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[摘要]本文在東北三省開(kāi)展完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)論述了建立城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的重要性、迫切性及主要對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]科學(xué)發(fā)展觀;構(gòu)建和諧社會(huì);城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革;農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)

建立健全多層次的社會(huì)保障制度,不僅是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求,也是“十一五”期間必須解決的重大問(wèn)題。完善社會(huì)保障體系,很重要的一點(diǎn)就是,要積極研究探索建立城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

一、深刻認(rèn)識(shí)構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的重大意義

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,是解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展不平衡問(wèn)題的現(xiàn)實(shí)要求。長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在,導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的生活水平差距不斷拉大,2003年城鄉(xiāng)居民收入差距達(dá)到了3.23:1。而在社會(huì)保障方面也是差距巨大:從全國(guó)社會(huì)保障費(fèi)用支出的情況來(lái)看,占總?cè)丝?0%的農(nóng)民,其社會(huì)保障支出只占總支出的10%左右;而占總?cè)丝?0%的城市居民,社會(huì)保障支出卻占總支出的90%,城市居民人均社會(huì)保障費(fèi)用是農(nóng)民的20倍以上。城鄉(xiāng)社會(huì)保障投入的巨大差距,導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)很不平衡,已經(jīng)影響了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的建立。

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,是解決城鎮(zhèn)企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)離退休人員待遇水平失衡問(wèn)題迫切要求。1991年,國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[1991]33號(hào))下發(fā)以后,城鎮(zhèn)企業(yè)先于機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照決定的要求進(jìn)行了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。但是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在改革過(guò)程中,由于國(guó)家沒(méi)有承擔(dān)部分積累制的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“轉(zhuǎn)軌成本”,導(dǎo)致城鎮(zhèn)企業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重,許多城鎮(zhèn)企業(yè)在繳納了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)以后,已經(jīng)沒(méi)有能力建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的缺失,造成了城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平與沒(méi)有進(jìn)行實(shí)質(zhì)性改革的機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員的待遇水平的巨大差距。2003年,機(jī)關(guān)、事業(yè)、企業(yè)離退休人員的平均離退休費(fèi)每月分別為1221元、1151元、644元(含統(tǒng)籌項(xiàng)目外養(yǎng)老金),相差很大。這種差距已經(jīng)引起了社會(huì)各界的強(qiáng)烈反響。據(jù)統(tǒng)計(jì),勞動(dòng)保障部受理的這類信訪案件,由1999年的4100多件增加到2003年的7100多件。

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,是解決部分社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺位問(wèn)題的重要舉措。國(guó)務(wù)院《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》(國(guó)發(fā)[1991]33號(hào))下發(fā)以后,有關(guān)部門(mén)分別對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了改革探索。但是到目前為止,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍處于試點(diǎn)階段,覆蓋范圍相當(dāng)有限;農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正在清理整頓,基本上是處于進(jìn)退休兩難的境地。只有城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了較大的進(jìn)展,并成功地建立起“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,但基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍主要還是國(guó)有企業(yè)。由于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)度不統(tǒng)一、基本模式不統(tǒng)一、覆蓋范圍不統(tǒng)一,導(dǎo)致目前部分社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺位,眾多的城鎮(zhèn)從業(yè)人員還游離于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系之外。首先,部分困難集體企業(yè)職工養(yǎng)老保障問(wèn)題沒(méi)有著落;其次,部分自收自支事業(yè)單位職工退休養(yǎng)老沒(méi)有保障;再次,“邊緣化市民”和“城鎮(zhèn)化農(nóng)民”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以落實(shí)。在一定程度上可以說(shuō),“三元”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分立格局,已成為城鄉(xiāng)從業(yè)人員在不同體制間的流動(dòng)及體制改革的桎梏。

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的最終目的。我國(guó)城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的本質(zhì),是要將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期處于“混沌狀態(tài)”下的離退休費(fèi)制度,系統(tǒng)化、有序化為由基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(企業(yè)年金制度)、個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以及商業(yè)人壽養(yǎng)老保險(xiǎn)制度組成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要想適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,就要將“非制度性的”固化的土地和家庭養(yǎng)老保障“有序化”,從而建立起可以與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系相融合的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。

二、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系具有良好基礎(chǔ)和有利條件

我國(guó)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革經(jīng)過(guò)十多年的努力,已經(jīng)取得了相當(dāng)大的成就。特別是城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的先期探索,已經(jīng)為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善,為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系奠定了基礎(chǔ)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[1997]26號(hào))下發(fā),標(biāo)志著城鎮(zhèn)企業(yè)職工“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”的部分積累制的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立,城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)由“現(xiàn)收現(xiàn)付”制轉(zhuǎn)向了“部分積累”制;職工養(yǎng)老問(wèn)題由“企業(yè)全部包攬”的“企業(yè)保險(xiǎn)”轉(zhuǎn)向“企業(yè)和職工雙方共同分擔(dān)”的“社會(huì)保險(xiǎn)”。特別是國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[2005]38號(hào))下發(fā)后,城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到了進(jìn)一步完善,目前已經(jīng)基本建立起了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金平衡長(zhǎng)效機(jī)制、參保繳費(fèi)激勵(lì)機(jī)制、財(cái)政投入約束機(jī)制。城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的進(jìn)一步完善,使之能夠作為融通城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的基礎(chǔ)性核心制度。

國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金宏觀調(diào)控力度的加大,為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系創(chuàng)造了有利條件。自1998年以來(lái),國(guó)家逐年加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的投入力度,對(duì)中西部地區(qū)及東北老工業(yè)基地的基金支持每年都在增加。國(guó)家對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金宏觀調(diào)控力度的加大,減輕了這些地區(qū)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金壓力,也使這些地區(qū)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次、降低基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率成為可能;基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率的降低,為企業(yè)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度留下了寶貴的空間。以黑龍江省為例,基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌前,全省企業(yè)繳費(fèi)比例平均為22.6%,其中地方企業(yè)平均為25.4%,個(gè)別行業(yè)和系統(tǒng)甚至超過(guò)了30%;省級(jí)統(tǒng)籌后城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率統(tǒng)一為22%的,全省平均繳費(fèi)比例平均下降費(fèi)率2.42%,每年至少可為企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)4.13億元,這就為企業(yè)建立企業(yè)年金制度及其他補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)造了條件。

國(guó)家對(duì)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)力度的加大,為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系提供了政策依據(jù)。2004年,國(guó)務(wù)院在擴(kuò)大完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)的同時(shí),相繼出臺(tái)了《企業(yè)年金試行辦法》(勞動(dòng)和社會(huì)保障部第20號(hào)令)和《企業(yè)年金基金管理試行辦法》(勞動(dòng)和社會(huì)保障部第23號(hào)令)。這兩個(gè)《辦法》不僅是城鎮(zhèn)企業(yè)建立企業(yè)年金的綱領(lǐng)性文件,也是機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金的綱領(lǐng)性文件。在完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)時(shí)期出臺(tái)這樣的文件,說(shuō)明國(guó)家對(duì)包括企業(yè)年金制度在內(nèi)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的高度重視,也為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系提供了政策依據(jù)。

國(guó)務(wù)院在東北三省開(kāi)展的完善社會(huì)保障體系試點(diǎn),為構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系積累了經(jīng)驗(yàn)。國(guó)務(wù)院在東北三省進(jìn)行的完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn),調(diào)整了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶規(guī)模,改革了基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,部分做實(shí)了個(gè)人賬戶,使基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)一步規(guī)范完善。特別是個(gè)人賬戶規(guī)?？s小后,減小了第一支柱中積累部分的比例,為擴(kuò)大第二支柱補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)留下了制度空間。2000年國(guó)務(wù)院《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》(國(guó)發(fā)[2000]42號(hào))又給予了東北三省建立企業(yè)年金所需資金的4%部分可以稅前列支的特殊政策。這項(xiàng)優(yōu)惠政策極大地推動(dòng)了東北三省企業(yè)年金制度建設(shè),也必將成為其他省市推動(dòng)企業(yè)年金制度提供可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

三、構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系的措施

構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),按照以人為本、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求,推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)。在具體操作中應(yīng)遵循以下原則:一是遵循“福利剛性”原則。一般情況下規(guī)模只能擴(kuò)大不能縮小、項(xiàng)目只能增加不能減少、水平只能升高不能降低。二是遵循社會(huì)保障權(quán)益共享原則。將具備條件的各類社會(huì)群體都納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍,進(jìn)一步調(diào)整基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,維護(hù)公民的社會(huì)保障權(quán)利,統(tǒng)一城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策,使不同城鎮(zhèn)社會(huì)群體具有平等的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保權(quán)利和機(jī)會(huì)。三是遵循政府主體原則。實(shí)行城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,所需“轉(zhuǎn)軌成本”應(yīng)由政府承擔(dān)。建立城鄉(xiāng)融合的新體制,加大政府財(cái)政投入力度,也是政府的責(zé)任。四是遵循社會(huì)公正原則。應(yīng)在加大宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次,科學(xué)合理地劃分各級(jí)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任,加大中央政府在養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的宏觀調(diào)控力度。當(dāng)前,首要任務(wù)是在全國(guó)范圍內(nèi)積極推進(jìn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌,并在此基礎(chǔ)上積極構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。具體應(yīng)采取以下措施:

第一,進(jìn)一步擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋,加大企業(yè)年金等補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)力度,完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。一是進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的決定》(國(guó)發(fā)[2005]38號(hào))的要求,調(diào)整個(gè)人賬戶規(guī)模、改革基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、做實(shí)個(gè)人賬戶、提高統(tǒng)籌層次,努力將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍擴(kuò)大到各類城鎮(zhèn)企業(yè)職工、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者、自由職業(yè)及靈活就業(yè)人員以及在城鎮(zhèn)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工。二是加大企業(yè)年金制度建設(shè)力度。擴(kuò)大建立企業(yè)年金所需資金稅前列支政策的覆蓋范圍和稅惠比例,實(shí)現(xiàn)企業(yè)繳費(fèi)部分全部實(shí)行稅前列支。在近期內(nèi)可以采取目標(biāo)管理、政策引導(dǎo)等措施予以推動(dòng)。三是加快個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)步伐。探索制定個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的特殊利率和參加個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)免交個(gè)人所得稅等方面優(yōu)惠政策,鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各類人員積極參加個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)。四是進(jìn)一步推動(dòng)商業(yè)人壽養(yǎng)老保險(xiǎn),充分發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。

第二,以建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為突破口,整合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。一是要建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,實(shí)行與城鎮(zhèn)企業(yè)相同的“社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合”基本模式,統(tǒng)一基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一繳費(fèi)工資基數(shù)。二是建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度,采取與企業(yè)年金制度相同的運(yùn)作與管理方式,對(duì)有財(cái)政支持的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金制度,可以采取強(qiáng)制的方式予以推進(jìn)。三是建立與企業(yè)相同的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、商業(yè)人壽養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

第三,落實(shí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金,構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系。一是整合現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),設(shè)計(jì)與城鎮(zhèn)企業(yè)相同的農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式。由于目前的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度以個(gè)人繳費(fèi)為主,這項(xiàng)制度所產(chǎn)生的養(yǎng)老金僅相當(dāng)于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金。因此,我們應(yīng)該采取措施解決農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“社會(huì)統(tǒng)籌基金”問(wèn)題,將現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)缺失的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補(bǔ)充上去。二是統(tǒng)一管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金與“做實(shí)的”城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金本質(zhì)上與“做實(shí)的”城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金是相同的。因此,可以將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶基金管理體系,從而擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)基金規(guī)模,更好地保值增值。三是以土地?fù)Q保障,對(duì)于已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力的老年農(nóng)民,可以根據(jù)其自愿,在政府相關(guān)部門(mén)(比如社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu))的組織下,將自己的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給政府有關(guān)部門(mén),從而獲得與城鎮(zhèn)居民相當(dāng)水平的基本養(yǎng)老金。政府有關(guān)部門(mén)可以將獲得的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣,拍賣所得資金納入養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌基金。這樣不僅解決了老年農(nóng)民的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題,同時(shí)也有利于農(nóng)村土地規(guī)模化經(jīng)營(yíng)。四是籌集農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金。鑒于我國(guó)農(nóng)村和農(nóng)民對(duì)實(shí)現(xiàn)國(guó)家工業(yè)化的歷史性貢獻(xiàn),應(yīng)當(dāng)從國(guó)有資產(chǎn)中或財(cái)政資金中劃撥一部分資金用做農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的“社會(huì)統(tǒng)籌基金”。同時(shí),對(duì)于已多年離開(kāi)農(nóng)村不再?gòu)氖罗r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的非農(nóng)化農(nóng)民,也可以根據(jù)其自愿,將他們的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)移給政府有關(guān)部門(mén),從而換取參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的權(quán)利。五是根據(jù)農(nóng)民自愿參加與城鎮(zhèn)職工相同的個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、商業(yè)人壽養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。

通過(guò)采取以上措施,很好地建立起城鄉(xiāng)融合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,使不同體制間的參保人員自由地流動(dòng)和轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,從而促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)建立,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。