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一、推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的指導思想、基本原則和目標任務

（一）指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，以關(guān)注民生、重視民生、保障民生、改善民生為主題，以“以民為本，為民解困”為宗旨，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導的要求，進一步完善“政府主導、歸口管理、部門協(xié)作、社會參與、責任明確”的社會救助工作機制，使建設和諧的成效真正體現(xiàn)到為群眾排憂解難上來，體現(xiàn)到實現(xiàn)和維護群眾切身利益上來。

（二）基本原則

一是政府主導、社會參與。建立健全城鄉(xiāng)社會救助體系是政府的重要職責，也是一項涉及全社會的系統(tǒng)工程，社會救助內(nèi)容多、覆蓋面廣。各有關(guān)部門要切實加強組織領導，落實工作責任，確保必要的資金投入，扎實推進各項社會救助制度建設。要動員全社會力量，調(diào)動各方面的積極性，參與和支持城鄉(xiāng)社會救助體系建設。

二是制度配套、管理規(guī)范。要進一步建立健全各項社會救助制度，形成規(guī)范化、制度化、法制化，與整個社會保障體系銜接比較完善的社會救助體系框架。各有關(guān)部門要確保各項制度落實和工作到位，確保各類救助對象都能及時得到相應的社會救助。

三是城鄉(xiāng)聯(lián)動、整體推進。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的目標，既考慮長遠的城鄉(xiāng)一體化，又根據(jù)目前城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟條件和困難群眾急需解決的問題采取不同的政策措施。在組織實施過程中，既要因地制宜，量力而行，又要堅持面向全社會，整體推進。

四是公平公開、規(guī)范運作。將救助的對象、條件、內(nèi)容、標準、程序向社會公開，接受社會監(jiān)督。進一步建全完善社會救助工作程序，公開、公平、公正地實施各項社會救助，確保社會救助工作規(guī)范運作、陽光運作。

（三）目標任務

在現(xiàn)有的以城鄉(xiāng)低保制度為基礎，以災民救助、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、五保供養(yǎng)、教育資助等制度相配套，政府救助與社會救助相結(jié)合，經(jīng)常性救助與臨時性救助相結(jié)合的社會救助體系基礎上，確保到年底，在建立健全各項社會救助制度上有新進展，在完善救助工作管理體制和運行機制上有新突破，在強化救助政策和制度的配套銜接上有新舉措，確保社會救助工作走在全市前列。

二、突出重點，統(tǒng)籌兼顧，全面推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設

(一)進一步完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)家庭收入計算辦法，將符合低保條件的城鎮(zhèn)貧困人員全部納入保障范圍，切實做到動態(tài)管理、應保盡保。關(guān)注物價上漲對低保家庭的影響，建立低保標準自然調(diào)整機制。加大分類施保工作力度，對低保家庭中的“三無人員”、老年人、殘疾人、單親家庭成員以及在高中和大學就讀的學生給予重點救助。進一步加強農(nóng)村居民最低生活保障制度建設，規(guī)范申請、審批、復核程序，堅持民主評議和張榜公示制度，確保符合條件的農(nóng)村貧困居民全部納入保障范圍。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和生活水平的提高，適時提高農(nóng)村保障標準。完善各級農(nóng)村低保工作檔案制度，加快信息化建設，全面實行保障金社會化發(fā)放。開展城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范管理、文明服務創(chuàng)建活動，到年底，所有鎮(zhèn)街達到創(chuàng)建標準。

(二)不斷提高自然災害應急救助工作水平。進一步完善自然災害應急預案體系，建立涉災部門之間的高效聯(lián)動應急協(xié)作機制，增強應對突發(fā)性災害的應急救助能力，最大限度地減少自然災害損失。按照《預算法》規(guī)定足額列支自然災害救助預備費，并依據(jù)災情實際合理安排救災資金。增強資金使用透明度，縮短資金撥付周期，確保資金發(fā)揮最大救助作用。進一步規(guī)范災民救助和災后恢復重建工作，確保災害發(fā)生后災民有飯吃、有衣穿、有地方住、有干凈的水喝、有病能醫(yī)。強化抗災減災知識培訓宣傳，提高群眾性防災減災意識和能力。加強救災工作裝備和應急救助隊伍建設，規(guī)范救災倉儲中心物資儲備制度，不斷提高自然災害應急救助綜合反應能力。

(三)進一步完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。全面推行城鄉(xiāng)醫(yī)療救助試點工作，堅持“救急、救難、公平、簡便”的原則，以健全制度、完善體系為方向，實現(xiàn)與新合醫(yī)保的互通互接；以提高救助的可及性、公平性為目標，力求救助效益的最大化；以擴大資金規(guī)模為重點，不斷提高救助標準。規(guī)范管理，簡化程序，提高效率，充分發(fā)揮醫(yī)療救助在醫(yī)療保障體系中的底線作用。

(四)進一步完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。認真貫徹落實《市農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》，合理確定五保供養(yǎng)標準，將符合條件的五保對象全部納入供養(yǎng)范圍，切實做到“按標施保、應保盡保”。加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務機構(gòu)及農(nóng)村敬老院建設，力爭到年底使我區(qū)農(nóng)村五保集中供養(yǎng)率達到90%以上。鼓勵企事業(yè)單位、社會團體、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織等社會力量興辦五保供養(yǎng)服務機構(gòu)，逐步形成政府舉辦與社會力量興辦相結(jié)合，多種所有制形式和經(jīng)營模式共同發(fā)展的格局。

(五)積極實施城鄉(xiāng)教育救助。繼續(xù)優(yōu)先對農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶子女在義務教育階段實行“兩免一補”政策(即免雜費、免教科書費、補助寄宿生生活費)。繼續(xù)優(yōu)先對城鄉(xiāng)低保戶子女高中階段給予學費、生活費等方面資助。繼續(xù)對農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶子女通過普通考試計劃內(nèi)錄取的本科生、大專生、高職生、中專生、技校生實行一次性入學補助。整合現(xiàn)有的教育資助資源，不斷完善城鄉(xiāng)困難家庭子女教育救助制度。

(六)加強城鄉(xiāng)困難群眾臨時救助。完善臨時救助制度，幫助低保邊緣群體、低收入群體解決特殊困難。工會組織要發(fā)揮困難職工援助中心的作用，幫助困難職工解決生產(chǎn)生活中的急難問題。要強化居民群眾的參與和監(jiān)督，確保臨時救助工作標準公開、程序規(guī)范、結(jié)果透明。

(七)加強流浪乞討人員救助工作。民政、公安、市容、衛(wèi)生、財政等部門按照各自職責，加強配合，做好城市生活無著的流浪乞討人員的救助管理工作。區(qū)市容局負責城市生活無著的流浪乞討人員管理工作；區(qū)民政局負責區(qū)救助站站內(nèi)流浪乞討人員的救助和返鄉(xiāng)工作，同時做好大街上流浪乞討人員中危重病人的醫(yī)療救治工作。

(八)進一步完善社會互助制度。規(guī)范完善經(jīng)常性社會捐助網(wǎng)絡，深入開展“送溫暖、獻愛心”社會捐助月活動。要完善社會捐贈稅收減免等政策，鼓勵和支持社會力量參與各項救助工作，加快培育民間慈善組織和社會公益組織。要繼續(xù)擴大福利彩票發(fā)行，通過福利彩票、社會捐贈等多方籌集資金，拓寬救助資金來源渠道。要深入開展“定點幫扶”和“結(jié)對幫扶”等工作，組織志愿者為困難群眾提供各種“義工”服務，不斷拓寬社會互助的有效途徑。

(九)積極實施再就業(yè)救助。積極支持和鼓勵城鄉(xiāng)困難群眾就業(yè)，幫助貧困殘疾人就業(yè)，從根本上解決他們的生活困難。對以吸收殘疾人就業(yè)為主的福利企業(yè)繼續(xù)給予政策上的扶持保護。勞動和社會保障部門要積極支持殘疾人個體就業(yè)，促進殘疾人就業(yè)崗位開發(fā)和就業(yè)服務體系建設；對有就業(yè)能力的殘疾人提供就業(yè)培訓和職業(yè)介紹，幫助殘疾人實現(xiàn)就業(yè)。

(十)積極實施法律援助。法律援助機構(gòu)要充分發(fā)揮主觀能動性，為特殊困難群眾維護自身合法權(quán)益提供高效便捷的司法救助途徑，建立制度化、規(guī)范化、覆蓋面廣的法律援助工作機制。區(qū)法律援助中心要出臺便民利民措施，為外來務工人員、殘疾人及特殊困難家庭設立“綠色通道”。

（十一)積極實施住房救助。在農(nóng)村繼續(xù)推行廣廈工程，加大投入，規(guī)范運行，力爭到年底幫助150余戶農(nóng)村困難群眾解決住房問題。

三、加強領導，明確責任，確保社會救助體系建設走在全市前列

做好城鄉(xiāng)社會救助工作是政府和有關(guān)部門的重要職責，也是一項涉及全社會的綜合性系統(tǒng)工程，必須進一步加強領導，明確部門職責，充分發(fā)揮職能，形成推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的整體合力。

(一)進一步加強對社會救助工作的組織領導。各鎮(zhèn)街、各部門要強化在社會救助工作中的主體責任，把社會救助工作列入重要議事日程，納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，切實加強領導，健全領導機制，落實領導責任。要成立政府領導掛帥、有關(guān)部門參加的社會救助體系建設工作領導協(xié)調(diào)機構(gòu)，統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)本地的社會救助體系建設工作，及時研究解決工作中的重大問題和實際困難。

(二)進一步健全社會救助管理體制和運行機制。各有關(guān)部門要認真履行職能，發(fā)揮部門優(yōu)勢，加強協(xié)調(diào)配合，共同推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設。民政部門要切實擔負起社會救助的綜合管理和協(xié)調(diào)服務職能，主動與有關(guān)部門協(xié)商，共同研究制定社會救助工作的政策措施并抓好落實。財政部門要根據(jù)救助工作的實際需要和財力狀況，落實社會救助資金預算安排，加強對社會救助資金的監(jiān)管，確保資金安全運行。教育部門要制定和落實教育救助政策。勞動和社會保障部門要做好就業(yè)援助工作和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險工作，配合做好城市低保和醫(yī)療救助工作，加強醫(yī)療保險和醫(yī)療救助的銜接。衛(wèi)生部門要制定完善對困難群眾實施醫(yī)療費用減免優(yōu)惠服務的措施，加強對醫(yī)療機構(gòu)服務行為的監(jiān)管，并做好農(nóng)村醫(yī)療救助與新型農(nóng)村合作醫(yī)療的銜接工作。建設部門要制定廉租住房政策，緩解低收入群眾的住房困難。司法部門要制定法律援助的政策、措施，指導各級法律服務機構(gòu)為困難群眾提供法律援助。發(fā)展改革、工商、農(nóng)林、稅務、審計和監(jiān)察等部門要按照職能做好相關(guān)工作，區(qū)新聞媒體要加強對社會救助體系建設方面的宣傳工作，營造有利于積極推進城鄉(xiāng)社會救助體系建設的輿論氛圍。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)、紅十字會等人民團體和組織的作用，合力推進社會救助工作。

（三）進一步加大對社會救助資金投入力度。增加社會救助資金和救助工作經(jīng)費投入，保證各項社會救助政策落實到位。要廣開渠道，多方籌資，不斷增強社會救助實力。

（四）進一步加快社會救助隊伍和信息化建設。要選拔一批政治素質(zhì)好、工作能力強、作風優(yōu)良、甘于奉獻的干部充實到社會救助工作隊伍中，并加強政策、業(yè)務培訓和崗位培訓，提高社會救助工作隊伍素質(zhì)。要緊緊依托基層社會救助綜合管理服務機構(gòu)，積極運用現(xiàn)代信息技術(shù)，及時、準確、動態(tài)匯集城鄉(xiāng)各類困難群眾的基本信息，為做好城鄉(xiāng)社會救助工作提供基本依據(jù)和技術(shù)保障。

(五)進一步強化社會救助工作監(jiān)督檢查。要依法加強對社會救助工作的監(jiān)督，健全社會監(jiān)督檢查機制，實施有效的紀律監(jiān)督、審計監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督。要完善社會救助公示制度，結(jié)合政務公開、村務公開，及時向社會公布救助政策和資金的落實情況，確保社會救助工作健康發(fā)展。