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一、我區(qū)五保供養(yǎng)工作的現(xiàn)狀

我區(qū)是市十三區(qū)（縣）唯一無敬老院（五保供養(yǎng)中心）的區(qū)。年區(qū)劃時(shí)從臨潼接收有四所農(nóng)村敬老院，但是由于其機(jī)構(gòu)性質(zhì)系鄉(xiāng)、村合辦；經(jīng)費(fèi)主要靠鄉(xiāng)村集體提留，日常運(yùn)轉(zhuǎn)資金不能及時(shí)到位；管理服務(wù)人員為聘用的農(nóng)民工，人員少、年齡大、文化程度低、服務(wù)管理水平低；加之房屋年久失修等實(shí)際原因，導(dǎo)致全區(qū)原有四所農(nóng)村敬老院于九十年代末先后廢棄。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)自年至年符合農(nóng)村五保供養(yǎng)條件的人口將超過525人，占全區(qū)農(nóng)村人口（16萬人）的3.2‰以上,他們中的大多數(shù)生活不能自理。隨著人口老齡化的加快，社會(huì)化供養(yǎng)的任務(wù)將越來越大，分散供養(yǎng)的現(xiàn)狀根本不能適應(yīng)社會(huì)和諧發(fā)展的需要，而我區(qū)目前尚無一所敬老院，供求矛盾將十分突出，直接影響到五保供養(yǎng)政策的落實(shí)。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持“以民為本，為民解困”的宗旨，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的總體目標(biāo)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，以加強(qiáng)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)建設(shè)和提高供養(yǎng)服務(wù)水平為重點(diǎn)，有計(jì)劃、有步驟地開展農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，保障農(nóng)村五保對(duì)象的生活權(quán)益，為構(gòu)建和諧做出新的貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

第一，依法管理、規(guī)范建設(shè)的原則。按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，參照《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》、《老年福利機(jī)構(gòu)基本規(guī)范》等法規(guī)文件的規(guī)定，在選址布局、建筑設(shè)計(jì)、設(shè)施設(shè)備等方面，統(tǒng)一項(xiàng)目管理，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一組織實(shí)施，保證機(jī)構(gòu)建設(shè)的合理化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

第二，因地制宜、講求實(shí)效的原則。立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的數(shù)量、年齡結(jié)構(gòu)及其變動(dòng)的情況，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，兼顧需求和可行性，充分發(fā)揮建設(shè)資金的最大效益。

第三，整體規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，著眼長遠(yuǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，有重點(diǎn)、分步驟組織實(shí)施。既要確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，又要著眼于建立保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的長效機(jī)制；既要滿足農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象的基本需求，又要逐步服務(wù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村特殊困難的老年人、殘疾人、未成年人等弱勢群體。

第四，政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則。區(qū)、鎮(zhèn)、街根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，在先解決五保供養(yǎng)中心“空白”問題的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的投入。區(qū)上增加福利彩票公益金的投入，重點(diǎn)用在支持區(qū)、鎮(zhèn)、街道辦興辦五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立政府扶持五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的長效機(jī)制。同時(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體等社會(huì)力量捐助或興辦五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相協(xié)調(diào)，多種所有制形式和經(jīng)營模式共同發(fā)展的格局。

三、發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)

（一）發(fā)展目標(biāo)

1、提高農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)率。根據(jù)省政府農(nóng)村五保戶集中供養(yǎng)的通知要求，到末，、延安、榆林、楊凌三市一區(qū)集中供養(yǎng)率達(dá)到70%。我區(qū)到末集中供養(yǎng)入院率應(yīng)力爭達(dá)到五保戶人數(shù)的90%。

2、構(gòu)建農(nóng)村五保集中供養(yǎng)服務(wù)體系。從年到年，完成一所區(qū)級(jí)五保供養(yǎng)中心機(jī)構(gòu)建設(shè)，鎮(zhèn)、街完成五所敬老院建設(shè)。到末，在我區(qū)基本建成以區(qū)五保供養(yǎng)為中心、鎮(zhèn)（街）為骨干，社會(huì)力量舉辦為輔助的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。建設(shè)布局合理、設(shè)施配套、功能完善、管理規(guī)范的五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)。初步滿足農(nóng)村五保對(duì)象的供養(yǎng)需要。

用四年時(shí)間完成六所五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)設(shè)施的籌建工作。年至年完成區(qū)級(jí)五保供養(yǎng)中心機(jī)構(gòu)設(shè)施的籌建工作，年至年完成鎮(zhèn)、街敬老院機(jī)構(gòu)設(shè)施的籌建工作（關(guān)山鎮(zhèn)、武屯鎮(zhèn)、北屯街道辦、振興街道辦、新興街道辦各新建一所敬老院）。

3、預(yù)期目標(biāo)。到年，全區(qū)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)設(shè)施應(yīng)全部到位，服務(wù)機(jī)構(gòu)、管理制度應(yīng)健全有序，入院供養(yǎng)對(duì)象的生活應(yīng)保障有力，基本建立起較為完善的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)體系。同時(shí)，落實(shí)配套政策，使農(nóng)村分散供養(yǎng)五保對(duì)象的正常生活得到保障，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保、按標(biāo)施保。

（二）建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和要求。

1、布局。通過新建一所區(qū)級(jí)五保供養(yǎng)中心和五所鎮(zhèn)、街敬老院，基本滿足全區(qū)五保供養(yǎng)的實(shí)際需要。

2、選點(diǎn)。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)選址在鎮(zhèn)、街駐地居民集中居住區(qū)或交通便利，社會(huì)治安良好，醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)服務(wù)設(shè)施集中的地點(diǎn)。

3、標(biāo)準(zhǔn)。新建區(qū)級(jí)五保供養(yǎng)中心床位數(shù)原則上不低于300張。鎮(zhèn)、街敬老院床位數(shù)原則上不低于80張，且要有開展日常工作所必需的辦公用房和輔助用房。五保供養(yǎng)人員居住用房使用面積每間不小于10㎡，每床位使用面積不應(yīng)小于5㎡。輔助用房要設(shè)置廚房、餐廳、儲(chǔ)藏室、醫(yī)療室、浴室、公廁，有條件的地方還可修建用于康體保健、文體娛樂的功能室，劃撥必要的農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)用地。

4、建筑。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)老年人、殘疾人和未成年人的生活需要進(jìn)行設(shè)計(jì)，宜為磚混、磚木結(jié)構(gòu)和平房院落或兩層以下磚混樓房，室內(nèi)地面應(yīng)選用平整、防滑材料，臺(tái)階、樓梯、扶手等設(shè)計(jì)要考慮供養(yǎng)對(duì)象的生活安全需要，不得采用易燃、易碎、化纖及散發(fā)有害有毒氣體的建筑、裝飾材料。

5、設(shè)備。五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)要做到“四通”，即通電、通水、通路、通電話，配備必要的膳食制作、文體娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生、洗浴、消防、辦公管理等設(shè)備，配備供暖和降溫設(shè)備。居住用房要配備床、桌、椅、柜、被褥等生活必需品。

6、功能。農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在尊重五保對(duì)象個(gè)人意愿的前提下，積極吸納五保供養(yǎng)對(duì)象，向他們提供吃、穿、住、醫(yī)、葬（教）方面的生活照顧和物質(zhì)幫助。對(duì)分散供養(yǎng)的五保對(duì)象提供必要的供養(yǎng)服務(wù)，并逐步開展面向農(nóng)村有實(shí)際困難的老年人、殘疾人和未成年人的各項(xiàng)生活服務(wù)。

（三）建設(shè)任務(wù)和投資

1、任務(wù)。城區(qū)集中新建一所五保供養(yǎng)中心；關(guān)山、武屯、北屯、振興、新興各新建一所敬老院。

2、建設(shè)規(guī)模。根據(jù)城市建設(shè)征地有關(guān)規(guī)定，新建區(qū)級(jí)五保供養(yǎng)中心需征地9300㎡（東西116米，南北80米），扣除道路建筑紅線等3500㎡，供養(yǎng)中心實(shí)際占地5800㎡，建筑面積不低于4600㎡，使用面積不低于3600㎡，總投資控制在500萬元以內(nèi)；新建的鎮(zhèn)、街敬老院土地面積不低于1600㎡，建筑面積不低于1000㎡，使用面積不低于800㎡，總投資控制在50萬元以內(nèi)。

3、投資。經(jīng)測算，期間，全區(qū)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)共需資金750萬元。按照省、市、區(qū)三級(jí)負(fù)擔(dān)的原則，、延安、榆林三市，省級(jí)補(bǔ)助30%，市、縣、區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)70%，不足部分由區(qū)福利捐獻(xiàn)資金補(bǔ)充。

四、政策措施

（一）建立健全各項(xiàng)管理制度

按照“集中供養(yǎng)是方向，鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)是重點(diǎn)”的原則，逐步建立健全農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的相關(guān)政策體系，確保農(nóng)村五保集中供養(yǎng)有法可依、依法管理。

一由國土分局根據(jù)省人民政府辦公廳（陜政發(fā)〔〕53號(hào)）文件要求“國土資源部門要區(qū)別不同情況進(jìn)行供地……確需要征為國有的，按照國家劃撥用地目錄中社會(huì)公益事業(yè)用地的要求進(jìn)行供地”，首先解決建設(shè)用地。

二要落實(shí)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)中涉及建設(shè)、交通、教育、文化、體育、稅收、電力、水利等方面的優(yōu)惠政策。

三要建立農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)目標(biāo)責(zé)任考評(píng)制度，將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)政府的責(zé)任。

四要健全完善農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，通過明確五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員職責(zé)，建立相應(yīng)的財(cái)務(wù)、衛(wèi)生、民主管理等各項(xiàng)制度，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的規(guī)范管理。

五要開展農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)星級(jí)評(píng)定活動(dòng)，制訂出臺(tái)五供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)考核評(píng)比辦法，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施，逐步推行農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。

（二）明確機(jī)構(gòu)性質(zhì)，落實(shí)人員經(jīng)費(fèi)。

根據(jù)國務(wù)院第456號(hào)令及陜政辦發(fā)〔〕53號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定，區(qū)、鎮(zhèn)（街）利用國有資金舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國事業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理事業(yè)單位法人登記；其他社會(huì)組織和個(gè)人利用非國有資產(chǎn)舉辦的農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)我國民辦非企業(yè)單位登記管理的有關(guān)規(guī)定，辦理民辦非企業(yè)單位法人登記。

五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作崗位設(shè)置遵循因事設(shè)崗、按需設(shè)崗的原則，崗位主要由院長、會(huì)計(jì)、炊事、醫(yī)療、護(hù)理服務(wù)等組成，工作人員與機(jī)構(gòu)供養(yǎng)對(duì)象的比例原則上不低于1：10。管理人員由區(qū)、鎮(zhèn)（街）配備，人員工資由區(qū)、鎮(zhèn)（街）列入財(cái)政預(yù)算；其他服務(wù)人員可面向社會(huì)公開招聘，其待遇由區(qū)、鎮(zhèn)（街）采取“購買服務(wù)”的形式予以解決。

（三）建立穩(wěn)定的資金投入機(jī)制。

按照政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的原則，逐步建立適應(yīng)社會(huì)發(fā)展、多形式的資金投入機(jī)制，逐年增加對(duì)五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)的資金投入，確保各類農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。一是將農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)納入全區(qū)基本建設(shè)規(guī)劃，逐年予以安排。二是建立五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和維護(hù)基金，確保農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)行。三是鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民個(gè)人以及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等社會(huì)力量捐助或興辦五保供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

（四）切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

成立由政府主管領(lǐng)導(dǎo)任組長，民政、發(fā)改委、土地、規(guī)劃、財(cái)政、鎮(zhèn)、街等部門參加的項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在民政局，具體組織實(shí)施工作。

堅(jiān)持先編制規(guī)劃再審批項(xiàng)目，嚴(yán)格按照基本建設(shè)項(xiàng)目管理程序，認(rèn)真做好項(xiàng)目可行性研究報(bào)告及初步設(shè)計(jì)的審核工作，確保項(xiàng)目建設(shè)前期工作質(zhì)量。

區(qū)財(cái)政按規(guī)劃逐年落實(shí)配套資金，嚴(yán)格建設(shè)資金管理，設(shè)立專門賬戶，?？顚Ｓ?。加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督管理，確保我區(qū)建設(shè)項(xiàng)目都能達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮最大效益。