金,造成資金、物資浪費(fèi)的；

（六）擅自配發(fā)制式服裝，或者改變統(tǒng)一著裝范圍、標(biāo)準(zhǔn)和自費(fèi)比例的。

第六條在行政管理和行業(yè)監(jiān)管中有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任：

（一）違反規(guī)定將管理職能轉(zhuǎn)移、分解到下屬單位、經(jīng)濟(jì)實(shí)體或者交給中介機(jī)構(gòu)，要求管理相對人接受指定的有償服務(wù),從中牟利的；

（二）應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會和中介組織脫離而未脫離，或者參與其經(jīng)營,利用其賬戶、資金發(fā)放福利、獎金，無償占用其財物、報銷費(fèi)用的；

（三）與工作考核相掛鉤，向下級單位及其工作人員攤派書籍、報刊等物品，或者向管理相對人強(qiáng)行推銷物品的；

（四）在行政服務(wù)中無故拖延時間，推諉扯皮，接受有償服務(wù)，收受物品，提成、回扣,或者收取不合理費(fèi)用的。

第七條在行政執(zhí)法中，有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任：

（一）不具備執(zhí)法主體或者執(zhí)法資格執(zhí)法的；

（二）不持證或者證件不齊全執(zhí)法的；

（三）超越權(quán)限、超出范圍執(zhí)法或者違反程序執(zhí)法的；

（四）以執(zhí)法名義向行政相對人攤派、索取財物和要求贊助的；

（五）非法使用司法機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)或者違法采取強(qiáng)制手段執(zhí)法的；

（六）粗暴執(zhí)法、野蠻執(zhí)法的；

（七）違反規(guī)定扣押物品、證件或者造成被扣押物品、證件損毀、丟失的；

（八）違反規(guī)定占用行政相對人財物、使用人力或者報銷費(fèi)用的；

（九）違反規(guī)定擅自對行政相對人進(jìn)行檢查的；

（十）單純罰款不糾正違法行為，或者不出具法定文書、法定票據(jù)的。

第八條國有公共服務(wù)單位及其工作人員有下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)追究行政責(zé)任：

（一）違反規(guī)定自定收費(fèi)項目、分解收費(fèi)項目，或者超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)收取費(fèi)用，不執(zhí)行收費(fèi)公示的；

（二）以贊助、集資等名目收取費(fèi)用的；

（三）利用管理職權(quán)和行業(yè)壟斷地位指定消費(fèi),強(qiáng)行收取服務(wù)費(fèi)用的；

（四）強(qiáng)行向服務(wù)對象攤派錢物，推銷保險，推銷學(xué)習(xí)、生活、醫(yī)療等用品的；

（五）在職務(wù)、職業(yè)活動中索要財物，接受有償服務(wù)，收取回扣、提成的；

（六）采取提成、回扣，贈送錢物，提供公費(fèi)旅游等手段進(jìn)行經(jīng)營的。

第九條有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)追究單位領(lǐng)導(dǎo)人員行政責(zé)任：

（一）對管轄范圍內(nèi)發(fā)生的損害群眾利益行為不查處或者查處不力的；

（二）因錯誤決定造成損害群眾利益行為，或者授意、指使、強(qiáng)令下屬人員違反國家規(guī)定發(fā)生損害群眾利益行為的；

（三）因損害群眾利益引發(fā)重大事件的；

（四）阻撓、對抗監(jiān)督檢查或者案件查處，對檢查、調(diào)查人員或者投訴人、證明人打擊報復(fù)的；

（五）在民主評議行風(fēng)、政風(fēng)中連續(xù)兩年不合格的。

有前款第（三）項所列情形的，應(yīng)當(dāng)追究上一級主管領(lǐng)導(dǎo)人員的責(zé)任。

第十條有本辦法第五條至第八條所列情形之一的，給予負(fù)有直接責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員警告、記過、記大過處分；情節(jié)較重的，給予降級、撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分。

第十一條有本辦法第九條所列情形之一的，給予單位領(lǐng)導(dǎo)人員警告、記過處分；情節(jié)較重的，給予記大過、降級處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤職處分。

第十二條本辦法規(guī)定的行政處分，由任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)按照管理權(quán)限決定。

第十三條有本辦法所列情形，需要給予警示談話、停職檢查、調(diào)離崗位、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等責(zé)任追究的，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條當(dāng)事人對行政處分決定不服的，可依法向作出行政處分決定的機(jī)關(guān)提出申訴。

申訴期間，不停止行政處分的執(zhí)行。

第十五條違反本辦法所列情形，其他法律、法規(guī)、規(guī)章有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

第十六條通過損害群眾利益行為取得的財物,除依法應(yīng)當(dāng)由其他機(jī)關(guān)沒收、追繳或者責(zé)令退賠的,由處分決定機(jī)關(guān)沒收追繳、或者責(zé)令退賠。應(yīng)當(dāng)退還原所有人或者原持有人的,退還原所有人或者原持有人；屬于國家財產(chǎn)以及不應(yīng)當(dāng)退還或者無法退還原所有人或者原持有人的,上繳國庫。

第十七條本辦法所稱公共服務(wù)單位是指醫(yī)院、學(xué)校、供水、供電、供氣、電信等向社會提供各類服務(wù)的企事業(yè)單位。