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為了最大程度地預(yù)防和減少信訪突出問題及群體性事件的發(fā)生，切實(shí)維護(hù)全區(qū)政治安定和社會(huì)穩(wěn)定，按照《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》、《中華人民共和國(guó)行政監(jiān)察法》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)暫行規(guī)定》、《信訪條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制訂本辦法：

一、指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持“可順不可激、可解不可結(jié)、可散不可聚”的方針，認(rèn)真落實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作責(zé)任制，明確職責(zé)分工，健全工作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，采取有效措施，力爭(zhēng)做到對(duì)信訪突出問題和群體性事件發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處置得好，切實(shí)把問題解決在萌芽狀態(tài)、解決在基層，維護(hù)全區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

二、信訪及群體性事件的范圍

主要包括下列嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、擾亂社會(huì)治安秩序、造成重大社會(huì)影響的群體性行為以及發(fā)生較大規(guī)模集訪和越級(jí)訪的信訪突出問題。

(1)聚眾沖擊、圍堵黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、要害部門、重要場(chǎng)所的；

(2)聚眾堵塞城市道路、鐵路、橋梁、干線公路及重要交通樞紐的；

(3)聚眾阻撓重點(diǎn)工程建設(shè)施工的；

(4)罷工、罷課，違法聚眾上訪、請(qǐng)?jiān)?，非法聚?huì)、游行、示威等；

(5)影響社會(huì)穩(wěn)定的非法宗教活動(dòng)；

(6)造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的聚眾械斗及打、砸、搶、燒事件；

(7)重大文體、商貿(mào)活動(dòng)中發(fā)生的大規(guī)模群體性事件；

(8）敵對(duì)勢(shì)力和等邪教組織策劃的大規(guī)模非法聚集活動(dòng)；

(9）其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、危害公共安全的活動(dòng)或行為。

（10）發(fā)生群眾來區(qū)委、區(qū)政府30人以上集訪的。

（11）群眾赴市以上機(jī)關(guān)集體上訪和越級(jí)上訪的。

三、工作原則

(1)堅(jiān)持“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理”的原則，屬于區(qū)級(jí)部門管轄的，由主管部門負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合，鎮(zhèn)辦協(xié)助；其它由鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)，相關(guān)部門配合。

（2）堅(jiān)持預(yù)防為主，化解矛盾的原則。認(rèn)真處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，建立科學(xué)決策和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，堅(jiān)持定期排查和分析研判制度，及時(shí)消除各種不穩(wěn)定因素，預(yù)防和減少信訪突出問題和群體性事件的發(fā)生。

（3）堅(jiān)持依法處置，防止激化的原則。堅(jiān)持依法行政、依法處置，注意工作方法和策略，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政等手段和協(xié)商、調(diào)解等方法處置群體性事件，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大。

（4）堅(jiān)持慎用警力、慎用強(qiáng)制措施的原則。要根據(jù)群體性事件的起因、規(guī)模、影響及現(xiàn)場(chǎng)情勢(shì)和危害程度，決定是否動(dòng)用處置性警力、是否采取強(qiáng)制性措施以及采取何種強(qiáng)制性措施、是否使用警械以及使用何種警械。既要防止警力和強(qiáng)制措施使用不當(dāng)而激化矛盾，也要防止當(dāng)用不用而使事態(tài)失去控制。

（5)堅(jiān)持加強(qiáng)教育，正確引導(dǎo)的原則。預(yù)防和處置群體性事件，要將法制宣傳、教育疏導(dǎo)工作貫穿事件處置的整個(gè)過程。要通過新聞媒體、現(xiàn)場(chǎng)廣播、印發(fā)通告等方式，廣泛宣傳有關(guān)法律法規(guī)和政策，教育群眾遵守法律法規(guī)，依法維護(hù)自身合法權(quán)益，通過合法、正當(dāng)渠道和方式反映問題。

（6）堅(jiān)持應(yīng)變要快，處置高效的原則。對(duì)發(fā)生暴力行為或者嚴(yán)重?fù)p害社會(huì)治安秩序、危害公共安全的群體性事件，要及時(shí)、果斷采取措施，堅(jiān)決制止違法行為，盡快平息事態(tài)。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)體系

（一）區(qū)處置信訪問題及群體性突發(fā)事件指揮部

指揮部職責(zé)：

（1）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、督辦信訪突出問題及重大群體性事件的應(yīng)急處置工作；

（2）決定事件的信息、輿論引導(dǎo)、記者采訪等新聞工作重要事項(xiàng)。

（3）審定對(duì)相關(guān)責(zé)任人的查究意見。

（4）研究解決事件處置過程中的其他重大事項(xiàng)。

指揮部辦公室設(shè)在區(qū)信聯(lián)辦，梁宇同志兼任辦公室主任，白世林同志任辦公室常務(wù)副主任，白建軍、安建軍、趙耀華同志任辦公室副主任。

指揮部辦公室職責(zé)：

（1）收集、匯總、傳遞信息。

（2）指導(dǎo)主管部門做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

（3）對(duì)相關(guān)責(zé)任人提出責(zé)任追究意見。

（4）指揮部交辦的其它工作。

（二）處置工作組

（1）安全生產(chǎn)事故（包括交通肇事、工傷事故等）問題處置工作組

（2）拖欠民工工資問題處置工作組

（3）纏訪鬧訪問題處置工作組

（4）干部職工編制、工資、福利、職級(jí)等待遇問題處置工作組

（5）干部作風(fēng)問題處置工作組

（6）學(xué)校教育（包括學(xué)生非正常死亡、80年代農(nóng)村代課教師、企校劃轉(zhuǎn)退休教師等）問題處置工作組

（7）涉法涉訴問題處置工作組

（8）“”等邪教問題處置工作組

（9）農(nóng)村“兩委會(huì)”換屆（包括村務(wù)、財(cái)務(wù)公開等）問題處置工作組

（10）涉軍（包括復(fù)員退伍軍人、企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、退役軍官等）問題處置工作組

（11）民族宗教問題處置工作組

（12）土地征用問題處置工作組

（13）企業(yè)改制遺留問題處置工作組

（14）醫(yī)患糾紛（包括食物中毒等）問題處置工作組

（15）治安(包括大的治安案件、刑事案件、強(qiáng)攬工程引發(fā)的械斗等)問題處置工作組

（16）城市拆遷問題處置工作組

(17)基金會(huì)問題處置工作組

各工作組職責(zé)：

（1）各工作組要結(jié)合實(shí)際制定處置信訪及群體性突發(fā)事件工作預(yù)案；經(jīng)常排查和研判不穩(wěn)定因素，超前做好化解工作；信訪及群體性事件發(fā)生后，要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，做好現(xiàn)場(chǎng)處置；事件平息后，要做好善后工作，徹底解決問題，避免反復(fù)和誘發(fā)群體性事件。

（2）各工作組組長(zhǎng)是第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)處置工作。

（3）各工作組副組長(zhǎng)是直接責(zé)任人，負(fù)責(zé)收集信息、召集人員、組織協(xié)調(diào)和督辦工作；現(xiàn)場(chǎng)處置時(shí)直接與群眾代表對(duì)話，開展疏導(dǎo)、勸解工作。

（4）事件發(fā)生地鎮(zhèn)辦和涉事單位要協(xié)助主管部門做好教育、勸導(dǎo)和疏散等工作。

(5)公安分局要做好信訪及群體性突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)治安秩序、交通秩序維護(hù)；采取緊急處置措施，控制局勢(shì)，平息事態(tài)；收集事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)違法行為的證據(jù)；對(duì)事件中違法犯罪的人員以及插手事件的敵對(duì)分子，依法打擊處理。

（6）區(qū)委宣傳部要做好新聞媒體工作，必要時(shí)統(tǒng)一制作新聞通稿，客觀正面報(bào)道，正確引導(dǎo)輿論。

五、工作紀(jì)律和責(zé)任查究

(一)有下列情形之一者，對(duì)鎮(zhèn)辦、部門、單位主要負(fù)責(zé)人由區(qū)紀(jì)委進(jìn)行誡勉談話或區(qū)委、區(qū)政府進(jìn)行通報(bào)批評(píng)：

（1）下情掌握不清，信息溝通不靈的；

（2）不按規(guī)定和要求建立健全預(yù)防和處置工作機(jī)制；

（3）對(duì)責(zé)任范圍內(nèi)出現(xiàn)的可能引發(fā)信訪突出問題及群體性事件的苗頭性、傾向性問題不采取措施及時(shí)解決的。

（二）在履行職責(zé)中，違反有關(guān)規(guī)定或者不負(fù)責(zé)任，引發(fā)信訪及群體性的苗頭性、傾向性問題，不及時(shí)進(jìn)行解決的，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局給予責(zé)任人黨內(nèi)警告或者嚴(yán)重警告，行政警告、記過或者記大過處分。

（三）信訪突出問題及群體性事件發(fā)生后，區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)通訊不能保證24小時(shí)暢通，向區(qū)委、區(qū)政府說明情況。部門和鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)通訊不能保證24小時(shí)暢通，在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（四）發(fā)生信訪突出問題及群體性突發(fā)事件，區(qū)級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)、主管部門主要負(fù)責(zé)人、事發(fā)鎮(zhèn)辦主要負(fù)責(zé)人和涉案單位主要負(fù)責(zé)人必須第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，一般情況下，接到通知后城區(qū)要在10分鐘內(nèi)，郊區(qū)20分鐘內(nèi)，路途較遠(yuǎn)的雙照鎮(zhèn)、馬莊鎮(zhèn)最遲不得超過30分鐘。區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部接到通知后，無故不到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，向區(qū)委、區(qū)政府寫出書面檢查。部門和鎮(zhèn)辦領(lǐng)導(dǎo)無故不到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的，由區(qū)紀(jì)委進(jìn)行誡勉談話。

（五）發(fā)生群眾來區(qū)委、區(qū)政府30人以上集訪的，區(qū)委、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)出面接待，并協(xié)調(diào)責(zé)任單位妥善處理群眾訴求。凡因接訪不及時(shí)、處置不果斷、協(xié)調(diào)不到位而造成事態(tài)擴(kuò)大的，嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定，追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）群眾赴市以上機(jī)關(guān)集體上訪，涉訪鎮(zhèn)辦、部門必須在第一時(shí)間報(bào)告區(qū)委、區(qū)政府。凡因信息不暢、情況不明，造成工作被動(dòng)，致使集訪群眾長(zhǎng)時(shí)間圍堵國(guó)家機(jī)關(guān)的，區(qū)紀(jì)委、區(qū)委組織部對(duì)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行誡勉談話，并視情節(jié)進(jìn)行責(zé)任追究。

（六）國(guó)家公職人員在接待群眾來訪時(shí)，要講究方法，耐心勸導(dǎo)，穩(wěn)定群眾情緒，不得自作主張，隨意表態(tài)，擅自承諾，凡因工作方法不當(dāng)致使事態(tài)擴(kuò)大，上訪升級(jí)的，由區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局嚴(yán)格按照黨紀(jì)政紀(jì)的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行責(zé)任追究。

（七）凡一周內(nèi)出現(xiàn)三次或因同一問題發(fā)生群眾三次來區(qū)赴市集訪的，責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人停職處理信訪問題。

(八)凡被《日?qǐng)?bào)》、《電視臺(tái)》、《華商報(bào)》和《三市報(bào)》等省級(jí)主要新聞媒體負(fù)面報(bào)道的，經(jīng)查屬實(shí)，責(zé)任單位本季度信訪穩(wěn)定工作直接列入最后一名，其它重點(diǎn)工作一律取消評(píng)優(yōu)資格。

（九）對(duì)不重視信訪穩(wěn)定工作，不落實(shí)中央、省、市、區(qū)關(guān)于信訪穩(wěn)定工作有關(guān)決策部署，致使本轄區(qū)、本部門集訪案件接連發(fā)生，造成惡劣影響的，相關(guān)責(zé)任人就地免職。

(十)參與處置人員必須服從命令，聽從指揮，堅(jiān)守崗位。不聽從指揮、擅離職守，由區(qū)紀(jì)委進(jìn)行誡勉談話，并相應(yīng)作出組織處理。

（十一）有下列情形之一，給黨、國(guó)家和人民利益以及公共財(cái)產(chǎn)造成損失或者嚴(yán)重不良影響的，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局給予責(zé)任人黨內(nèi)警告或者嚴(yán)重警告，行政警告、記過或者記大過處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看或者開除黨籍，行政降級(jí)、撤職或者開除處分：

（1）不履行職責(zé)，推諉扯皮，躲避矛盾，引發(fā)信訪突出問題及群體性事件的；

（2）遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)、漏報(bào)緊急信訪事項(xiàng)及群體性事件信息造成嚴(yán)重后果的；

（3）不采取必要和可能的措施，貽誤時(shí)機(jī)，使本可以避免或者減少的損失未能避免或者減少的；

（4）作出錯(cuò)誤決策或者濫用職權(quán)，致使信訪及群體性事件矛盾升級(jí)、事態(tài)擴(kuò)大的；

（5）信訪及群體性事件發(fā)生后，不采取有效措施對(duì)存在問題進(jìn)行整改的。

（十二）有下列情形之一者，區(qū)紀(jì)委、監(jiān)察局給予責(zé)任人黨內(nèi)嚴(yán)重警告或者撤銷黨內(nèi)職務(wù)，行政記大過或者降級(jí)處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予留黨察看或者開除黨籍，行政撤職或者開除處分：

（1）對(duì)有關(guān)規(guī)定不執(zhí)行或貫徹不力，或制定錯(cuò)誤政策、作出錯(cuò)誤決策，侵害群眾利益，引發(fā)信訪突出問題及群體性事件或致使事件升級(jí)的；

（2）故意激化矛盾、慫恿信訪及群體性事件發(fā)生的；

（3）強(qiáng)令有關(guān)組織和個(gè)人實(shí)施違反法律規(guī)定行為，致使事態(tài)擴(kuò)大、事件升級(jí)、矛盾激化的；

（4）因泄露國(guó)家秘密或者違反保密工作紀(jì)律，導(dǎo)致信訪突出問題及群體性事件發(fā)生，或者致使事態(tài)擴(kuò)大、升級(jí)的；

（十三）同一問題反復(fù)發(fā)生群體性事件或發(fā)生新的群體性事件，對(duì)主管部門主要負(fù)責(zé)人、鎮(zhèn)辦負(fù)責(zé)人相應(yīng)作出組織處理。

（十四）實(shí)行預(yù)防和處置信訪及群體性事件責(zé)任追究，可以并用責(zé)令辭職、免職等組織處理；有其他違紀(jì)違法行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的處理。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（十五）預(yù)防和處置信訪突出問題及群體性事件工作情況，作為目標(biāo)考核的重要內(nèi)容。全年信訪總量排名前三位、發(fā)生群眾赴省集體重訪或群眾進(jìn)京集體訪和群體性事件的鎮(zhèn)辦、部門，在年度目標(biāo)考核中不得評(píng)為優(yōu)秀單位，單位主要領(lǐng)導(dǎo)取消一切評(píng)優(yōu)資格。

本《辦法》自發(fā)文之日起施行。過去印發(fā)的相關(guān)文件與本《辦法》不一致的，以本《辦法》為準(zhǔn)。