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各市、縣人民政府，自治區(qū)農(nóng)墾局，自治區(qū)人民政府各組成部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》及國(guó)家安全監(jiān)管總局等四部門《關(guān)于推進(jìn)小型煤礦機(jī)械化的指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，促進(jìn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，自治區(qū)人民政府決定在全區(qū)加快推進(jìn)煤礦機(jī)械化改造。

一、加快推進(jìn)煤礦機(jī)械化改造的重要性和必要性

（一）推進(jìn)煤礦機(jī)械化改造是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)煤炭工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提高煤礦安全生產(chǎn)保障能力的重要舉措。黨中央、國(guó)務(wù)院以及自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府高度重視煤炭工業(yè)的安全與發(fā)展，明確要求煤礦要依靠科技進(jìn)步，實(shí)行機(jī)械化開(kāi)采，走規(guī)?；F(xiàn)代化發(fā)展之路。各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)、市）和各有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)煤礦機(jī)械化改造的重要性和必要性，采取切實(shí)有效的措施，加快推進(jìn)煤礦機(jī)械化改造，促進(jìn)煤炭工業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，從根本上改變我區(qū)煤礦規(guī)模小、工藝落后、技術(shù)裝備條件差、安全生產(chǎn)保障能力低的狀況，實(shí)現(xiàn)我區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)根本性好轉(zhuǎn)。

（二）在自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府和國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤監(jiān)局的正確領(lǐng)導(dǎo)和親切關(guān)懷下，在有關(guān)部門和煤礦企業(yè)共同努力下，我區(qū)以百色礦務(wù)局、右江礦務(wù)局為代表的小煤礦機(jī)械化改造取得了歷史性突破，得到了國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志及國(guó)家安全監(jiān)管總局、國(guó)家煤監(jiān)局的充分肯定。百色礦務(wù)局、右江礦務(wù)局在資源賦存條件差、地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜、煤層薄的環(huán)境條件下，因地制宜、探索創(chuàng)新，積極推進(jìn)煤礦科技進(jìn)步，開(kāi)展以采掘機(jī)械化為核心的技術(shù)改造，不僅提高了煤炭開(kāi)采效率、回采率，增加了經(jīng)濟(jì)效益；而且提高了煤礦安全生產(chǎn)保障能力，改善了生產(chǎn)作業(yè)條件，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益雙贏、雙提高，走出了一條持續(xù)、健康、科學(xué)發(fā)展的道路。實(shí)踐證明，在我區(qū)中小煤礦推進(jìn)機(jī)械化開(kāi)采是切實(shí)可行的。

二、加快推進(jìn)煤礦機(jī)械化改造的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

（三）指導(dǎo)思想。

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持安全發(fā)展，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)及安監(jiān)總煤行〔2010〕178號(hào)文件精神，通過(guò)政策引導(dǎo)、資金扶持、技術(shù)服務(wù)等措施，推進(jìn)煤礦機(jī)械化改造，提高裝備水平，改善生產(chǎn)作業(yè)條件，提升安全生產(chǎn)保障能力，促進(jìn)煤炭工業(yè)安全發(fā)展。

（四）基本原則。

1．企業(yè)為主，政府支持，社會(huì)參與。煤礦企業(yè)是機(jī)械化改造的主要受益者，是推進(jìn)機(jī)械化改造的主體。煤礦企業(yè)要在機(jī)械化改造過(guò)程中，積極采用新技術(shù)、新工藝、新材料，選用先進(jìn)、適用、成熟的采掘運(yùn)支護(hù)技術(shù)，堅(jiān)決淘汰落后的技術(shù)工藝和裝備。各級(jí)人民政府要采取有效措施，支持煤礦企業(yè)加快機(jī)械化改造。鼓勵(lì)社會(huì)參與煤礦機(jī)械化改造。

2．因地制宜，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)。綜合考慮各煤礦的資源條件、開(kāi)采條件、管理水平和從業(yè)人員素質(zhì)等因素，找準(zhǔn)推進(jìn)煤礦機(jī)械化改造的難點(diǎn)，以推行采煤、掘進(jìn)和運(yùn)輸機(jī)械化為重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，做到一礦一策，一井一策，不搞一刀切。

3．統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)論證，分步實(shí)施。將煤礦機(jī)械化改造納入當(dāng)?shù)孛禾抗I(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃，在充分調(diào)研、科學(xué)論證的基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新，確定適合自身?xiàng)l件的開(kāi)采方法工藝，制定加快推進(jìn)煤礦機(jī)械化改造的規(guī)劃及實(shí)施方案，分步實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)，確保煤礦機(jī)械化改造實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。

（五）工作目標(biāo)。

對(duì)全區(qū)合法煤礦實(shí)施以下內(nèi)容的機(jī)械化改造：

采煤：實(shí)現(xiàn)機(jī)械落煤、裝煤、運(yùn)煤，鼓勵(lì)實(shí)現(xiàn)高檔普采或綜合機(jī)械化采煤。

掘進(jìn)：實(shí)現(xiàn)機(jī)械裝載（自溜和有特殊規(guī)定的除外），煤巷、半煤巷實(shí)現(xiàn)機(jī)械化掘進(jìn)，鼓勵(lì)在巖石巷道采用機(jī)械化掘進(jìn)。

運(yùn)輸：運(yùn)輸長(zhǎng)度超過(guò)1500米的平巷、垂深超過(guò)50米的斜巷，必須采用機(jī)械運(yùn)送人員；采區(qū)實(shí)現(xiàn)帶式（或刮板）輸送機(jī)運(yùn)煤，減少串車運(yùn)輸；逐步實(shí)現(xiàn)輔助運(yùn)輸機(jī)械化。

——全區(qū)煤礦機(jī)械化改造全面鋪開(kāi)。

——全區(qū)基本完成煤礦機(jī)械化改造。

——全區(qū)全部完成煤礦機(jī)械化改造。

對(duì)不具備機(jī)械化改造條件或具備條件而未進(jìn)行機(jī)械化改造的煤礦必須退出。

三、加快推進(jìn)煤礦機(jī)械化改造的主要措施

（六）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。為確保我區(qū)煤礦機(jī)械化改造順利推進(jìn)，自治區(qū)成立以自治區(qū)分管副主席為組長(zhǎng)的推進(jìn)煤礦機(jī)械化改造工作指導(dǎo)小組，自治區(qū)發(fā)展改革委、工信委、財(cái)政廳、人社廳、國(guó)土資源廳、安全生產(chǎn)監(jiān)管局和煤監(jiān)局、電網(wǎng)公司等單位相關(guān)負(fù)責(zé)同志為成員；指導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在自治區(qū)工信委，負(fù)責(zé)全區(qū)推進(jìn)煤礦機(jī)械化改造的日常工作。

各產(chǎn)煤市、縣（市、區(qū)）也要成立專門的工作機(jī)構(gòu)，推進(jìn)本轄區(qū)煤礦機(jī)械化改造工作。

（七）明確責(zé)任分工。各產(chǎn)煤市、縣（區(qū)、市）要結(jié)合實(shí)際，研究制定政策措施，引導(dǎo)煤礦企業(yè)積極推進(jìn)機(jī)械化改造。支持煤礦企業(yè)實(shí)施信息化和安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的配套改造。工信部門是推進(jìn)煤礦機(jī)械化改造的主管部門，負(fù)責(zé)組織推進(jìn)煤礦機(jī)械化改造工作，結(jié)合繼續(xù)推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉工作，提高煤炭行業(yè)準(zhǔn)入條件，對(duì)不采用機(jī)械化開(kāi)采的改（擴(kuò)）建煤礦不予核準(zhǔn)（審批），對(duì)采用炮采工藝的礦井不再批準(zhǔn)其擴(kuò)能改造。發(fā)展改革部門對(duì)不采用機(jī)械化開(kāi)采的新建煤礦不予核準(zhǔn)（審批）。煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門要加大執(zhí)法檢查力度，堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移，深入煤礦企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)督促幫助整改提高，為煤礦機(jī)械化改造創(chuàng)造有利條件。國(guó)土資源部門要加強(qiáng)煤炭資源優(yōu)化配置，促進(jìn)規(guī)?；s化生產(chǎn)。電力供應(yīng)部門配合煤礦企業(yè)做好煤礦專用電力線路改造，著力完善礦井外部電力保障措施，滿足機(jī)械化開(kāi)采用電負(fù)荷需要。自治區(qū)相關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)實(shí)施機(jī)械化改造擴(kuò)能的礦井，在確保安全、環(huán)保等基本條件的前提下，縮短審批時(shí)間，適當(dāng)放寬礦井服務(wù)年限等審批條件。

（八）優(yōu)化資源配置。加強(qiáng)煤炭資源地質(zhì)勘查，加大資源整合力度，在其它條件同等的情況下優(yōu)先將資源配給實(shí)施機(jī)械化改造的煤礦企業(yè)。對(duì)不具備機(jī)械化改造條件或具備條件而未進(jìn)行機(jī)械化改造的煤礦，不再辦理采礦權(quán)擴(kuò)大礦區(qū)范圍申請(qǐng)審批和采礦許可證延期申請(qǐng)審批手續(xù)，不再發(fā)放安全生產(chǎn)許可證和煤炭生產(chǎn)許可證；對(duì)資源儲(chǔ)量不能滿足機(jī)械化開(kāi)采條件但能進(jìn)行資源整合的煤礦，鼓勵(lì)其對(duì)周邊資源進(jìn)行整合，擴(kuò)大資源保有量，以滿足機(jī)械化開(kāi)采條件；對(duì)資源儲(chǔ)量暫時(shí)不能滿足服務(wù)年限要求、又可以實(shí)施機(jī)械化改造的煤礦，在后續(xù)資源儲(chǔ)量有保障的條件下，可先行實(shí)施改造再補(bǔ)充后續(xù)煤炭資源。

（九）加大投入支持。“十二五”期間，自治區(qū)通過(guò)整合資金渠道，增加投入，安排5億元設(shè)立煤礦機(jī)械化改造專項(xiàng)資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、貼息貸款等方式支持煤礦機(jī)械化改造。各產(chǎn)煤市、縣（市、區(qū)）也要安排一定財(cái)政資金扶持煤礦機(jī)械化改造。自治區(qū)有關(guān)部門要積極爭(zhēng)取中央財(cái)政資金對(duì)我區(qū)煤礦機(jī)械化改造的支持。鼓勵(lì)銀行、金融機(jī)構(gòu)以企業(yè)采取資產(chǎn)、土地?fù)?dān)保等形式，加大對(duì)煤礦企業(yè)機(jī)械化改造的信貸支持力度。

（十）鼓勵(lì)多元融資。支持煤礦企業(yè)礦井實(shí)施股份制改造，采取招商引資、收購(gòu)、參股、控股以及煤、電、鋁企業(yè)之間合資合作等方式拓寬煤礦企業(yè)融資渠道，形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、其它投入為補(bǔ)充的多元化煤礦融資機(jī)制。鼓勵(lì)和支持有實(shí)力的煤礦企業(yè)對(duì)小煤礦通過(guò)兼并、重組等方式解決小煤礦技術(shù)力量弱和資金缺乏的難題。同時(shí)煤礦企業(yè)要提足用好安全費(fèi)用和維簡(jiǎn)費(fèi)，保投入、保工期，全力推進(jìn)煤礦機(jī)械化改造。

（十一）加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)推廣。組織有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)深入煤礦企業(yè)舉辦培訓(xùn)班，通過(guò)開(kāi)展技術(shù)咨詢，組織外出跟班學(xué)習(xí)培訓(xùn)等提高煤礦企業(yè)管理水平；組織有關(guān)科研院所深入煤礦企業(yè)召開(kāi)技術(shù)推介會(huì)和講座，介紹當(dāng)今國(guó)內(nèi)外先進(jìn)適用的煤礦技術(shù)，開(kāi)闊煤礦企業(yè)干部職工的視野，幫助煤礦企業(yè)算清開(kāi)展機(jī)械化改造的經(jīng)濟(jì)賬、安全賬，提高煤礦企業(yè)對(duì)機(jī)械化改造的認(rèn)識(shí)。鼓勵(lì)煤礦企業(yè)進(jìn)行校企合作，解決人才不足的問(wèn)題。