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城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對(duì)策范文第1篇

一城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題

⑴城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)已進(jìn)入了市場(chǎng)．要有錢才能做規(guī)劃，而一些中小城市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)費(fèi)一般安排都不是很充分，有的甚至認(rèn)為規(guī)劃可有可無，對(duì)規(guī)劃的投入不足，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的深度不夠，控規(guī)穆蓋面不足，失去了宏觀調(diào)控作用，即使編制了規(guī)劃往往也難以實(shí)現(xiàn)。

村鎮(zhèn)的規(guī)劃人員的專業(yè)能力有待提高，村鎮(zhèn)規(guī)劃人員編制偏少，人力嚴(yán)重不足，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不能到位。做村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，基礎(chǔ)資料難收集，很難掌握準(zhǔn)確的資料進(jìn)行設(shè)計(jì)，一些設(shè)計(jì)單位只能按經(jīng)驗(yàn)和常規(guī)做法進(jìn)行設(shè)計(jì)，一些已編制的上版規(guī)劃落實(shí)不到位。在己編制規(guī)劃的村鎮(zhèn)未能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施，變動(dòng)很大。村鎮(zhèn)布局規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施涉及宅基地置換、承包地調(diào)整、基本農(nóng)田保護(hù)等一系列政策問題，村民小組集中居住建房的難度較大，嚴(yán)重影響了農(nóng)民存規(guī)劃屑民點(diǎn)集中建房的積極性。

⑵城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)旒管理。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過程中，有些管理部門可能對(duì)項(xiàng)目的前期報(bào)批階段把握得比較好，可在竣工驗(yàn)收階段，由于人力物力不足，前期審批和后期驗(yàn)收脫節(jié)，竣工驗(yàn)收只是走走過場(chǎng)，沒有起到實(shí)質(zhì)性作用，造成有些項(xiàng)目違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)得不到有效的查處。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過程中，還有一個(gè)方面就是規(guī)劃管理權(quán)力不集中，一個(gè)城市有幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃管理部門，各部門各行其事，各做各的規(guī)劃，造成各管轄片區(qū)之間的規(guī)劃不能很好的銜接，使整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控失去作用。

⑶城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目標(biāo)，依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律和法規(guī)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃許可，對(duì)城鄉(xiāng)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，進(jìn)行行政檢查并查處違法用地和違法建設(shè)的行政執(zhí)法工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理的過程中，城市建設(shè)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象屢見不鮮，雖然對(duì)違章建筑的拆除力度很大，但一些違章建筑今天拆明天建，違法建筑在一夜之間就能建起來，一段時(shí)間后，違法建筑又遍地都是，難以根治。有些違法建設(shè)由于某些領(lǐng)導(dǎo)事先打招呼，執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中可能就睜一只眼閉一只眼。對(duì)違法建設(shè)的查處，如何做到隨到隨查隨處理，如何有效杜絕違法建設(shè)行為也是困擾規(guī)劃管理的一個(gè)大問題。

二城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的分析

⑴在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中，沒有形成合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制一般分為兩個(gè)部分，一是城市總體規(guī)劃的編制，二是城市詳細(xì)規(guī)劃的編制?？傮w規(guī)劃只是從整體上、宏觀上指導(dǎo)城市建設(shè)。城市詳細(xì)規(guī)劃的編制分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，政府編制的詳細(xì)規(guī)劃一般為控制性詳細(xì)規(guī)劃。用以指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。城市的近期發(fā)展和建設(shè)的時(shí)間要求往往是緊迫的，而能指導(dǎo)近期建設(shè)，最能發(fā)揮作用的是控制性詳細(xì)規(guī)劃，由于對(duì)詳細(xì)規(guī)劃編制的投入太少。控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋面低，深度及廣度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常規(guī)劃管理的需要。

⑵規(guī)劃管理中受到的困擾。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理具有很強(qiáng)的社會(huì)屬性。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)涉及到各方面的利益，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，已編制好的規(guī)劃受到各方面特別是受到來自領(lǐng)導(dǎo)階層和外資開發(fā)商的干擾。而且近幾年來各地普遍進(jìn)行招商引資，對(duì)待投資者實(shí)行優(yōu)惠政策，爭(zhēng)引項(xiàng)目，往往打破正常的規(guī)劃管理，結(jié)果是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運(yùn)作受到投資建設(shè)方干擾。

當(dāng)前城市管理機(jī)構(gòu)的機(jī)能性臃腫和混亂，規(guī)劃權(quán)力與規(guī)劃管理的關(guān)系應(yīng)是統(tǒng)一的，但現(xiàn)階段規(guī)劃管理體制不順，或交叉或并列，往往出現(xiàn)多頭管理，或無人問津現(xiàn)象，有些城市由于規(guī)劃管理的權(quán)力分散，中心城區(qū)與開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理缺乏聯(lián)系和交流，各部門只考慮自己管轄區(qū)內(nèi)的利益，造成控規(guī)無法銜接，部分道路無法拉通，路網(wǎng)體系不夠順暢，這些對(duì)于加快城市化進(jìn)程是有百害而無一利的。

⑶城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督力度不強(qiáng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的一項(xiàng)重要工作。它涉及到城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的最終結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的預(yù)期目標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性、復(fù)雜性的工作。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合性、專業(yè)性較強(qiáng)，專業(yè)管理人員不足，存在效率不高，監(jiān)督管理力度不強(qiáng)的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作中公眾參與的很少，缺少群眾的監(jiān)督。

三城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)策建議

⑴規(guī)劃編制和審批管理存在的問題對(duì)策。解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理過程中的矛盾應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的投入，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)注意到了這個(gè)問題，明確提出了“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”。合理調(diào)整和編制城市總體規(guī)劃，在總規(guī)確定的前提下加快擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，確保規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程具有連續(xù)性和動(dòng)態(tài)性，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要綜合研究一個(gè)城市，從宏觀的角度對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃。城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)打破傳統(tǒng)的編制模式，簡化編制內(nèi)容，合理縮短編制周期，突出總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、整體性、和地方性，充分發(fā)揮總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。同時(shí)我們還應(yīng)防止有的地方換一屆領(lǐng)導(dǎo)就換一版規(guī)劃的做法，這樣不僅造成規(guī)劃的重復(fù)投入，而且對(duì)規(guī)劃的延續(xù)性、系統(tǒng)性造成不良的影響。提高詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，當(dāng)前一個(gè)很重要的方面是要保證一個(gè)合理的規(guī)劃周期。編制規(guī)劃的目的是為了能正確指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，不要強(qiáng)人所難．過度擠壓設(shè)計(jì)周期，否則就會(huì)降低設(shè)計(jì)質(zhì)量，欲速則不達(dá)。其次是要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高規(guī)劃的設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量。應(yīng)用數(shù)碼信總技術(shù)思考和制作城市空間發(fā)展的劇本惰節(jié)模擬，對(duì)城市的建筑工程、未來建筑群體和環(huán)境進(jìn)行空間虛擬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)將出現(xiàn)的城市建設(shè)問題和指出城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將面臨的任務(wù)。

⑵城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的問題對(duì)策。針對(duì)困擾規(guī)劃實(shí)施管理的這些因素，我認(rèn)為首先應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系，要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體效應(yīng)，利用法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性來規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施不是“權(quán)”、“錢”就能解決的問題。而是應(yīng)該按步驟、按法定批準(zhǔn)的規(guī)劃有序、合理的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過程中還應(yīng)加強(qiáng)城建、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門之間的協(xié)作。在竣工驗(yàn)收階段應(yīng)該聯(lián)合城建、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格按報(bào)批圖紙進(jìn)行驗(yàn)收。

⑶城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查存在的問題對(duì)策。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門需加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。必須建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。為杜絕驗(yàn)收數(shù)據(jù)弄虛作假，竣工驗(yàn)收的數(shù)據(jù)要做到能夠和房產(chǎn)等部門共享。同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃需加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督的力度，對(duì)違規(guī)建設(shè)一定要查一個(gè)處理一個(gè)，并且要將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果及時(shí)公開，供公眾查閱和監(jiān)督。這樣也能給違法者起到一種震懾的作用。執(zhí)法者應(yīng)該依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法這把法律利劍嚴(yán)格執(zhí)法，確實(shí)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的依法實(shí)施。

城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對(duì)策范文第2篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；管理建設(shè)；政府調(diào)控；產(chǎn)業(yè)興鄉(xiāng)

中圖分類號(hào)：TU984文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

城鄉(xiāng)規(guī)劃的目的是為了實(shí)現(xiàn)特定時(shí)期內(nèi)關(guān)于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)發(fā)展制定的目標(biāo)，將城鄉(xiāng)性質(zhì)、發(fā)展規(guī)模與方向確定下來，通過合理開發(fā)利用城鄉(xiāng)土地，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)進(jìn)行合理的空間布局和綜合部署，進(jìn)而促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展!

1、城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的主要內(nèi)容

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理主要指的是按照由法定程序編制和批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃，它依據(jù)國家和各級(jí)政府頒布的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會(huì)的、法制的、經(jīng)濟(jì)和科學(xué)的管理方法，對(duì)城鄉(xiāng)各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)一的安排和控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)的各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)有計(jì)劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的主要包括建設(shè)用地規(guī)劃管理、建設(shè)工程規(guī)劃管理以及城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查。

所謂城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃管理主要指的是以城鄉(xiāng)規(guī)劃為指導(dǎo)，運(yùn)用法律賦予的控制手段，來保護(hù)城鄉(xiāng)用地得到科學(xué)、合理的利用，以此為城鄉(xiāng)土地的征用、規(guī)劃和具體使用來提供依據(jù)。對(duì)于城鄉(xiāng)建設(shè)工程規(guī)劃管理則指的是為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃區(qū)的各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理部門根據(jù)法定的審批程序，對(duì)于各類建設(shè)實(shí)施的規(guī)劃管理。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查要求對(duì)于各項(xiàng)進(jìn)行中的建設(shè)活動(dòng)進(jìn)行定期的監(jiān)督檢查和不定期的監(jiān)督檢查，從而及時(shí)地處理規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法建設(shè)行為。

2、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理存在的主要問題

和諧社會(huì)是一個(gè)長期性的目標(biāo)，對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃，體現(xiàn)在和諧社會(huì)背景下一方面各級(jí)政府要統(tǒng)籌安排城鄉(xiāng)發(fā)展空間，保護(hù)我們賴以生存的自然環(huán)境。另一方面各級(jí)政府要保證科學(xué)、合理地利用自然資源，維護(hù)社會(huì)公正與公平。城鄉(xiāng)規(guī)劃的最終目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地的合理利用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的部署和合理的空間布局，從而促進(jìn)城鄉(xiāng)的和諧有序發(fā)展?？偠灾?，城鄉(xiāng)規(guī)劃在當(dāng)今社會(huì)的重要性更加突顯。最顯而易見的就是很多地區(qū)已經(jīng)開始實(shí)施了城鄉(xiāng)一體化，并取得可喜的成績。盡管如此，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作還是存在一些問題，比如設(shè)施建設(shè)、管理責(zé)任、農(nóng)民保障等。對(duì)此筆者于下文進(jìn)行了相關(guān)探討。

2.1城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)慢，公用設(shè)施不配套成為了城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的主要問題之一。一方面因?yàn)槔铣菂^(qū)的斷截路比較多，污水亂排放和給水不循環(huán)的問題突顯。對(duì)于公共設(shè)施配套問題解決的還不足夠完善，有些地區(qū)的農(nóng)貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)和一些公廁的公共設(shè)施不能及時(shí)安排建設(shè)。而一些小城鎮(zhèn)它們的市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)也未能及時(shí)跟進(jìn)，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃基礎(chǔ)設(shè)施問題需要盡快地完善。

2.2城市管理責(zé)任不夠明確

城市管理工作責(zé)任不明確，所以出現(xiàn)了相關(guān)責(zé)任單位對(duì)發(fā)生問題的“踢皮球”現(xiàn)象，這樣一來就很難實(shí)現(xiàn)責(zé)任到人，權(quán)責(zé)分明。比如城市管理機(jī)關(guān)名稱上的變動(dòng)，由市容局“變”城管局，再“變身”成為城市綜合執(zhí)法局，城市管理機(jī)關(guān)的管理責(zé)任不能因管理機(jī)關(guān)的“變形計(jì)”而改變或不存在了。

2.3城鄉(xiāng)規(guī)劃的法定地位不能確保

由于城鄉(xiāng)規(guī)劃不能確保其法定地位，所以導(dǎo)致規(guī)劃改變事情時(shí)有發(fā)生，這樣一來難以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)順利有序的開展。

2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃忽視農(nóng)民保障問題

現(xiàn)階段中國城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中對(duì)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變是由我國的基本國情決定的，而在這個(gè)改變過程中要盡可能地減輕、避免大規(guī)模社會(huì)變遷有可能造成的社會(huì)動(dòng)蕩及混亂的現(xiàn)象以確保這個(gè)改變能夠順利實(shí)現(xiàn)，所以加強(qiáng)對(duì)失地農(nóng)民保障問題就成為這個(gè)過程中的關(guān)鍵。盡管現(xiàn)在很多地區(qū)已經(jīng)開始關(guān)注和探索農(nóng)民失地保障問題，但是還沒有規(guī)范化、系統(tǒng)化，所以問題在解決中，實(shí)際并沒有徹底解決好。這也就最終導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏了保障。

2.5城鄉(xiāng)規(guī)劃中用地調(diào)整問題

面對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃的發(fā)展，其中有很多生產(chǎn)要素需要得到合理的配置和優(yōu)化，土地可流轉(zhuǎn)就是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素優(yōu)化的必要前提?，F(xiàn)階段我國推行的則是以土地承包責(zé)任制和農(nóng)村土地集體所有制為主，而這種形式限制性較強(qiáng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理突出的現(xiàn)狀問題形成也是有一定原因的，比如經(jīng)濟(jì)原因?qū)е碌模青l(xiāng)處于經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，實(shí)際用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金要遠(yuǎn)大于財(cái)政收入，所以城鄉(xiāng)規(guī)劃可用資金是相當(dāng)有限的。另外還有體制原因，建設(shè)規(guī)劃系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)變動(dòng)多，所以就造成了領(lǐng)導(dǎo)規(guī)劃建設(shè)管理知識(shí)薄弱，重建設(shè)輕管理的現(xiàn)狀。除此還有技術(shù)原因?qū)е碌某青l(xiāng)規(guī)劃管理現(xiàn)狀?？茖W(xué)指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理建設(shè)工作的性質(zhì)決定了對(duì)于專業(yè)技術(shù)人員提出的更高要求。而目前技術(shù)人員處于青黃不接的斷層階段，所以直接就會(huì)影響到城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的開展和實(shí)施。

3、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的完善對(duì)策

現(xiàn)階段，城鄉(xiāng)建設(shè)工作已經(jīng)取得了很大的成績，但是在新形勢(shì)下，又對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)提出了更高的要求，所以未來將面臨更大的壓力，也將面臨更加嚴(yán)峻的考驗(yàn)。城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作要實(shí)現(xiàn)和諧、可持續(xù)發(fā)展，需要城鄉(xiāng)規(guī)劃者的努力探索和不斷反思。

3.1以征地、拆遷新機(jī)制為基礎(chǔ)

要解決失地農(nóng)民土地保障問題，有必要適時(shí)地修訂征地拆遷的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，真正實(shí)現(xiàn)讓失地農(nóng)民在城市建設(shè)中得到益處，擁護(hù)依法征地建設(shè)城市。對(duì)待拆遷過程中不同的拆遷戶，要進(jìn)行區(qū)別對(duì)待。

3.2以建立長效機(jī)制為保障

為了實(shí)現(xiàn)城市精細(xì)化管理，一方面要建立以長效機(jī)制為保障的城市管理體制。比如可以建議合理的城市管理聯(lián)席會(huì)議制度，協(xié)調(diào)處理好各部門之間高效溝通，密切配合。此外，還要明確各街道和居委會(huì)的城市管理責(zé)任。另一方面在城市與城市之間要建立起網(wǎng)格式的管理機(jī)制。根據(jù)現(xiàn)有實(shí)際情況，可以將城區(qū)根據(jù)路段或者根據(jù)社區(qū)來建立基本的管理單元，最終實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、集中化管理。

3.3以規(guī)劃的法定地位為主導(dǎo)

發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃的主導(dǎo)作用，要始終堅(jiān)持規(guī)劃的法定地位是建設(shè)和管理城市的重要依據(jù)。城鄉(xiāng)規(guī)劃部門在進(jìn)行規(guī)劃管理工作中，一定要做到一視同仁。在規(guī)劃管理中能夠明確責(zé)任，做到不推諉、避免踢皮球的現(xiàn)象一再發(fā)生。堅(jiān)決執(zhí)行規(guī)劃，確保規(guī)劃的主導(dǎo)作用。

3.4以政府調(diào)控為主要手段

面對(duì)新區(qū)在進(jìn)一步建設(shè)中，老區(qū)又在不斷改造的現(xiàn)狀，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作中要正確發(fā)揮好政府調(diào)控的作用。政府要發(fā)揮其調(diào)控作用，首先對(duì)于新的住宅區(qū)要適度地發(fā)展高層建筑，形成新的中央商務(wù)圈。其次要利用自然山水，傳承歷史文化，打造具有本城區(qū)特色的縣城。最后要完善城市功能，就要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快公共設(shè)施配套系統(tǒng)。

4、結(jié)束語

城鄉(xiāng)規(guī)劃一個(gè)科學(xué)性強(qiáng)、系統(tǒng)性及政策性極強(qiáng)的工作，它的工作必須要以生態(tài)安全和資源節(jié)約為宗旨，同時(shí)針對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中出現(xiàn)的一些問題還要有針對(duì)性地進(jìn)行解決和處理，通過不斷人們的居住環(huán)境，為和諧城市的建設(shè)再添上濃重的一筆。

參考文獻(xiàn)：

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城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對(duì)策范文第3篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃：規(guī)劃管理；公眾參與

中圖分類號(hào)：TU984.11

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B

文章編號(hào)：1008-0422(2010)02-0102-02

1　前言

今天，我們踏入了新世紀(jì)的門檻。進(jìn)入了人類歷史上的一個(gè)全新時(shí)代，近些年來，通過城鄉(xiāng)規(guī)劃的正確引導(dǎo)，一些中等城市的規(guī)劃建設(shè)突飛猛進(jìn)，由原來的一個(gè)中小城市正逐步發(fā)展成一個(gè)環(huán)境優(yōu)美、交通方便、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的中等城市。城市的健康發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃功不可沒，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理對(duì)于城市發(fā)展更是發(fā)揮了非常巨大的作用，但也有不少的問題和矛盾急待研究和解決。

2　當(dāng)前新形勢(shì)下規(guī)劃管理存在的一些問題

城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作是一項(xiàng)行政管理工作，它分為城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理，城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理三個(gè)部分。

2.1　城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理

在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中，現(xiàn)在的城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)已進(jìn)入了市場(chǎng)，要有錢才能做規(guī)劃，而一些中小城市在規(guī)劃編制方面的經(jīng)費(fèi)一般安排都不是很充分，有的甚至認(rèn)為規(guī)劃可有可無，對(duì)規(guī)劃的投入不足，致使城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)的深度不夠，控規(guī)覆蓋面不足，失去了宏觀調(diào)控作用，即使編制了規(guī)劃往往也難以實(shí)現(xiàn)。同時(shí)規(guī)劃受到“權(quán)力”和“錢力”的干涉太多，規(guī)劃的權(quán)威性在“權(quán)”和“錢”面前有點(diǎn)顯得蒼白無力，修改規(guī)劃不按規(guī)定的程序來，政府由于招商引資心切，為了能引進(jìn)項(xiàng)目和資金存在隨意更改、曲解規(guī)劃現(xiàn)象，造成最后的規(guī)劃成果還是成了“紙上畫畫，墻上掛掛”?，F(xiàn)實(shí)建設(shè)和規(guī)劃設(shè)計(jì)的目標(biāo)相距甚遠(yuǎn)。

村鎮(zhèn)的規(guī)劃人員的專業(yè)能力有待提高，村鎮(zhèn)規(guī)劃人員編制偏少，人力嚴(yán)重不足，造成村鎮(zhèn)規(guī)劃管理不能到位。村鎮(zhèn)規(guī)劃檔案資料不規(guī)范。做村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，基礎(chǔ)資料難收集。很難掌握準(zhǔn)確的資料進(jìn)行設(shè)計(jì)，一些設(shè)計(jì)單位只能按經(jīng)驗(yàn)和常規(guī)做法進(jìn)行設(shè)計(jì)。一些已編制的上版規(guī)劃落實(shí)不到位。在已編制規(guī)劃的村鎮(zhèn)未能夠嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施。變動(dòng)很大。規(guī)劃審批存有隨意性a村鎮(zhèn)布局規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)施涉及宅基地置換、承包地調(diào)整、基本農(nóng)田保護(hù)等一系列政策問題，村民小組集中居住建房的難度較大，嚴(yán)重影響了農(nóng)民在規(guī)劃居民點(diǎn)集中建房的積極性。村鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施難，在村鎮(zhèn)表現(xiàn)為急功近利、盲目招商、亂占耕地。個(gè)別地方“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走”，存在先用地后規(guī)劃的現(xiàn)象，造成短期行為和決策失誤。導(dǎo)致村鎮(zhèn)建設(shè)難以逐步實(shí)現(xiàn)集約化發(fā)展，同時(shí)導(dǎo)致大量集體土地被濫用。設(shè)計(jì)過程中村鎮(zhèn)管理者希望把村鎮(zhèn)規(guī)模做大，要求提供更多村鎮(zhèn)建設(shè)用地，希望求得土地利用規(guī)劃的妥協(xié)，而土地利用規(guī)劃要求嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)用地，控制城市建設(shè)用地規(guī)模，迫使城鄉(xiāng)規(guī)劃在城市建設(shè)用地規(guī)模上做出讓步。

2.2　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理

在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過程中，有些管理部門可能對(duì)項(xiàng)目的前期報(bào)批階段把握得比較好，可在竣工驗(yàn)收階段，由于人力物力不足，前期審批和后期驗(yàn)收脫節(jié)，竣工驗(yàn)收只是走走過場(chǎng)，沒有起到實(shí)質(zhì)性作用，造成有些項(xiàng)目違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)得不到有效的查處。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理的過程中，還有一個(gè)方面就是規(guī)劃管理權(quán)力不集中，一個(gè)城市有幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的規(guī)劃管理部門(如中心城區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等)，各部門各行其事，各做各的規(guī)劃，造成各管轄片區(qū)之間的規(guī)劃不能很好的銜接，使整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃的宏觀調(diào)控失去作用。

2.3　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，是指城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門為了實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的目標(biāo)。依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律和法規(guī)批準(zhǔn)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃許可，對(duì)城鄉(xiāng)的土地使用和各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃的情況，進(jìn)行行政檢查并查處違法用地和違法建設(shè)的行政執(zhí)法工作。在城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查管理的過程中，城市建設(shè)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的現(xiàn)象屢見不鮮，雖然對(duì)違章建筑的拆除力度很大，但一些違章建筑今天拆明天建。違法建筑在一夜之間就能建起來，一段時(shí)間后，違法建筑又遍地都是，難以根治。有些違法建設(shè)由于某些領(lǐng)導(dǎo)事先打招呼，執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中可能就睜一只眼閉一只眼。對(duì)違法建設(shè)的查處，如何做到隨到隨查隨處理，如何有效杜絕違法建設(shè)行為也是困擾規(guī)劃管理的一個(gè)大問題。

3　問題的分析

上面的幾個(gè)問題存在于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整個(gè)過程之中，具體來講主要有以下三個(gè)方面：

3.1　在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中，沒有形成合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系

城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制一般分為兩個(gè)部分，一是城市總體規(guī)劃的編制，二是城市詳細(xì)規(guī)劃的編制。

結(jié)合近幾年的規(guī)劃實(shí)踐，可以看出，當(dāng)前城市總體規(guī)劃的編制主要任務(wù)是研究和確定城市性質(zhì)與規(guī)模、發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)用地布局、功能分區(qū)、交通體系等，重點(diǎn)是確定城市性質(zhì)、規(guī)模與發(fā)展方向。總體規(guī)劃只是從整體上、宏觀上指導(dǎo)城市建設(shè)?，F(xiàn)在一般中小城市的城市總體規(guī)劃的編制一般都會(huì)聘請(qǐng)外地一些比較權(quán)，威的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，而他們對(duì)于當(dāng)?shù)爻鞘械牧私庖话銉H限于為期一個(gè)月左右的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查(有的調(diào)查時(shí)間甚至更少)，所掌握的資料大都是文字，對(duì)于城市的結(jié)構(gòu)形態(tài)、風(fēng)俗民情也僅限于一些圖紙和文字，雖然設(shè)計(jì)單位對(duì)所掌握的資料進(jìn)行了大量的分析和研究，可編制的規(guī)劃往往更偏重于理論，規(guī)劃地形圖一般都采用航拍的大比例圖，有時(shí)因?yàn)闀r(shí)間緊，采用的圖紙可能是幾年前的老圖，有些地形變化后沒有及時(shí)更新，如果應(yīng)用于實(shí)際就會(huì)出現(xiàn)問題。

城市詳細(xì)規(guī)劃的編制分為控制性詳細(xì)規(guī)劃和修建性詳細(xì)規(guī)劃，政府編制的詳細(xì)規(guī)劃～般為控制性詳細(xì)規(guī)劃。用以指導(dǎo)修建性詳細(xì)規(guī)劃的編制。城市的近期發(fā)展和建設(shè)的時(shí)間要求往往是緊迫的，而能指導(dǎo)近期建設(shè)，最能發(fā)揮作用的是控制性詳細(xì)規(guī)劃，由于對(duì)詳細(xì)規(guī)劃編制的投入太少?？刂菩栽敿?xì)規(guī)劃覆蓋面低，深度及廣度不夠，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日常規(guī)劃管理的需要。有時(shí)由于某個(gè)項(xiàng)目需要落實(shí)，為了能夠及時(shí)提供規(guī)劃，政府一般會(huì)臨時(shí)要求設(shè)計(jì)單位搶時(shí)間做好規(guī)劃，這樣造成需要一兩個(gè)月才能做好的規(guī)劃在一兩個(gè)星期甚至更段的時(shí)間內(nèi)就搶先“出爐”。這樣的規(guī)劃往往沒經(jīng)過深入細(xì)致的研究，造成規(guī)劃調(diào)整頻繁，存在一定的隨意性。將對(duì)今后的規(guī)劃帶來一定的負(fù)面影響。

另外城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展與歷史文化遺產(chǎn)的保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理經(jīng)常碰到的矛盾，近幾年來隨著我國城市化和城市舊區(qū)改造進(jìn)程的加快，這些矛盾愈顯得突出。“干城一面”，自然資源、文化遺產(chǎn)面臨破壞，許多自然資源、有歷史特色的建筑在城市改造中消失。在規(guī)劃時(shí)要根據(jù)自身傳統(tǒng)“量身定做”，突出特色。如何建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，如何延續(xù)城市的文脈，如何保護(hù)城市的生態(tài)環(huán)境具有緊迫的現(xiàn)實(shí)性和重要的歷史意義。

3.2　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過程中受到各方面因素的困擾

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理是一項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)，具有很強(qiáng)的社會(huì)屬性。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)涉及到各方面的利益，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程中，已編制好的規(guī)劃受到各方面特別是受到來自領(lǐng)導(dǎo)階層和外資開發(fā)商的干擾。而且近幾年來各地普遍進(jìn)行招商引資，對(duì)待投資者實(shí)行優(yōu)惠政策，爭(zhēng)引項(xiàng)目，往往打破正常的規(guī)劃管理，結(jié)果是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的運(yùn)作受到投資建設(shè)方干擾。隨意更改規(guī)劃，不是按審批的規(guī)劃進(jìn)行建設(shè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，投資者追求利潤的最大化，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的制定的規(guī)劃要求與他們少花錢多建房的愿望相距甚遠(yuǎn)，于是乎托關(guān)系，找路子，給城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門造成很大壓力，使得許多建設(shè)違反規(guī)劃，這樣就形成了惡性循環(huán)，舊的還沒有處理，新的違法建設(shè)又已經(jīng)出現(xiàn)。用“錢”、“權(quán)”開道，規(guī)劃管理人員明知某些項(xiàng)目違反規(guī)劃，但經(jīng)不住上邊的壓力，最后只得屈從，但如果出現(xiàn)了問題，往往是領(lǐng)導(dǎo)不是已調(diào)走就是升遷，把責(zé)任推了個(gè)干干凈凈，只得由劃管理部門承擔(dān)責(zé)任。

當(dāng)前城市管理機(jī)構(gòu)的機(jī)能性臃腫和混亂，規(guī)劃杈力與規(guī)劃管理的關(guān)系應(yīng)是統(tǒng)一的，但現(xiàn)階段規(guī)劃管理體制不順，或交叉或并列，往往出現(xiàn)多頭管理?；驘o人問津現(xiàn)象，有些城市由于規(guī)劃管理的權(quán)力分散，中心城區(qū)與開發(fā)區(qū)的規(guī)劃管理缺乏聯(lián)系和交流，各部門只考慮自己管轄區(qū)內(nèi)的利益，造成控規(guī)無法銜接，部分道路無法拉通，路網(wǎng)體系不夠順暢。這些對(duì)于加快城市化進(jìn)程是有百害而無一利的。目前，規(guī)劃界對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限的劃分有兩種傾向：一種認(rèn)為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)應(yīng)集中在市級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門，否則“一放就亂”：而另一種則認(rèn)為應(yīng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)分散到區(qū)、縣級(jí)規(guī)劃分局，否則“一收就死”。近年來一些城市在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理集權(quán)與分權(quán)模式上的實(shí)踐也表明了集權(quán)和分權(quán)各有其優(yōu)缺點(diǎn)。集權(quán)有利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，但也會(huì)造成管理人員不足，管理不能面面俱到；反之，分杈雖有利于各方工作熱情的提高，卻不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃的統(tǒng)一管理，造成各區(qū)為追求自身利益進(jìn)行不必要的重復(fù)建設(shè)，市政府宏觀調(diào)控能力的減弱等一系列新的問題。此外，由于缺乏在較為宏觀的區(qū)域?qū)哟紊系某青l(xiāng)規(guī)劃管理權(quán)限，使得城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)城市與城市之間的協(xié)調(diào)顯得軟弱無力。在這種情況下，如何總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，構(gòu)建科學(xué)、合理的域鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制就成為一個(gè)具有重大理論和實(shí)踐意義的課題。

3.3　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作的力度不強(qiáng)

城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查，是城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的一項(xiàng)重要工作。它涉及到域鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的最終結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)規(guī)劃管理的預(yù)期目標(biāo)。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作是一項(xiàng)經(jīng)常性、復(fù)雜性的工作。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的綜合性、專業(yè)性較強(qiáng)，專業(yè)管理人員不足，存在效率不高，監(jiān)督管理力度不強(qiáng)的現(xiàn)象。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理工作中公眾參與的很少，缺少群眾的監(jiān)督。

規(guī)劃的審批“紅線”一根線一個(gè)字就能夠決定一個(gè)開發(fā)項(xiàng)目的利潤大小，規(guī)劃管理對(duì)不同地塊的有著不同控制標(biāo)準(zhǔn)，因此社會(huì)上對(duì)規(guī)劃行政主管部門存在一些偏見，認(rèn)為這是規(guī)劃管理部門的管、卡、壓。隨著城市生活水平和公民素質(zhì)的提高，公眾參與規(guī)劃管理的呼聲日益高漲，如何協(xié)調(diào)城市與城市、城市與區(qū)域之間的規(guī)劃管理并理順各級(jí)規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)與公眾的關(guān)系，建立適合城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的規(guī)劃管理體制，是每位規(guī)劃管理工作者孜孜以求的目標(biāo)。

4　對(duì)策與建議

4.1　在城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理的過程中存在問題的對(duì)策

解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和審批管理過程中的矛盾應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，加大對(duì)域鄉(xiāng)規(guī)劃的投入，新的城鄉(xiāng)規(guī)劃法已經(jīng)注意到了這個(gè)問題，明確提出了“各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和管理經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算”。

合理調(diào)整和編制城市總體規(guī)劃，在總規(guī)確定的前提下加快擴(kuò)大控制性詳細(xì)規(guī)劃的覆蓋面，確保規(guī)劃的穩(wěn)定性和連續(xù)性。城鄉(xiāng)規(guī)劃的過程具有連續(xù)性和動(dòng)態(tài)性，城鄉(xiāng)規(guī)劃需要綜合研究一個(gè)城市，從宏觀的角度對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃。

城市總體規(guī)劃的編制應(yīng)打破傳統(tǒng)的編制模式，簡化編制內(nèi)容。合理縮短編制周期，突出總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性、整體性、和地方性，充分發(fā)揮總體規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用，適應(yīng)城市發(fā)展的需要。同時(shí)我們還應(yīng)防止有的地方換一屆領(lǐng)導(dǎo)就換一版規(guī)劃的做法，這樣不僅造成規(guī)劃的重復(fù)投入，而且對(duì)規(guī)劃的延續(xù)性、系統(tǒng)性造成不良的影響。

提高詳細(xì)規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量，當(dāng)前一個(gè)很重要的方面是要保證一個(gè)合理的規(guī)劃周期。編制規(guī)劃的目的是為了能正確指導(dǎo)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，不要強(qiáng)人所難，過度擠壓設(shè)計(jì)周期，否則就會(huì)降低設(shè)計(jì)質(zhì)量，欲速則不達(dá)。其次是要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高規(guī)劃的設(shè)計(jì)水平和質(zhì)量。應(yīng)用數(shù)碼信息技術(shù)思考和制作城市空間發(fā)展的劇本情節(jié)模擬，對(duì)城市的建筑工程、未來建筑群體和環(huán)境進(jìn)行空間虛擬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)將出現(xiàn)的城市建設(shè)問題和指出城鄉(xiāng)規(guī)劃管理將面臨的任務(wù)。

4.2　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過程中存在問題的對(duì)策

針對(duì)困擾規(guī)劃實(shí)施管理的這些因素，我認(rèn)為首先應(yīng)健全城鄉(xiāng)規(guī)劃法制體系，要強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的整體效應(yīng)，利用法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性來規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)行為，城鄉(xiāng)規(guī)劃的實(shí)施不是“杈”、“錢”就能解決的問題。而是應(yīng)該按步驟、按法定批準(zhǔn)的規(guī)劃有序、合理的實(shí)施城鄉(xiāng)規(guī)劃。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理過程中還應(yīng)加強(qiáng)城建、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門之間的協(xié)作。在竣工驗(yàn)收階段應(yīng)該聯(lián)合城建、房產(chǎn)管理等相關(guān)部門對(duì)項(xiàng)目嚴(yán)格按報(bào)批圖紙進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)違規(guī)建設(shè)的依法進(jìn)行處理，這樣才能有效的樹立規(guī)劃的權(quán)威，確保城市建設(shè)、城市管理按規(guī)劃有理、有序的進(jìn)行。城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施管理必須根據(jù)管理過程分別實(shí)施事前控制、事中控制和事后控制。

對(duì)于城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的權(quán)限劃分，北京采用高度集中的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制。上海模式的特點(diǎn)為規(guī)劃管理權(quán)高度分散。深圳市的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制采用分級(jí)垂直管理模式。市局的派出機(jī)構(gòu)受市規(guī)劃局和區(qū)政府的雙重領(lǐng)導(dǎo)。業(yè)務(wù)上受市局直接領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)政府予以配合。干部實(shí)行垂直管理，即分局的主要領(lǐng)導(dǎo)由市局提名，征求區(qū)里意見后，由市任命。三級(jí)垂直管理體系的設(shè)立對(duì)深圳市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理起到了很大推動(dòng)作用。下一級(jí)是上一級(jí)的派出機(jī)構(gòu)，這樣既保證了規(guī)劃管理落實(shí)的快捷和規(guī)劃成果層層落實(shí)不走樣，又利于規(guī)劃管理與城市具體各地段的實(shí)際情況相協(xié)調(diào)，不發(fā)生太大的；中突。保證局部利益和整體利益的協(xié)調(diào)，還有利于將規(guī)劃思想、內(nèi)容等迅速宣傳到城市各個(gè)角落。深圳的規(guī)劃管理模式是迄今為止較為成功的模式。我們需要研究的并不是簡單的集權(quán)或者分權(quán)，而是哪些權(quán)力宜于集中，哪些權(quán)力宜于分散，在什么樣的情況下集權(quán)的成分應(yīng)多一點(diǎn)，何時(shí)又需要較多的分權(quán)。如何進(jìn)一步理順市、區(qū) 　 (縣)規(guī)劃管理部門之間的關(guān)系，完善社區(qū)管理體制。從國際大趨勢(shì)來看，分權(quán)和精簡(decentralization and down--sizing)已逐

漸成為一股潮流。對(duì)管理權(quán)力下放日益增長的要求，也是政治、經(jīng)濟(jì)體制改革更為廣泛的進(jìn)程的～部分，按照施蒂格勒和奧茨的分權(quán)定理，使服務(wù)適合于地方的愿望能降低交易成本(特別是信息成本)、提高效率和激勵(lì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但權(quán)力下放的成本和收益因不同環(huán)境和地域而異。

4.3　城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理過程中存在問題的對(duì)策

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門需加強(qiáng)自身建設(shè)，加強(qiáng)城市規(guī)劃管理系統(tǒng)內(nèi)部的協(xié)調(diào)性。必須建立城鄉(xiāng)規(guī)劃管理系統(tǒng)的信息反饋網(wǎng)絡(luò)。為杜絕驗(yàn)收數(shù)據(jù)弄虛作假，竣工驗(yàn)收的數(shù)據(jù)要做到能夠和房產(chǎn)等部門共享?同時(shí)城鄉(xiāng)規(guī)劃需加強(qiáng)宣傳和監(jiān)督的力度，對(duì)違規(guī)建設(shè)一定要查一個(gè)處理一個(gè)，并且要將監(jiān)督檢查情況和處理結(jié)果及時(shí)公開。供公眾查閱和監(jiān)督。這樣也能給違法者起到一種震懾的作用。執(zhí)法者應(yīng)該依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃法這把法律利劍嚴(yán)格執(zhí)法，確實(shí)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的依法實(shí)施。

對(duì)于以上幾個(gè)方面的問題筆者認(rèn)為還要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作來解決：

規(guī)劃是為了能使一個(gè)城市能健康、合理的可持續(xù)發(fā)展。為公眾和社會(huì)服務(wù)是規(guī)劃管理者永恒的追求，因此，必須加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理者的服務(wù)觀念。同時(shí)要把科學(xué)化管理融入現(xiàn)代管理體制中，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化標(biāo)準(zhǔn)管理。現(xiàn)在計(jì)算機(jī)硬件的性能價(jià)格比大大提高，GI$軟件和其他一些規(guī)劃管理及設(shè)計(jì)軟件的功能不斷加強(qiáng)，Internet網(wǎng)絡(luò)技術(shù)日趨成熟，這些都為規(guī)劃信息系統(tǒng)登上新臺(tái)階提供了歷史機(jī)遇，在全國城市中形成一個(gè)熱潮。許多城市開始逐步建立城市基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)庫，通過不同的技術(shù)路線和模式建立自己的城鄉(xiāng)規(guī)劃信息系統(tǒng)。這些系統(tǒng)以計(jì)算機(jī)輔助管理逐步取代部分辦公流程中的手工操作業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的圖形及文檔信息的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)更新、辦公管理、查詢、統(tǒng)計(jì)以及輔助決策等功能。

在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制下，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理本質(zhì)具有對(duì)城市建設(shè)和發(fā)展的綜合控制和服務(wù)(為政府、社會(huì)、市場(chǎng)、公眾、開發(fā)商等)雙重職能。為公眾謀利是規(guī)劃管理者永恒追求的社會(huì)職責(zé)，因此，必須改變觀念，解放思想，把握好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中控制與服務(wù)的關(guān)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中，服務(wù)是第一位的，控制是前提，只是一種手段。沒有控制就沒有管理，也就沒有服務(wù)?？刂茷榉?wù)提供準(zhǔn)繩，但不是去阻礙城市的發(fā)展，恰恰相反，把握住市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，調(diào)動(dòng)多方面的積極性，通過合理合法的控制為城市的規(guī)劃建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造條件。

現(xiàn)在民眾參與規(guī)劃的積極性還不是很高，很多地方的民眾并不了解規(guī)劃與他們切身利益之間的密切關(guān)系，政府也不重視民眾參與的重要性。我們需要進(jìn)一步加大規(guī)劃宣傳的力度，因此城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門要主動(dòng)采取有效措施，比如利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)以及舉辦規(guī)劃展覽等形式，持之不懈的宣傳城鄉(xiāng)規(guī)劃，這是必不可少的重要城鄉(xiāng)規(guī)劃工作內(nèi)容，要使得城鄉(xiāng)規(guī)劃法以及規(guī)劃成果人人皆知，家喻戶曉，這樣才能提高群眾參與的積極性，也能讓群眾對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理過程進(jìn)行監(jiān)督。使公民能對(duì)自己生活的城市發(fā)展前景有所了解。同時(shí)對(duì)于涉及公眾利益或相關(guān)方面的利益的，應(yīng)該聽取居民、相關(guān)單位代表的意見，在良好的組織條件下，集思廣益，以獲得良好的決策方案?在健全社會(huì)主義法制，發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的進(jìn)程中，　“公眾參與”管理已經(jīng)擺在了城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作的前面，需要我們?nèi)フJ(rèn)真探索。

城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對(duì)策范文第4篇

城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個(gè)歷久常新的話題，編制出可操作性強(qiáng)，實(shí)施性強(qiáng)的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標(biāo)。但規(guī)劃的實(shí)施往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的有效實(shí)施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進(jìn)其實(shí)施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進(jìn)規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學(xué)性強(qiáng)、透明度高，廣泛反映社會(huì)意愿的規(guī)劃，來加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認(rèn)真思考的問題。

2．當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的緣由

“城市規(guī)劃的問題，既是理論問題，更是實(shí)踐問題。從根本上說，城市規(guī)劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實(shí)施，它是一個(gè)從編制到管理、再到實(shí)施和反饋的連續(xù)過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個(gè)側(cè)面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，也揭示了規(guī)劃編制與實(shí)施之間的關(guān)系。

規(guī)劃與實(shí)施是一個(gè)不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施，規(guī)劃只有實(shí)施才能體現(xiàn)價(jià)值。不能實(shí)施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時(shí)，實(shí)施可以反饋規(guī)劃中的一些問題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前很多情況下規(guī)劃與實(shí)施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設(shè)。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面因素：

2．1偏重對(duì)空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究,缺乏對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。

規(guī)劃的實(shí)施分析需要實(shí)施機(jī)制的強(qiáng)力支撐，而實(shí)施機(jī)制往往涉及到各級(jí)政府的各個(gè)部門。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往偏重對(duì)空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠。而一個(gè)規(guī)劃的實(shí)施與政府的財(cái)政體制、行政體制、社會(huì)保障體制等實(shí)施機(jī)制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實(shí)施機(jī)制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無從談起。

2．2缺乏對(duì)實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮，使規(guī)劃缺乏彈性。

事物發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應(yīng)對(duì)不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍(lán)圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對(duì)實(shí)施路徑和建設(shè)時(shí)序的考慮，不能幫助實(shí)施者對(duì)規(guī)劃實(shí)施的路徑、時(shí)序做出較為明確和清晰的把握?，F(xiàn)實(shí)情況稍微有點(diǎn)變化，規(guī)劃就無法應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)變性差，操作性不強(qiáng)。

2．3規(guī)劃方案的唯一性，使規(guī)劃缺乏科學(xué)性

事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過程中往往是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向，最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。

2．4、規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎(chǔ)。

我國規(guī)劃師往往存在一種觀念，認(rèn)為規(guī)劃是一項(xiàng)需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，甚至受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代自上而下觀念的影響，視為技術(shù)官僚和技術(shù)精英。在內(nèi)容上往往偏重在建設(shè)形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對(duì)多元化的社會(huì)利益平衡的考慮。對(duì)規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進(jìn)程這一點(diǎn)，漠不關(guān)心。對(duì)民意訴求和社會(huì)各界其他的意見吸納不夠。使規(guī)劃不能體現(xiàn)多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎(chǔ)。

2.5對(duì)實(shí)施主體認(rèn)識(shí)的缺位，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通

目前，規(guī)劃階段對(duì)實(shí)施問題研究的偏少，跟廣大的實(shí)施主體之間缺乏必要的溝通，也是導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設(shè)部門，但是在現(xiàn)行的體制背景下，建設(shè)規(guī)劃部門不是一個(gè)綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個(gè)專業(yè)部門的職權(quán)，只承擔(dān)了規(guī)劃實(shí)施一部分職能。這種工作方法導(dǎo)致規(guī)劃與相當(dāng)多的實(shí)施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對(duì)性的對(duì)策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對(duì)策與思路

3．1重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”。

規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

3．2以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃。

公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對(duì)話，協(xié)調(diào)乃至最終走向合作構(gòu)建了一個(gè)有效的平臺(tái)[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規(guī)劃過程中的失誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同，在主體的的觀念和思想上，會(huì)存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。

3.3多方統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性。

長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對(duì)其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實(shí)施也往往得不到相關(guān)部門的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對(duì)其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3．4重視規(guī)劃的政策屬性，加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐

規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍(lán)圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術(shù)，也是建立目標(biāo)，指導(dǎo)實(shí)踐的公共政策過程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)該加大了配套政策和實(shí)踐保障措施方面的研究，進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來研究規(guī)劃實(shí)施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。

3．5、強(qiáng)調(diào)成果表達(dá)方式易讀性和規(guī)劃管理的便利性

規(guī)劃成果的表達(dá)更具有易讀性，提供方便性，可增強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與性，加強(qiáng)規(guī)劃管理的便利性，也是提高規(guī)劃可操作性的一個(gè)方面。因此，在規(guī)劃成果表達(dá)上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規(guī)劃的主要過程和規(guī)劃設(shè)想表現(xiàn)在成果體系上，使規(guī)劃從現(xiàn)狀得出結(jié)論的過程，以及規(guī)劃的措施和方法一目了然。另外，也要強(qiáng)化規(guī)劃與實(shí)施的互動(dòng)，從實(shí)施過程中反饋問題，給規(guī)劃編制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，形成規(guī)劃與實(shí)施的良性互動(dòng)，增強(qiáng)規(guī)劃編制的可操作性。。

4、結(jié)語新晨

規(guī)劃實(shí)施是規(guī)劃編制最終結(jié)果，而規(guī)劃可操作性是推動(dòng)實(shí)施的根本動(dòng)力。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的深入，規(guī)劃編制的類型越來越多，規(guī)劃編制工作充滿了更多的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性。做為一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，責(zé)任感促使我們要從規(guī)劃實(shí)施的角度來更多探討規(guī)劃的可操作性。把規(guī)劃的可操作性作為主線貫徹規(guī)劃編制的始終，通過不斷的實(shí)踐，來把握規(guī)律，尋找共性，服務(wù)社會(huì)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)有的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)（References）：

1、馬武定.城市規(guī)劃本質(zhì)的回歸.城市規(guī)劃學(xué)刊，2005，（1）：16-20

2、王勇.市民社會(huì)涌動(dòng)下小城鎮(zhèn)規(guī)劃編制中的公眾參與.城市規(guī)劃，2005，（7）：57-62

城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對(duì)策范文第5篇

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；可操作性；對(duì)策

1．引言：

城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個(gè)歷久常新的話題，編制出可操作性強(qiáng)，實(shí)施性強(qiáng)的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標(biāo)。但規(guī)劃的實(shí)施往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的有效實(shí)施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進(jìn)其實(shí)施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進(jìn)規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學(xué)性強(qiáng)、透明度高，廣泛反映社會(huì)意愿的規(guī)劃，來加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認(rèn)真思考的問題。

2．當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的緣由

“城市規(guī)劃的問題，既是理論問題，更是實(shí)踐問題。從根本上說，城市規(guī)劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實(shí)施，它是一個(gè)從編制到管理、再到實(shí)施和反饋的連續(xù)過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個(gè)側(cè)面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，也揭示了規(guī)劃編制與實(shí)施之間的關(guān)系。

規(guī)劃與實(shí)施是一個(gè)不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施，規(guī)劃只有實(shí)施才能體現(xiàn)價(jià)值。不能實(shí)施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時(shí)，實(shí)施可以反饋規(guī)劃中的一些問題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前很多情況下規(guī)劃與實(shí)施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設(shè)。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面因素：

2．1偏重對(duì)空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究,缺乏對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)。

規(guī)劃的實(shí)施分析需要實(shí)施機(jī)制的強(qiáng)力支撐，而實(shí)施機(jī)制往往涉及到各級(jí)政府的各個(gè)部門。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往偏重對(duì)空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對(duì)實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識(shí)不夠。而一個(gè)規(guī)劃的實(shí)施與政府的財(cái)政體制、行政體制、社會(huì)保障體制等實(shí)施機(jī)制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實(shí)施機(jī)制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無從談起。

2．2缺乏對(duì)實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮，使規(guī)劃缺乏彈性。

事物發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應(yīng)對(duì)不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍(lán)圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對(duì)實(shí)施路徑和建設(shè)時(shí)序的考慮，不能幫助實(shí)施者對(duì)規(guī)劃實(shí)施的路徑、時(shí)序做出較為明確和清晰的把握。現(xiàn)實(shí)情況稍微有點(diǎn)變化，規(guī)劃就無法應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)變性差，操作性不強(qiáng)。

2．3規(guī)劃方案的唯一性，使規(guī)劃缺乏科學(xué)性

事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過程中往往是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向，最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對(duì)規(guī)劃的實(shí)施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。

2．4、規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎(chǔ)。

我國規(guī)劃師往往存在一種觀念，認(rèn)為規(guī)劃是一項(xiàng)需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，甚至受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代自上而下觀念的影響，視為技術(shù)官僚和技術(shù)精英。在內(nèi)容上往往偏重在建設(shè)形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對(duì)多元化的社會(huì)利益平衡的考慮。對(duì)規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進(jìn)程這一點(diǎn)，漠不關(guān)心。對(duì)民意訴求和社會(huì)各界其他的意見吸納不夠。使規(guī)劃不能體現(xiàn)多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎(chǔ)。

2.5對(duì)實(shí)施主體認(rèn)識(shí)的缺位，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通

目前，規(guī)劃階段對(duì)實(shí)施問題研究的偏少，跟廣大的實(shí)施主體之間缺乏必要的溝通，也是導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設(shè)部門，但是在現(xiàn)行的體制背景下，建設(shè)規(guī)劃部門不是一個(gè)綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個(gè)專業(yè)部門的職權(quán)，只承擔(dān)了規(guī)劃實(shí)施一部分職能。這種工作方法導(dǎo)致規(guī)劃與相當(dāng)多的實(shí)施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對(duì)性的對(duì)策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對(duì)策與思路

3．1重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”。

規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會(huì)倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

3．2以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃。

公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對(duì)話，協(xié)調(diào)乃至最終走向合作構(gòu)建了一個(gè)有效的平臺(tái)[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規(guī)劃過程中的失誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會(huì)有所不同，在主體的的觀念和思想上，會(huì)存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。

3.3多方統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性。

長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對(duì)其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實(shí)施也往往得不到相關(guān)部門的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對(duì)其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3．4重視規(guī)劃的政策屬性，加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐

規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍(lán)圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術(shù)，也是建立目標(biāo)，指導(dǎo)實(shí)踐的公共政策過程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)該加大了配套政策和實(shí)踐保障措施方面的研究，進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來研究規(guī)劃實(shí)施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。

3．5、強(qiáng)調(diào)成果表達(dá)方式易讀性和規(guī)劃管理的便利性

規(guī)劃成果的表達(dá)更具有易讀性，提供方便性，可增強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與性，加強(qiáng)規(guī)劃管理的便利性，也是提高規(guī)劃可操作性的一個(gè)方面。因此，在規(guī)劃成果表達(dá)上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規(guī)劃的主要過程和規(guī)劃設(shè)想表現(xiàn)在成果體系上，使規(guī)劃從現(xiàn)狀得出結(jié)論的過程，以及規(guī)劃的措施和方法一目了然。另外，也要強(qiáng)化規(guī)劃與實(shí)施的互動(dòng)，從實(shí)施過程中反饋問題，給規(guī)劃編制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，形成規(guī)劃與實(shí)施的良性互動(dòng)，增強(qiáng)規(guī)劃編制的可操作性。

4、結(jié)語

規(guī)劃實(shí)施是規(guī)劃編制最終結(jié)果，而規(guī)劃可操作性是推動(dòng)實(shí)施的根本動(dòng)力。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的深入，規(guī)劃編制的類型越來越多，規(guī)劃編制工作充滿了更多的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性。做為一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，責(zé)任感促使我們要從規(guī)劃實(shí)施的角度來更多探討規(guī)劃的可操作性。把規(guī)劃的可操作性作為主線貫徹規(guī)劃編制的始終，通過不斷的實(shí)踐，來把握規(guī)律，尋找共性，服務(wù)社會(huì)，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)有的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)（References）：