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為進(jìn)一步加強(qiáng)稅收征管，充分調(diào)動(dòng)街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培植財(cái)源、增收節(jié)支的積極性，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康和諧發(fā)展，結(jié)合市區(qū)財(cái)政體制調(diào)整和區(qū)街財(cái)政管理實(shí)際，按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)，激勵(lì)增收與約束管理相結(jié)合的原則，制定蚌山區(qū)街道財(cái)政管理體制暫行辦法。

一、指導(dǎo)思想

按照“轉(zhuǎn)變街道辦事處管理職能”的總體要求，建立街道管理新體制和社區(qū)社會(huì)化服務(wù)新體系，深化區(qū)街財(cái)政管理方式改革，著力解決區(qū)街財(cái)政運(yùn)行中存在的問題，合理劃分區(qū)街財(cái)政收支范圍，充分調(diào)動(dòng)區(qū)街發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增收節(jié)支的積極性，促進(jìn)區(qū)街經(jīng)濟(jì)和諧共同發(fā)展。

二、基本原則

（一）財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)的原則。由于各項(xiàng)社會(huì)管理和事務(wù)性工作重心下移，街道承擔(dān)社會(huì)管理和事務(wù)性支出的壓力較大，需要較強(qiáng)的財(cái)力予以保障。因此，鼓勵(lì)街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)和加強(qiáng)管理，并將形成的財(cái)力用于街道社會(huì)管理和事務(wù)性支出。同時(shí)，區(qū)財(cái)政加大對(duì)街道轉(zhuǎn)移支付力度，緩解歷史形成的街道財(cái)政支出的壓力，逐步做到財(cái)權(quán)與事權(quán)相適應(yīng)。

（二）激勵(lì)增收與約束管理相結(jié)合的原則。鼓勵(lì)街道發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)財(cái)政增收。凡是街道通過招商引資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)形成的財(cái)力原則上全部留給街道；凡是街道通過加強(qiáng)管理和協(xié)稅護(hù)稅形成的財(cái)力全額補(bǔ)助街道。同時(shí)加強(qiáng)財(cái)政約束和管理，嚴(yán)禁街道擠占區(qū)級(jí)財(cái)政收入，規(guī)范“街財(cái)區(qū)管街用”管理辦法，確保有限的財(cái)力用于街道經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。

三、具體內(nèi)容

（一）街道財(cái)政收入的確定。按照有利于街道管理和征收的原則，逐步將部分稅種、項(xiàng)目和個(gè)體戶稅收劃入街道財(cái)稅服務(wù)所協(xié)管，列入街道財(cái)政收入范疇。

1、街道辦事處轄區(qū)內(nèi)的個(gè)體戶租房營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅和土地使用稅均列入街道財(cái)政收入。

2、街道辦事處資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益和各種收費(fèi)均列入街道財(cái)政收入。

3、在現(xiàn)有稅收資源基礎(chǔ)上，通過新辦、改制改建以及招商引資等方式，投資在1000萬元以上的項(xiàng)目稅收收入，結(jié)合市區(qū)財(cái)政體制，實(shí)行“一事一議”辦法，鼓勵(lì)街道招大商，引進(jìn)大項(xiàng)目。投資在1000萬元以下的項(xiàng)目稅收收入：①街道辦事處新增注冊(cè)招商引資項(xiàng)目稅收列入街道財(cái)政收入；②招商引資項(xiàng)目在有稅基項(xiàng)目基礎(chǔ)上注冊(cè)新項(xiàng)目，稅收按照新增部分列入街道財(cái)政收入；③街道自建項(xiàng)目稅收列入街道財(cái)政收入；④街道聯(lián)合招商引資的項(xiàng)目，經(jīng)區(qū)招商局、財(cái)政局確認(rèn)后，引資街道和項(xiàng)目所在地街道按新注冊(cè)項(xiàng)目稅收5：5比例分成，若是在有稅基項(xiàng)目基礎(chǔ)上注冊(cè)新項(xiàng)目，按新增部分稅收5：5比例分成。

4、個(gè)體戶稅收。凡尚未納入?yún)^(qū)國(guó)稅、地稅部門征管的個(gè)體戶稅收，一律納入街道財(cái)稅服務(wù)所協(xié)管，實(shí)施委托代征，其代征稅收全額列入街道財(cái)政收入。實(shí)施委托代征辦法是一項(xiàng)稅收征管工作的嘗試，為確保此項(xiàng)工作規(guī)范和有序的推進(jìn)，選擇個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶集中區(qū)域進(jìn)行試點(diǎn)，逐步推廣委托代征辦法。具體試點(diǎn)征管范圍：

（1）天橋街道辦事處：二馬路北市場(chǎng)、南山路古玩玉器市場(chǎng)個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。

（2）青年街道辦事處：奮勇街個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。

（3）緯二路街道辦事處：華海玉器市場(chǎng)、太平街市場(chǎng)內(nèi)一號(hào)廳、二號(hào)廳個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。

（4）黃莊街道辦事處：前進(jìn)路、紅旗一、二、三路個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶。

（二）稅收征管方式的確定。凡列入街道財(cái)政收入的納稅主體即公司或行政事業(yè)單位，由區(qū)國(guó)稅、地稅部門規(guī)定的科室征管，區(qū)、街財(cái)政部門按月辦理結(jié)算，并出具結(jié)算憑證和收入進(jìn)度分析表。凡列入街道財(cái)政收入的個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，由區(qū)國(guó)稅、地稅部門委托街道財(cái)稅服務(wù)所代征，具體代征辦法由區(qū)國(guó)稅、地稅部門另行制定。

（三）街道財(cái)政支出的確定。街道的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)除由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一發(fā)放外，街道事權(quán)范圍內(nèi)各項(xiàng)支出均屬街道財(cái)政支出管理范圍。為了減輕街道財(cái)政支出的壓力，街道退休人員經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政全額轉(zhuǎn)移支付，街道集體人員經(jīng)費(fèi)由區(qū)財(cái)政實(shí)行定額補(bǔ)助，逐步解決街道財(cái)政支出的困難。

（四）激勵(lì)政策的確定。年街道財(cái)政收入核定數(shù)為基期數(shù)，以后每年區(qū)政府參照區(qū)級(jí)財(cái)政收入增長(zhǎng)比例確定街道財(cái)政收入目標(biāo)。凡當(dāng)年超額完成目標(biāo)任務(wù)，區(qū)街按超收數(shù)額區(qū)級(jí)留成部分3：7分成，否則，按短收數(shù)額區(qū)級(jí)減少財(cái)力相應(yīng)扣減街道財(cái)力。

四、幾點(diǎn)要求

（一）區(qū)國(guó)稅、地稅和財(cái)政部門，嚴(yán)格征管秩序，嚴(yán)禁擠占區(qū)級(jí)稅基，若審核發(fā)現(xiàn)混淆區(qū)原正常稅務(wù)管理的稅收收入，區(qū)財(cái)政相應(yīng)扣減街道財(cái)力。街道間若發(fā)現(xiàn)采用不規(guī)范的手段，影響區(qū)級(jí)稅基和其他街道組織財(cái)政收入，區(qū)財(cái)政按照違規(guī)數(shù)額扣減相應(yīng)的財(cái)力，并按照財(cái)經(jīng)法規(guī)給予當(dāng)事人相應(yīng)的處理。

（二）各街道辦事處為鼓勵(lì)增收節(jié)支和招商引資出臺(tái)的獎(jiǎng)勵(lì)政策，須報(bào)區(qū)財(cái)政和招商部門備案，獎(jiǎng)勵(lì)范圍和標(biāo)準(zhǔn)不得超過區(qū)相關(guān)規(guī)定，若違反規(guī)定，一經(jīng)查出，取消對(duì)該項(xiàng)目的獎(jiǎng)勵(lì)。

（三）辦法確定和實(shí)施后，上級(jí)財(cái)政增加對(duì)區(qū)級(jí)的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，結(jié)合街道事權(quán)范圍調(diào)整，則相應(yīng)增加街道補(bǔ)助。其他各項(xiàng)資金由區(qū)財(cái)政統(tǒng)籌安排，不具體轉(zhuǎn)移到街道辦事處。

（四）辦法確定后，除省、市對(duì)區(qū)財(cái)政體制變動(dòng)，區(qū)相應(yīng)調(diào)整體制外，一般不予調(diào)整。在辦法實(shí)施過程中，街道出現(xiàn)減收或增支因素，由街道自行消化解決。因客觀因素造成當(dāng)年財(cái)政收支困難，區(qū)財(cái)政給予轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助，確保街道財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

（五）區(qū)街財(cái)力資金實(shí)行季度預(yù)結(jié)和年終結(jié)算，確保街道的各項(xiàng)管理政策的兌現(xiàn)和管理事務(wù)的基本需要。

（六）本暫行辦法自年6月1日起執(zhí)行，暫定三年，由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋