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城鄉(xiāng)一體化融合范文第1篇

關(guān)鍵詞：美國經(jīng)驗借鑒；城鄉(xiāng)移民；文化融合

中圖分類號：C912.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）14-0160-02

改革開放以來，我國城鄉(xiāng)移民（農(nóng)民工進(jìn)城）成為一個普遍社會現(xiàn)象。由于長期受農(nóng)耕文化的影響，原有城市居民的排斥，城鄉(xiāng)觀念轉(zhuǎn)變的滯后以及文化融入機(jī)制的缺位，我國城鄉(xiāng)移民的文化融合問題尤為突出。美國是一個移民國家，其移民的社會融合過程同樣充斥著各種困境。在文化方面，美國既有文化同化運(yùn)動，也有多元文化主義，通過一系列的文化融合實踐，美國最終形成了一體多元的文化格局。其移民文化建設(shè)的經(jīng)驗可以為我國城鄉(xiāng)移民的文化融合問題提供借鑒。

一、美國移民發(fā)展歷程及文化融合實踐

（一）美國移民發(fā)展歷程

美國歷史上有三次大的移民潮。第一次移民潮發(fā)生在1820―1880年間，其間移民數(shù)大概達(dá)到1 000萬人。當(dāng)時美國社會，特別是內(nèi)戰(zhàn)之后，出現(xiàn)了工業(yè)化，對勞動力和先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)需求旺盛。1864年，美國國會通過了《鼓勵外來移民法》。當(dāng)時，自由開放的移民政策一方面吸引了歐洲熟練技術(shù)工人，大量西歐、北歐移民涌入，以愛爾蘭人和德國人居多。另一方面，吸引了大量非熟練勞動力。華人勞工在修建中央太平洋鐵路和開墾加州農(nóng)田方面做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。美國西部的淘金熱吸引了很多來美國淘金的華人，他們通過采礦為美國帶來了巨大財富。這一時期還有大量被販賣到美國的非洲黑奴。

第二次移民潮發(fā)生在1880―1920年，移民人數(shù)猛增到2 350萬。來自意大利、奧匈帝國、希臘、土耳其、俄國等東歐和東南歐國家的移民人數(shù)猛增。這一階段，移民的大量涌入及由此帶來的人口結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致美國移民政策主題轉(zhuǎn)向帶有種族歧視色彩的限制。美國政府多次立法，限制歐洲移民，排斥亞洲移民。其開端是1882年的《排華法案》，接著是1917年劃定的“亞洲”。同時，隨著來自意大利、奧匈帝國、希臘、土耳其、俄國等東歐和東南歐國家的移民人數(shù)的猛增，1917年美國通過了一項旨在限制東南歐移民入境的“文化測驗法案”。

隨著美國限制性移民政策的實施，移民人數(shù)明顯減少。第二次世界大戰(zhàn)后，美國開始了移民政策有限松動和有限選擇階段。1943年美國廢除了 “排華法”。 受民權(quán)運(yùn)動的影響，1965年5月“移民和歸化法”頒布完成了美國移民制度由民族來源限額制向全球限額制下的優(yōu)先制的轉(zhuǎn)變，該法案把教育水平作為移民的重要條件，廢除了種族歧視條款。數(shù)百萬計的東南亞難民和拉美國家的移民、難民和非法移民涌進(jìn)美國，發(fā)生了1880年至今的第三次移民潮。

近些年來，特別是“9?11”事件發(fā)生之后，美國把國家安全作為其針對移民政策的第一要務(wù)，堅決抵制中東、穆斯林國家的公民。

（二）美國移民文化融合實踐

1.美國化運(yùn)動

20 世紀(jì)初，伴隨外來移民的大量涌入，在思想文化上出現(xiàn)了以約翰?菲斯克（John Fiske）為代表的一些知識分子鼓吹盎格魯?撒克遜優(yōu)越論。美國聯(lián)邦政府主導(dǎo)了一場“自上而下”式的美國化運(yùn)動，它是對美國移民文化融合過程的強(qiáng)制性和單一化模式的政策干預(yù)。1917年美國宣布參戰(zhàn)后，為了應(yīng)付各族裔移民由于國家背景與歷史傳統(tǒng)不同而引起的社會極大混亂，美國聯(lián)邦政府深感樹立“美國第一”信念的重要性，對移民的美國化運(yùn)動發(fā)展到頂點，開始對所有外來移民群體實行所謂的“百分之百的美國化”政策。美國政府及各州政府都成立了“美國化委員會”，宣揚(yáng)“美國第一”、“美式生活標(biāo)準(zhǔn)”等口號，并通過法律和行政手段強(qiáng)化“美國化”，排斥移民本族群文化。美國化運(yùn)動為移民歸化奠定了基礎(chǔ)，但它缺少對移民族群個性的尊重。

2.教育主導(dǎo)下的個體自覺遵從文化融合實踐

1931年的美國“經(jīng)濟(jì)大蕭條”使得美國開始實行限制移民準(zhǔn)入的政策，美國移民數(shù)量大幅下降，“美國化”熱潮消退，美國政府對移民的社會融合不再以強(qiáng)制性干預(yù)為主導(dǎo)。這一時期移民文化的融合更多依賴社區(qū)、志愿者和非政府組織的幫助。1965年5月美國頒布了“移民和歸化法”，開始把教育水平作為移民的重要條件，而各種準(zhǔn)入和融合的優(yōu)待政策則主要針對的是高層次的青年“技術(shù)移民”。這一階段，美國開啟了教育主導(dǎo)下的個體自覺遵從文化融合實踐，目的在于通過教育使規(guī)章的外在硬性政治強(qiáng)力控制內(nèi)化為個體自覺遵從。美國通過公立學(xué)校、夜校、移民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社區(qū)志愿者組織向移民及其子女提供語言培訓(xùn)，職業(yè)技能培訓(xùn)，文化展示以及公民課程等服務(wù)，幫助其文化融入。教育主導(dǎo)下的個體自覺遵從文化融合實踐不僅有利于教化成俗還優(yōu)化了美國移民質(zhì)量，促使移民認(rèn)同美國文化和價值觀，融入美國社會，達(dá)到了歸化的目的。

二、美國移民文化建設(shè)的經(jīng)驗

（一）大力發(fā)展移民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，積極開展公民教育和職業(yè)技能教育

美國政府一直致力于發(fā)展各個層面的移民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，教英語，講授美國文化，培訓(xùn)社會生活技能，生產(chǎn)技術(shù)技能，極大推動了移民教育的發(fā)展。美國的移民教育還將重點放在掃盲式的低水平教育援助和培養(yǎng)熟練勞動技術(shù)人員上面。一方面，成立許多社區(qū)組織，通過慈善捐款和志愿者向那些受教育程度低的移民群體開展教育服務(wù)；另一方面，著力于培養(yǎng)熟練勞動技術(shù)人員，強(qiáng)化移民的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)。美國針對移民的職業(yè)教育注重實用，課程設(shè)置多樣化，對移民順利就業(yè)和獲得穩(wěn)定生活及進(jìn)入社會有關(guān)鍵性作用。除此之外，美國還將移民子女教育作為移民社會融合的最重要環(huán)節(jié)。一方面通過多次立法保障移民子女平等的受教育權(quán)利，另一方面在很多公立學(xué)校都開設(shè)有針對移民子女的公民教育課程和公民教育實踐活動。

（二）切實保護(hù)弱勢移民群體利益，實行包容性的文化制度體制

美國歷屆總統(tǒng)也都把消除社會不平等和種族歧視作為努力方向，比如以肯定性行動為代表的一系列行政干預(yù)手段的實施，就是為了給美國弱勢移民群體提供一個平等基礎(chǔ)上的優(yōu)先機(jī)會。這些靈活性的傾向性政策切實改善了少數(shù)移民族裔與婦女等弱勢群體的經(jīng)濟(jì)狀況，促進(jìn)了不同群體之間的交流與溝通。在文化方面，由于美國化運(yùn)動中以損害文化多樣性為代價推動文化歸化，導(dǎo)致了少數(shù)群體的抗拒。吸取這個教訓(xùn)后，美國采取了在國家政治法律的一體性和主流文化的普遍性的基礎(chǔ)之上，允許移民保留本族群的傳統(tǒng)文化的文化包容政策。在教育中推行多元文化，實行雙語教育，逐漸形成了多元一體的文化格局。

（三）注重主流文化的教育與宣傳，利用主流文化的吸引來促進(jìn)文化融合

美國非常重視其本土主流文化的教育和宣傳，美國化運(yùn)動就是對“美國第一”“美式生活標(biāo)準(zhǔn)” 的強(qiáng)制性政策干預(yù)。雖然由于其缺少對移民族群個性的尊重而遭到了一些移民族群的抗拒，但它客觀上促使移民了解了美國文化和價值觀，起到了歸化的目的。一方面，美國本土文化在繼承和發(fā)展中兼收并蓄，其中關(guān)于自由、民主、美國夢的主流文化精髓對外來移民具有一定的吸引力；另一方面，美國也重視本土文化的外宣，比如利用好萊塢出產(chǎn)的影片在全世界的巨大影響，來宣揚(yáng)美國的價值觀和美國精神，讓自己的主流文化成為現(xiàn)代文明的最典型代表。

三、美國移民經(jīng)驗借鑒下的我國城鄉(xiāng)移民的文化融合對策

（一）借鑒美國經(jīng)驗，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)移民及其子女的教育培訓(xùn)

我們可以借鑒美國教育主導(dǎo)下的個體自覺遵從文化融合實踐模式，慕逃的角度出發(fā)，幫助城鄉(xiāng)移民及其子女的自覺文化融合。一方面，針對受教育程度低的城鄉(xiāng)移民群體，可以通過培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、夜校、社區(qū)志愿者組織推廣普通話，展示城市生活內(nèi)容及城市文化，培訓(xùn)城市生活技能，使他們具備在城市生活的基本必要條件；另一方面，加強(qiáng)城鄉(xiāng)移民的生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)，促進(jìn)他們的順利就業(yè)，為進(jìn)一步的文化融合提供基本的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。目前，我國的此類培訓(xùn)大多是公益教育性質(zhì)，沒有強(qiáng)制力和監(jiān)管機(jī)制，形同虛化。應(yīng)借鑒美國移民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)經(jīng)驗，政府將專項補(bǔ)貼資金投向進(jìn)城農(nóng)民工培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，令其開設(shè)一些多樣性實用性的技能培訓(xùn)課程并對其進(jìn)行監(jiān)管，保障其專門為農(nóng)民工提供優(yōu)質(zhì)的教育服務(wù)。針對城鄉(xiāng)移民子女，首先要保障其子女平等的受教育權(quán)利，另一方面學(xué)校可開設(shè)一些公民、市民教育課程和公民、市民教育實踐活動。

（二）借鑒美國經(jīng)驗，切實保障弱勢城鄉(xiāng)移民的合法權(quán)利，采取包容性的文化制度體系

由于城鄉(xiāng)移民在處于社會經(jīng)濟(jì)地位下層，是弱勢群體，應(yīng)尊重他們對城市發(fā)展的貢獻(xiàn)，出臺切實可行的傾向性政策來維護(hù)這些弱勢群里的利益，提高其社會福利，拒絕一切排斥與歧視態(tài)度。在文化方面，我們應(yīng)該采取包容性的文化制度體系，農(nóng)民工進(jìn)城面臨的不僅是單方向的文化融入問題，主流應(yīng)為城鄉(xiāng)文化的融合。我們應(yīng)該尊重城鄉(xiāng)移民的主體地位和選擇權(quán)利，尊重城鄉(xiāng)移民的文化特性，可以在農(nóng)民工居住密集的社區(qū)開展一些鄉(xiāng)村特色的文化活動。這些民俗活動在一定程度上也可以豐富城市文化，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化交流。當(dāng)代中國城市實際上也是一個文化大熔爐，多樣化文化的交匯與融合還會產(chǎn)生很多新的文化要素。

（三）借鑒美國經(jīng)驗，加強(qiáng)城市文化的吸引和宣傳，建設(shè)文化融合機(jī)制來推進(jìn)文化融合

首先，我們應(yīng)增強(qiáng)城市文化對城鄉(xiāng)移民的吸引力，加大其在城鄉(xiāng)移民中的宣傳。城市文化中民主、自由、對生活質(zhì)量和品質(zhì)的追求，城市生活的便捷化這些都對城鄉(xiāng)移民具有一定的吸引力。其次，我們應(yīng)著力建設(shè)文化融合機(jī)制，隨時隨處宣傳城市生活理念，宣傳現(xiàn)代化便捷的城市生活方式。利用已有文化資源對城鄉(xiāng)移民免費或低價開放，以提高城鄉(xiāng)移民的文化層次，以達(dá)到一方面消除原有城市居民固有的對農(nóng)民工的排斥和歧視，另一方面讓城鄉(xiāng)移民意識到作為一名城市建設(shè)者的自豪感的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 付美榕.美國移民政策動因分析[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報，2003，（4）.

[2] 藍(lán)強(qiáng).論美國移民政策的演變[J].贛南師范學(xué)院學(xué)報，2004，（4）.

城鄉(xiāng)一體化融合范文第2篇

事實上，城鄉(xiāng)一體化是城市與鄉(xiāng)村兩個不同特質(zhì)的經(jīng)濟(jì)社會單元和人類聚落空間在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程[4]，因此其發(fā)展必將涉及特定地域范圍的社會經(jīng)濟(jì)、空間結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境等諸多問題。重慶市作為我國最年輕的直轄市，近年來發(fā)展較快，特別是其都市區(qū)域有著更為有利的地理空間優(yōu)勢，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將有助于打破長期存在的城鄉(xiāng)二元格局。另外，重慶都市區(qū)在自然地理環(huán)境、城市空間結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)空間布局等方面都有其自身的特點，因此就相應(yīng)問題進(jìn)行分析，探尋適宜的城鄉(xiāng)一體化模式，不僅具有實踐上的針對性，也具有理論上的現(xiàn)實意義。

1　重慶都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展現(xiàn)狀

重慶都市區(qū)包括城市中心及周邊共9個行政區(qū)5473km[2]范圍，人口約500萬。都市區(qū)由內(nèi)往外大致可劃分為3個層次(如圖1)：一是核心區(qū)，指城市中心區(qū)域12個組團(tuán)約713km[2]范圍；二是主城區(qū)，由核心區(qū)12個組團(tuán)和11個外圍組團(tuán)共同構(gòu)成，面積約2616km[2]；三是都市區(qū)，即包括9個行政區(qū)的全部范圍。與外圍地區(qū)相比，都市區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，生產(chǎn)力水平具有一定基礎(chǔ)，隨著城鄉(xiāng)交流日趨緊密，該區(qū)域已具備了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本條件，但從當(dāng)前現(xiàn)實狀況看，仍存在一定問題。

附圖

圖1 重慶都市區(qū)空間結(jié)構(gòu)

Fig.1 Spatial Structure of Chongqing City

1. 1　都市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)過度集中與產(chǎn)業(yè)空間協(xié)調(diào)均衡發(fā)展相互背離

都市區(qū)在產(chǎn)業(yè)空間分布上存在二、三產(chǎn)業(yè)過度集中于城市核心區(qū)的現(xiàn)象，特別是工業(yè)，在主城核心區(qū)12個組團(tuán)內(nèi)仍大量存在。一些企業(yè)不僅占據(jù)了核心區(qū)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的有利空間，而且存在環(huán)境污染和影響居民生活等問題。重慶主城區(qū)空間曾經(jīng)歷過幾次大的變動，但由于自然地理環(huán)境對都市區(qū)延伸形成阻隔，以及政府過于關(guān)注加速中心城區(qū)發(fā)展，將大量財力、物力投入其中，所以相關(guān)產(chǎn)業(yè)疏散一直較為遲緩，造成當(dāng)前中心城區(qū)外圍產(chǎn)業(yè)過于單一和薄弱的客觀現(xiàn)實(以農(nóng)業(yè)為主)，阻礙了城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)過程中產(chǎn)業(yè)空間一體化的均衡發(fā)展。

1. 2　城市空間結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整和優(yōu)化

按照1996年《重慶市總體規(guī)劃》，都市區(qū)現(xiàn)已初步形成“有機(jī)分散、分片集中”的多中心組團(tuán)式城市空間結(jié)構(gòu)，但由于開發(fā)建設(shè)過快以及規(guī)劃管理薄弱等因素影響，當(dāng)前都市區(qū)空間發(fā)展出現(xiàn)了一些新的問題。其一，在城市空間擴(kuò)展上，出現(xiàn)了無序“蔓延”趨勢。部分區(qū)域的組團(tuán)之間相互粘結(jié)，組團(tuán)結(jié)構(gòu)已有所破壞，從而使城鄉(xiāng)一體化的空間發(fā)展陷入新的矛盾。其二，外圍組團(tuán)發(fā)展不均衡，除個別組團(tuán)外，規(guī)模大多較小，發(fā)展緩慢，對農(nóng)村的帶動能力不足，因此有待重新整合。城市空間是產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整的直接載體，為加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，都市區(qū)城市空間將面臨進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化。

1. 3　城市邊緣區(qū)與小城鎮(zhèn)發(fā)展還存在諸多問題

城市邊緣區(qū)和小城鎮(zhèn)是較為獨特的兩種空間類型，由于它們是城鄉(xiāng)之間的融合地帶和過渡性節(jié)點，所以最具動態(tài)性，同時對促進(jìn)城鄉(xiāng)互動、實現(xiàn)城鄉(xiāng)均衡發(fā)展，也起著重要作用。目前城市邊緣與小城鎮(zhèn)最為突出的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是在產(chǎn)業(yè)上由于缺乏與核心區(qū)的密切聯(lián)系和一體化配置，造成當(dāng)前這類區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色不夠鮮明，產(chǎn)業(yè)趨同明顯；二是由于這類區(qū)域城市化進(jìn)程較快，導(dǎo)致城市發(fā)展同土地資源利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾日漸突出；三是由于資金投入不足，城市邊緣與小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)普遍滯后，各類生產(chǎn)和生活設(shè)施還很不完善，嚴(yán)重影響了核心區(qū)與外圍鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展，因此亟待以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思維加以解決。

從總體上看，目前都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展水平還處在一個較低層次，要通過產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整、城市空間優(yōu)化、加強(qiáng)重點區(qū)域建設(shè)等多種方式進(jìn)一步提高。特別是需要確立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思維，采取全方位舉措，加快城鄉(xiāng)互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

2　都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制約因素

2. 1　城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)濟(jì)支撐較為薄弱

近年來，重慶都市區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但作為城鄉(xiāng)一體化的推動性因素，其經(jīng)濟(jì)支撐仍有待鞏固，這突出表現(xiàn)在核心區(qū)外圍經(jīng)濟(jì)的薄弱性上。首先，在產(chǎn)業(yè)空間分布上，由于都市核心區(qū)產(chǎn)業(yè)過度集聚，從而削弱了外圍空間的增長動力；其次，從核心區(qū)外圍空間的內(nèi)生發(fā)展看，改革開放以來，盡管農(nóng)村內(nèi)部產(chǎn)生了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)，但大多屬于初級層次，所以都市區(qū)外圍鄉(xiāng)村工業(yè)化程度較低。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，外圍地區(qū)農(nóng)業(yè)資源豐富，發(fā)展空間廣闊，是典型的都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)特征，但就目前的發(fā)展?fàn)顩r而言，其規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度低，制約了農(nóng)業(yè)與二、三產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合。國內(nèi)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展實踐表明，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化有賴于經(jīng)濟(jì)作為先導(dǎo)，所以當(dāng)前核心區(qū)外圍區(qū)域的經(jīng)濟(jì)弱勢問題有待解決。

2. 2　推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策與制度尚待完善

從當(dāng)前實際情況看，都市區(qū)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的政策制度保障尚未健全，缺乏對城鄉(xiāng)一體化推進(jìn)具有促進(jìn)作用的引導(dǎo)性政策是較為突出的問題。事實上，都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展將涉及產(chǎn)業(yè)空間調(diào)整、城市空間優(yōu)化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其它方面的很多內(nèi)容，各項活動的有序進(jìn)行與加速推進(jìn)，都需要有相應(yīng)的政策引導(dǎo)和激勵，所以當(dāng)前政策供給的相對不足對都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展產(chǎn)生了一定制約。另外，都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化的順利推進(jìn)，也需要在制度上進(jìn)一步完善，特別是對于當(dāng)前最為突出的農(nóng)村土地、社會保障、投融資體制等問題迫切需要制度創(chuàng)新。

城鄉(xiāng)一體化融合范文第3篇

內(nèi)容摘要：城鄉(xiāng)一體化是改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距、促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。本文從城鄉(xiāng)一體化的含義、科學(xué)內(nèi)涵、問題研究、思路和改革措施、城鄉(xiāng)一體化內(nèi)容和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化對策等幾個方面來闡述了城鄉(xiāng)一體化在我國現(xiàn)階段應(yīng)該發(fā)展的方向和應(yīng)該把握的方法，保證我國城鄉(xiāng)一體化健康向前發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)一體化　關(guān)系　對策

城鄉(xiāng)一體化理論的含義和實質(zhì)

城鄉(xiāng)一體化的基本含義是：按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求，調(diào)整城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享、人力互助、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)工業(yè)一體化、市場一體化，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。同時大力推動制度創(chuàng)新，逐步建立起有利于廢除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)村制度，給農(nóng)民真正的國民待遇，建立城鄉(xiāng)互動、體現(xiàn)公平、良性循環(huán)、共同發(fā)展的一體化體制。實質(zhì)是體制一體化、城鎮(zhèn)城市化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化、農(nóng)業(yè)企業(yè)化、農(nóng)民市民化。

城鄉(xiāng)一體化的主要內(nèi)容

(一)空間一體化

城市和鄉(xiāng)村是兩種典型的社會經(jīng)濟(jì)活動的空間組織形式，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會本身就包含著空間經(jīng)濟(jì)社會活動的含義。城鄉(xiāng)空間一體化主要表現(xiàn)為以提高城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會組織化程度為核心，強(qiáng)化城鄉(xiāng)空間聯(lián)系，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，努力形成城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化相互融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)空間形態(tài)。一般說，城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)是由點(城鎮(zhèn)等點狀設(shè)施)、線(交通等線狀設(shè)施)構(gòu)成的拓?fù)浣Y(jié)構(gòu)。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化，必須研究點和線如何布局，如何緊密相聯(lián)，即如何解決城鎮(zhèn)體系與交通體系的空間構(gòu)建問題。形成科學(xué)合理的大中小城市與小城鎮(zhèn)的配置，形成通暢便捷的城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)連接，不僅有利于促進(jìn)城鎮(zhèn)繁榮，而且能從根本上破解“三農(nóng)”難題，達(dá)到城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的預(yù)期目的，因此，調(diào)整和優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，對實現(xiàn)城鄉(xiāng)空間一體化至關(guān)重要。

(二)人口一體化

這是指城鄉(xiāng)人口自由遷徙，相互對流，城市人口社區(qū)化(擴(kuò)散化)和農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)人口享有同等權(quán)利、同等待遇的過程。這意味著城鄉(xiāng)居民流動和居住不受戶籍限制，取消各種對農(nóng)民的歧視性政策。城鄉(xiāng)居民共享三大文明的成果，這是實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化中不可缺少的重要內(nèi)容。目前，城鄉(xiāng)人口流動趨勢是，城市人口根據(jù)自身發(fā)展的需要和享受鄉(xiāng)村田園生活的需要，從城市遷住郊區(qū)或鄉(xiāng)村，這是大城市現(xiàn)代城市化的發(fā)展趨勢，盡管這種趨勢在目前發(fā)展中國家表現(xiàn)得并不明顯，但會隨著時間推移，隨著社會生產(chǎn)力發(fā)展和城市化水平的提高而不斷發(fā)生變化。西方發(fā)達(dá)國家許多城市市民向郊區(qū)化擴(kuò)展則是個明顯的證明。我國東部一些沿海城市居民也已開始出現(xiàn)了這種趨向，中心城市人口郊區(qū)化擴(kuò)散明顯加快。

(三)經(jīng)濟(jì)一體化

城鄉(xiāng)一體化的一個很重要的表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)一體化。經(jīng)濟(jì)一體化是指發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，實現(xiàn)相互融合，協(xié)調(diào)發(fā)展。經(jīng)濟(jì)一體化是城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)和前提，決定著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程和實現(xiàn)程度。

(四)生態(tài)環(huán)境一體化

生態(tài)環(huán)境一體化就是要將城市與農(nóng)村生態(tài)環(huán)境統(tǒng)一納入到一個大系統(tǒng)中考慮，全面治理，徹底改變城鄉(xiāng)生態(tài)現(xiàn)狀，努力形成城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境高度融合互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)生態(tài)格局，讓城市與農(nóng)村、人類與自然生態(tài)和諧相處。城鄉(xiāng)一體化離不開生態(tài)一體化，生態(tài)一體化是城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中最為重要的內(nèi)容之一，這對于推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。對于我們這樣一個發(fā)展中國家來說，要凈化城鄉(xiāng)環(huán)境，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生態(tài)一體化，必須破除把經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境對峙起來的舊觀念，破除把城市與鄉(xiāng)村對立起來的舊格局，這需要城鄉(xiāng)形成共識，雙向努力，強(qiáng)化城鄉(xiāng)生態(tài)功能，以保全生態(tài)系統(tǒng)為重心，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一對環(huán)境保護(hù)的實現(xiàn)機(jī)制，健全城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)體系，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)有機(jī)融合的生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)。

(五)市場一體化

我國社會主義統(tǒng)一市場包括城市市場與農(nóng)村市場兩大組成部分。所謂城鄉(xiāng)市場一體化就是要消除城鄉(xiāng)市場分割的局面，讓城鄉(xiāng)市場緊密相連，融為一體，確保各種商品和服務(wù)、資源可以在城鄉(xiāng)之間得到順暢流動，滿足城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)和生活的需要。市場一體化作為一個過程，既是某一地域內(nèi)城鄉(xiāng)諸要素日益優(yōu)化組合的過程，也是城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)度、融合度日益提高的過程。在經(jīng)濟(jì)社會高度發(fā)展，市場化改革不斷深化的今天，城鄉(xiāng)市場聞的聯(lián)系及其相互作用日益加強(qiáng)，城鄉(xiāng)市場向一體化方向發(fā)展是一種必然的大趨勢。

(六)社會一體化

經(jīng)濟(jì)、社會、人口是一個不可分割的整體，城鄉(xiāng)一體化理所當(dāng)然也應(yīng)包括城鄉(xiāng)社會一體化。城鄉(xiāng)社會一體化就是要求城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保城鄉(xiāng)居民在居住、就業(yè)、教育、醫(yī)療和文化衛(wèi)生等方面享受同樣待遇，最大限度地縮小城鄉(xiāng)差別，使高度發(fā)展的物質(zhì)文明與精神文明達(dá)到城鄉(xiāng)共享。社會一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展最重要的價值趨向和理念。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會一體化，關(guān)鍵是在城市社會事業(yè)不斷發(fā)展、居民文明程度不斷提高的同時，必須著力加快農(nóng)村社會事業(yè)的發(fā)展。如果說農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距大，那么農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展與城市差距更大。目前城鄉(xiāng)教育事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、城鄉(xiāng)居民社會保障水平的差距仍呈擴(kuò)大的趨勢。分區(qū)域看，我國城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距越往西則越大。

(七)制度一體化

這里的制度也包括體制，制度一體化是指凡涉及城鄉(xiāng)關(guān)系和城鄉(xiāng)發(fā)展的重大制度，必須體現(xiàn)社會公平、公正。做到城鄉(xiāng)統(tǒng)一。包括制度導(dǎo)向統(tǒng)一，要求統(tǒng)一，權(quán)利統(tǒng)一，預(yù)期目標(biāo)的統(tǒng)一。按照新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，制度是內(nèi)生的，并且是決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)績效的首要因素。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，實質(zhì)上是城鄉(xiāng)兩個系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會、人口、空間、生態(tài)等諸基本要素交融與協(xié)調(diào)發(fā)展的過程，而這種交融與協(xié)調(diào)都與制度相聯(lián)系。

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的差距問題研究

(一)收入差距

城鄉(xiāng)居民之間的收入差距近幾年逐漸擴(kuò)大，其中發(fā)展很不平衡的直接而重要的表現(xiàn)是農(nóng)民增收遲緩、城鄉(xiāng)收入差別過大。2003年城鄉(xiāng)居民收入比為3 23 1，2004年稍降A(chǔ)3 21 1但是這還不能反映城鄉(xiāng)居民生活的實際差距。首先目前統(tǒng)計農(nóng)民收入是根據(jù)戶籍來進(jìn)行的，少數(shù)高收入的非村民掩蓋了多數(shù)種田的真農(nóng)民。其次，農(nóng)民純收入中包括生產(chǎn)資料的費用，扣除后生活費用只剩下純收入的65％。最后，城市居民享有各種住房、醫(yī)療、教育、交通以及公共產(chǎn)品等，農(nóng)民享受不了。

(二)生活差距

2009年中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)綠皮書指出，目前中國農(nóng)村居民生活消費水平落后城鎮(zhèn)居民至少十年，并且城鄉(xiāng)居民生活消費水平

差距一直處于擴(kuò)大狀態(tài)。城鄉(xiāng)居民生活消費支出從1978年的2.68：1擴(kuò)大到了2008年的3.07：1。2008年，農(nóng)村居民人均生活消費支出為3066元，城鎮(zhèn)居民該項支出則為11243元。中國農(nóng)村消費當(dāng)前仍處于相對較低的水平，主要耐用品消費擁有量偏低。2007年，每戶農(nóng)村居民擁有的洗衣機(jī)、移動電話量不足城鎮(zhèn)居民的一半。農(nóng)村居民衣著消費也偏低，2008年其人均衣著消費支出為212元，不足城鎮(zhèn)居民的兩成。此外，農(nóng)村居民住房條件也有待改善，近千萬農(nóng)村住戶人均居住面積不足10平方米。

(三)教育差距

在城市90％以上的初中畢業(yè)生可升入高中或職校，教育質(zhì)量也高于農(nóng)村，接受高等教育的機(jī)會遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于農(nóng)家子弟，而在農(nóng)村有不少優(yōu)秀學(xué)子即使考上大學(xué)也難以承受巨額學(xué)費的負(fù)擔(dān)，有一半以上的初中生沒有機(jī)會上高中，甚至有些學(xué)生因家境貧困而失學(xué)。這種日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)教育差距，將影響今后城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

(四)社會保障差距

中國城市失業(yè)保險覆蓋率已達(dá)71％。而農(nóng)村幾乎為0。城市最低生活保障已基本實現(xiàn)應(yīng)保盡保，而農(nóng)村除部分省市外，尚未建立低保制度。城市除部分個體戶和靈活就業(yè)人員外，養(yǎng)老保險已基本實現(xiàn)全覆蓋。而農(nóng)村除了“五保戶”外，基本沒有養(yǎng)老保險。

(五)公共產(chǎn)品供應(yīng)差距

公共品的投資主體是政府。無論是城市公共品還是農(nóng)村公共品，政府都要承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任。目前我國城市公共品提供體系相對完善，而農(nóng)村公共品提供體系則相對滯后。一些農(nóng)民被迫自掏腰包建基礎(chǔ)設(shè)施，這無形中又減少了農(nóng)民的收入，降低了他們的消費能力。

城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的思路和改革措施

(一)深化城鄉(xiāng)流通體制改革

要堅持放開農(nóng)產(chǎn)品價格和購銷的改革方向，不能因為市場上農(nóng)產(chǎn)品價格的正常波動而影響改革的進(jìn)程。要針對農(nóng)產(chǎn)品價格波動的深層次原因，加快農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控體制的改革，盡快建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的新的農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控機(jī)制。要建立和完善農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)價制度和風(fēng)險基金制度，進(jìn)一步完善國家農(nóng)產(chǎn)品儲備和調(diào)控體系。在工業(yè)品方面，要積極開拓農(nóng)村市場，把農(nóng)村市場的開發(fā)視為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的動力源泉。要建立相對穩(wěn)定的城鄉(xiāng)流通環(huán)節(jié)和流通渠道，減少不必要的流通環(huán)節(jié)，按照城鄉(xiāng)一體化的要求，保證城鄉(xiāng)物資交流渠道的暢通。

(二)深化城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)制度改革

按照十七大提出的有關(guān)要求，通過推行股份合作制和租賃、兼并、拍賣等改革措施，達(dá)到明晰產(chǎn)權(quán)，轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的目的。農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革的核心是搞活土地經(jīng)營機(jī)制，在穩(wěn)定家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上，按照明確所有權(quán)、穩(wěn)定承包權(quán)、搞活使用權(quán)的原則，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制。允許農(nóng)戶依法有償轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，鼓勵以土地使用權(quán)人股的辦法，興辦股份合作農(nóng)業(yè)企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。

(三)深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革

現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的戶籍管理制度，嚴(yán)重限制了城鄉(xiāng)人口流動和勞動力資源的開發(fā)，已成為阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的主要制約因素之一。因此，深化城鄉(xiāng)戶籍制度改革已勢在必行。我國的戶籍制度改革，必須從中國的實際出發(fā)，可以分為兩步實施。首先要允許農(nóng)民進(jìn)入小城鎮(zhèn)和中小城市落戶，允許持地方“藍(lán)印戶口”的人在農(nóng)村城鎮(zhèn)之間遷移；其次是國家逐步取消城市居民的一些特殊待遇，改革勞動用工、住房和社會保障制度，為城鄉(xiāng)人口和勞動力合理流動創(chuàng)造條件。改革的總目標(biāo)是按照國際慣例，建立全國統(tǒng)一的以身份證管理為主的一元戶籍制度。

(四)深化行政體制改革

要改革在計劃經(jīng)濟(jì)體制下建立起來的，以直接管理為主要職能的縣、鄉(xiāng)行政管理機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變政府職能，使之適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。改革的核心是解決長期存在的政企不分、條塊分割、城鄉(xiāng)分割問題，協(xié)調(diào)管理部門對城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)實行一體化的間接管理。農(nóng)業(yè)部門應(yīng)從過去單一管生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)到統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后環(huán)節(jié)?？h鄉(xiāng)政府則應(yīng)集中精力為不同所有制、不同經(jīng)濟(jì)形式的企業(yè)提供服務(wù)，并進(jìn)行宏觀的管理。

(五)設(shè)計社會激勵結(jié)構(gòu)

通過社會激勵結(jié)構(gòu)的調(diào)整節(jié)約城鄉(xiāng)合作的交易成本，形成導(dǎo)致工農(nóng)合作、城鄉(xiāng)互促的激勵和治理機(jī)制。為此，需要加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)化，實現(xiàn)中國工業(yè)化的良性發(fā)展，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破城鄉(xiāng)市場的分隔，實現(xiàn)生產(chǎn)要素的市場化流動：加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)小城鎮(zhèn)的交通、供水、供電、通信、文化娛樂、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公用設(shè)施建設(shè)，逐步形成現(xiàn)代化的開放式交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)，為城鄉(xiāng)聯(lián)系提供高效率的活動平臺；加強(qiáng)農(nóng)村勞動力教育培訓(xùn)，提高勞動者素質(zhì)，為農(nóng)村剩余勞動力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供能力條件，也能為外來企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)提供本土化的勞動力；政府通過各種優(yōu)惠政策吸引外來企業(yè)到農(nóng)村地區(qū)建廠。可采用政府貼息貸款和一定形式財政補(bǔ)貼。增加企業(yè)技術(shù)改革投入，通過減稅或特殊行業(yè)免稅政策吸引城市工業(yè)先進(jìn)的技術(shù)、設(shè)備、優(yōu)秀的人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。

參考文獻(xiàn)：

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2　坤明，嘉興，全面實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略[J]今日浙江，2004(9)

城鄉(xiāng)一體化融合范文第4篇

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)一體化;機(jī)制;空間規(guī)劃;淮北市相山區(qū)

中圖分類號：[F292] 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

1.科學(xué)發(fā)展觀的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃解析

1.1城鄉(xiāng)一體化的認(rèn)識

一般認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平，城市和鄉(xiāng)村作為相互依存、相互促進(jìn)的統(tǒng)一整體，通過要素的自由流動和人為協(xié)調(diào)，達(dá)到了經(jīng)濟(jì)一體化和空間融合的系統(tǒng)最優(yōu)狀態(tài)。也有觀點認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化是指城鄉(xiāng)之間通過資源和生產(chǎn)要素的自由流動，相互協(xié)作、優(yōu)勢互補(bǔ)，以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城，實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會、文化持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

1.2貫徹科學(xué)發(fā)展觀的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路

堅持科學(xué)發(fā)展觀是我國新階段發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。在相山區(qū)、淮北市乃至中部地區(qū)開展城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，實施地區(qū)統(tǒng)籌發(fā)展，是落實科學(xué)發(fā)展觀、解決城鄉(xiāng)二元體制下日益尖銳的各種矛盾和消除阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的各種弊端的主要手段。結(jié)合地區(qū)實際，城鄉(xiāng)一體化是一個過程，是一個發(fā)揮城鄉(xiāng)互補(bǔ)優(yōu)勢、逐步縮小城鄉(xiāng)差距、實現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展的過程。

1.3推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃由點向面、由體系向網(wǎng)絡(luò)、由廣域向縱深的延伸

傳統(tǒng)的城市規(guī)劃以實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展目標(biāo)為出發(fā)點，以城市(城鎮(zhèn))為對象，以指導(dǎo)城市建設(shè)為導(dǎo)向，以城區(qū)總體規(guī)劃和市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃為主要手段，對于區(qū)域的發(fā)展特別是農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)業(yè)發(fā)展考慮不足。城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃則以區(qū)域為對象，以指導(dǎo)城、鎮(zhèn)、村建設(shè)為導(dǎo)向，以協(xié)調(diào)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、自然的和諧發(fā)展為目標(biāo)，力求實現(xiàn)規(guī)劃空間由點向面、由體系向網(wǎng)絡(luò)、由廣域向縱深的延伸。

2.相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路

2.1城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基本條件

實現(xiàn)區(qū)域的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，應(yīng)具備如下幾個較為成熟的條件：城鄉(xiāng)生產(chǎn)力達(dá)到較高的發(fā)展水平，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較均衡，城鎮(zhèn)分布相當(dāng)密集，交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)。沿海地區(qū)對淮北市的經(jīng)濟(jì)輻射很大，可知淮北市具備城鄉(xiāng)一體化的初步條件，也具有相當(dāng)大的發(fā)展?jié)摿Α?/p>

2.2“從城市組團(tuán)到核心區(qū)”的發(fā)展定位

規(guī)劃淮北市為三個城市組團(tuán)和一個城市“綠心”的布局結(jié)構(gòu)。各城市組團(tuán)圍繞城市綠心發(fā)展，組團(tuán)之間通過多條城市主干道相互連接。規(guī)劃在相山組團(tuán)內(nèi)形成一個功能強(qiáng)大、完善的城市核心，同時積極促進(jìn)周邊各組團(tuán)中心的形成。城市總體規(guī)劃對相山區(qū)的發(fā)展是要求相山城區(qū)成為淮北市主城區(qū)的核心區(qū)，相山區(qū)的發(fā)展對全市具有重要的戰(zhàn)略意義。

2.3“增長、加快與優(yōu)化”的發(fā)展策略

相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的基本思路是在經(jīng)濟(jì)增長發(fā)展的同時，強(qiáng)調(diào)內(nèi)涵的提高和優(yōu)化，增強(qiáng)實力，加快發(fā)展。

淮北市正處在快速發(fā)展之中，處于極化階段，極化階段的城市就像海綿一樣，吸引著周邊的人財物向城市集中，改變分散狀態(tài)，促使人口和經(jīng)濟(jì)向中心城市、中心鎮(zhèn)和中心村集中，實行合理撤并和農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營，以形成強(qiáng)大的中心城市和協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)體系，帶動和組織區(qū)域的發(fā)展。相山區(qū)作為城市的有機(jī)部分應(yīng)順應(yīng)城市的極化發(fā)展，整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

2.4“工業(yè)立區(qū)、多元發(fā)展”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略選擇

相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化中的經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略是“工業(yè)立區(qū)、多元發(fā)展”。在相山區(qū)“工業(yè)立區(qū)”的基礎(chǔ)上，要實施“多點突破”戰(zhàn)略，突出休閑農(nóng)業(yè)、郊野娛樂項目開發(fā)，規(guī)劃相關(guān)發(fā)展空間，保證建設(shè)用地供應(yīng)。同時要防止對單一化產(chǎn)業(yè)的依賴，在完善與淮北主城的直接聯(lián)系通道的基礎(chǔ)上，重點加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)系，建立多通道、多方向的交通聯(lián)系。

3. 城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的配置

3.1 城鄉(xiāng)社會一體化戰(zhàn)略

根據(jù)相山區(qū)目前的城鄉(xiāng)社會發(fā)展?fàn)顩r，制定合理的社會發(fā)展目標(biāo)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，努力實現(xiàn)社會與經(jīng)濟(jì)同步發(fā)展，良性循環(huán)。

3.2 空間資源一體化配置

城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃要重點統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，一體化配置城鄉(xiāng)空間資源，特別是土地資源，其一，要堅持切實保護(hù)耕地的基本國策，妥善處理好城鎮(zhèn)建設(shè)和耕地保護(hù)關(guān)系。其二，是要整合密度過大、規(guī)模過小的小城鎮(zhèn)空間，建立具有規(guī)模效應(yīng)的小城鎮(zhèn)群組空間結(jié)構(gòu)，奠定城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)化基礎(chǔ)。

3.3 公共與基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃

公共與基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容。城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)大力完善和優(yōu)化城鄉(xiāng)各級公共服務(wù)設(shè)施，提高城市化內(nèi)涵質(zhì)量。要統(tǒng)籌交通、能源、教育、衛(wèi)生、文化等各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)區(qū)域生態(tài)環(huán)境，加速農(nóng)村與城市對接，避免基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的低效、低水平利用和重復(fù)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建、資源共享和生態(tài)環(huán)境共保，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 產(chǎn)業(yè)一體化布局

城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)社會發(fā)展一體化是城鄉(xiāng)一體化的核心所在。首先，要加快產(chǎn)業(yè)集聚。要按城市總體規(guī)劃、社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求，相山區(qū)實現(xiàn)集中發(fā)展帶動戰(zhàn)略，繼續(xù)推進(jìn)工業(yè)區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整，并依據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)比較優(yōu)勢，整合城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)資源，確定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，建立以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系鏈為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)集群。其次，在發(fā)展導(dǎo)向上，注重相鄰城鄉(xiāng)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)一體化和不同地區(qū)的錯位競爭，統(tǒng)籌發(fā)展尋求共贏。其三，要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，以吸納富余農(nóng)村勞動力，達(dá)到以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口集聚。

4. 城鄉(xiāng)一體化空間利用規(guī)劃

4.1 空間利用主要影響因素分析

4.1.1 從城市發(fā)展角度分析

從淮北市發(fā)展來看，隨著城市戰(zhàn)略地位的提高、城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和經(jīng)濟(jì)實力的提升，城市規(guī)模也將快速壯大。而現(xiàn)行總體規(guī)劃確定的城市發(fā)展規(guī)模不大，城市需要進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。從現(xiàn)狀條件來看，城市空間的拓展將會在各個方向上進(jìn)行選擇。

4.1.2相山區(qū)現(xiàn)狀分析

（1）現(xiàn)有相山城區(qū)建設(shè)用地存量不多，土地資源緊張；

（2）總體規(guī)劃確定的鳳凰山工業(yè)園區(qū)規(guī)模較小，工業(yè)園區(qū)的發(fā)展需要空間；

（3）新農(nóng)村建設(shè)需要對居民點進(jìn)行重新整理，需要對資源進(jìn)行合理配置。

基于以上影響因素的分析，在確定相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化空間利用規(guī)劃時，應(yīng)綜合考慮城市發(fā)展需要和自身特點，確定科學(xué)合理的空間利用方案，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。

4.2 城鄉(xiāng)空間規(guī)劃結(jié)構(gòu)

隨著城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，相山區(qū)將逐步形成“東城西鄉(xiāng)”的城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)，城市建設(shè)用地將沿鳳凰山工業(yè)園向西北方向拓展。從空間發(fā)展的限制條件來看，城市建設(shè)用地的總量有限，鄉(xiāng)村農(nóng)用地應(yīng)重在優(yōu)化。從產(chǎn)業(yè)空間布局來分析，逐步形成“農(nóng)－工－商－居－游”五大板塊。

4.3 城鄉(xiāng)一體化空間發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略

4.3.1 空間利用分類

區(qū)域競爭格局中，利用優(yōu)勢空間搶占先機(jī)。根據(jù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，綜合考慮城市發(fā)展，根據(jù)相山區(qū)自身特點和淮北市發(fā)展的要求，對相山區(qū)總體空間進(jìn)行劃分，規(guī)劃形成四類空間。即城鎮(zhèn)建設(shè)空間、農(nóng)業(yè)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、儲備建設(shè)發(fā)展空間。

4.3.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間發(fā)展規(guī)劃

依據(jù)城市總體規(guī)劃，形成主要的功能區(qū)。相山區(qū)集中了淮北市主要的商貿(mào)資源，依托現(xiàn)有資源優(yōu)勢，改善環(huán)境，調(diào)整生態(tài)，完善功能，促進(jìn)發(fā)展，使中央商務(wù)的職能和地位進(jìn)一步增強(qiáng)和提高。

圍繞現(xiàn)有居住用地，加大舊城改造和“城中村”改造的力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施和生活配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的城市大型居住綜合社區(qū)。

5.城鄉(xiāng)一體化調(diào)整機(jī)制

5.1 儲備建設(shè)用地發(fā)展空間規(guī)劃

從城市長遠(yuǎn)發(fā)展考慮，在西部預(yù)留城市發(fā)展用地；從城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求來看，集中發(fā)展有利于發(fā)揮集聚效應(yīng)，有利于公共與基礎(chǔ)設(shè)施的共建共享。部分村莊應(yīng)加大拆并力度，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展預(yù)留空間。在新城的西部和北部儲備用地規(guī)劃重點發(fā)展工業(yè)，適當(dāng)配建居住和商貿(mào)。

5.2 農(nóng)業(yè)與生態(tài)保護(hù)發(fā)展空間規(guī)劃

生態(tài)網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圍繞“生態(tài)立區(qū)”的思路，對區(qū)域進(jìn)行綜合治理，加快都市型農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)從數(shù)量型向質(zhì)量效益型的轉(zhuǎn)變。以滿足城市需求為導(dǎo)向，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化、市場化和產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品商品率和綜合產(chǎn)出效益。

5.3設(shè)施交通網(wǎng)絡(luò)的城鄉(xiāng)一體化共享機(jī)制

在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中，交通的融合是城鄉(xiāng)空間融合的主要因素，無論是社會發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是人們觀念的改變、生活方式的改變，都無可質(zhì)疑地受到交通現(xiàn)代化程度的影響。根據(jù)“中心集鎮(zhèn)――一般集鎮(zhèn)――中心村――基層村”的體系，規(guī)劃對相山區(qū)現(xiàn)有路網(wǎng)進(jìn)行整理，向西拓展的道路依然沿用方格網(wǎng)式路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化鄉(xiāng)村路網(wǎng)。最終目的是徹底改變鄉(xiāng)村地區(qū)的交通狀況，構(gòu)建快捷暢通、城鄉(xiāng)一體的交通網(wǎng)絡(luò)。

結(jié)語

城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題的必然選擇，實施城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃則是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的重要實踐，區(qū)域整體發(fā)展是城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。相山區(qū)城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃就是要充分利用自然條件、城鎮(zhèn)發(fā)展基礎(chǔ)，通過制定城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)行城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)重組、城鎮(zhèn)等級規(guī)模結(jié)構(gòu)調(diào)整、城鄉(xiāng)功能重新定位和合理分工，力圖使城市和鄉(xiāng)村在發(fā)展過程中成為一體，實現(xiàn)多種要素相互交流，區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目的。

[參考文獻(xiàn)]

城鄉(xiāng)一體化融合范文第5篇

    關(guān)鍵詞:周村區(qū);城鄉(xiāng)一體化;實踐啟示

    統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是中央、省市貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀做出的重大決策,加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局是破解農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作難題的根本出路,是推動城鄉(xiāng)共同繁榮的根本舉措,是縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)共同繁榮的根本途徑。區(qū)(縣)作為連接城鄉(xiāng)的結(jié)合點,集政治、經(jīng)濟(jì)和社會功能于一身,是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌最直接的操作平臺,也是實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會一體化新格局的重大突破口。在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化方面要解決哪些關(guān)鍵問題?有百年商埠之稱的周村區(qū)在這方面的實踐為我們提供了有益的啟示。近年來,周村區(qū)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),從實際出發(fā),大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,譜寫了一曲城鄉(xiāng)共榮的新篇章。

    一、規(guī)劃先導(dǎo)——加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化

    山東省淄博市周村區(qū)區(qū)域相對集中,城鎮(zhèn)化水平相對較高,全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%,具備城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有利條件。近年來,周村區(qū)積極樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化。 樹立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的理念。周村區(qū)深刻認(rèn)識到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的先導(dǎo)、前提。為此他們堅持城鄉(xiāng)規(guī)劃一張圖、發(fā)展一盤棋、區(qū)域全覆蓋,城鄉(xiāng)一體、科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)框架。按照“融合中心、一主兩翼、三級聯(lián)動、統(tǒng)籌發(fā)展”的總體思路,圍繞“主城區(qū)、中心鎮(zhèn)、中心村(社區(qū))”三個層級,將全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃為1個主城區(qū)、2個中心鎮(zhèn)、22個中心村和29個居民點,構(gòu)筑緊密銜接、布局優(yōu)化、統(tǒng)籌發(fā)展的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系。融合中心,是指主城區(qū)充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢,按照”東新、西古、南商、北工“的總體布局,完善設(shè)施、提升品位、做大規(guī)模、壯大實力,全面融合中心城區(qū),提升城市綜合功能和承載力。按照規(guī)模適度、布局合理、功能健全、特色突出的要求,以產(chǎn)業(yè)支撐推動建設(shè)發(fā)展,全面提升城鎮(zhèn)綜合實力和承載服務(wù)功能。

    以“兩區(qū)三村”建設(shè)為載體,統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè).把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、農(nóng)村住房改造建設(shè)等相結(jié)合,全區(qū)統(tǒng)一部署,加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo),全面整體推進(jìn)。計劃3年時間,投資20.36億元,完成全區(qū)2個棚戶區(qū)、6個老舊工礦居住區(qū)、9個城中村和12個城郊村改造任務(wù)。目前“兩區(qū)三村”改造建設(shè)全面推進(jìn),全區(qū)開工建設(shè)5個項目,完成拆遷面積72平方米,開工建設(shè)安置房面積9萬平方米。預(yù)計到2012年年底,全區(qū)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人均居住面積分別達(dá)到35平方米和38平方米,城鄉(xiāng)居民生活居住條件將得到切實改善。周村區(qū)已被表彰為“全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)示范區(qū)”。

    周村區(qū)的實踐探索啟示我們,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化,城鄉(xiāng)一體化建設(shè)規(guī)劃是先導(dǎo),是前提。工作中,必須堅持規(guī)劃先行,特別是要先構(gòu)建起適合本地的城鎮(zhèn)建設(shè)體系,在此基礎(chǔ)上,才能搞好其他方面的銜接規(guī)劃,才能增強(qiáng)規(guī)劃的統(tǒng)籌性、科學(xué)性和可操作性。

    二、“四兩撥千斤”——“兩區(qū)三基地”產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略架起城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的橋梁

    產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展必須以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐。近幾年,周村區(qū)堅持“一二三四”總體發(fā)展思路目標(biāo),以“傳承商埠文化、激活商埠經(jīng)濟(jì)、打造幸福周村”為出發(fā)點和落腳點,在此總的指導(dǎo)思想下,為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,突破以往城鄉(xiāng)行政界限和政策“壟溝”,勾畫出了“兩區(qū)兩帶兩基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展成略,以“兩區(qū)三基地”的產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展戰(zhàn)略這個“四兩”,巧撥城鄉(xiāng)一體化這個“千斤”,在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中架起了一座金色的橋梁。

    “兩區(qū)三基地”的構(gòu)思主旨。周村區(qū)的“兩區(qū)三基地”就是為了突破以往城鄉(xiāng)分割的行政界限政策“鴻溝”,把過去以鎮(zhèn)和辦事處為“點”零散布局的相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè),統(tǒng)籌規(guī)劃成片狀和帶狀的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū),實現(xiàn)資本、人才、信息、勞動力等生產(chǎn)要素跨越城鄉(xiāng)、高效配置、集約發(fā)展。

    “兩區(qū)三基地”的實施。“兩區(qū)”即西部老城區(qū)、東部新城區(qū),唱好“雙城戲”,深入推進(jìn)以周村古商城為核心的西部老城區(qū)優(yōu)化提升,改善周村人民的生活居住條件;充分發(fā)揮孝婦河濱河區(qū)域優(yōu)勢,加快推進(jìn)東部新城區(qū)規(guī)劃擴(kuò)建?！叭亍奔幢辈肯冗M(jìn)加工制造業(yè)基地和南部現(xiàn)代物流基地、王村高檔耐材基地,突出抓好309國道市場物流產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展,建設(shè)大市場、發(fā)展大物流、實現(xiàn)大增值;目前,309國道串接起的物流產(chǎn)業(yè)帶上已崛起了全國最大工業(yè)用不銹鋼市場,中國家具行業(yè)十大商品交易市場、山東省最大的綜合性多功能機(jī)床銷售維修服務(wù)中心、輻射華北地區(qū)的中國周村輕紡科技城等一大批市場,年交易額達(dá)100多億元,從業(yè)人員近4萬人。北部先進(jìn)加工制造業(yè)基地和南部高檔耐火材料生產(chǎn)基地。兩基地內(nèi)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)發(fā)展到200多家,壟斷了周村企業(yè)的半壁江山,業(yè)已發(fā)展成為我國對外出口耐火材料的主要基地和重要的精密機(jī)床制造基地。在“兩區(qū)三基地”的發(fā)展戰(zhàn)略實施的同時,周村區(qū)還注重加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,大力實施“優(yōu)一壯二活三”方略。進(jìn)一步調(diào)優(yōu)調(diào)精農(nóng)業(yè)、調(diào)高調(diào)強(qiáng)工業(yè)、調(diào)大調(diào)活服務(wù)業(yè),推動產(chǎn)業(yè)加速向“集約化、集群化、高端化”方向發(fā)展,加快培植壯大絲綢紡織、機(jī)電設(shè)備、輕鋼結(jié)構(gòu)、精細(xì)化工、耐火材料、沙發(fā)家具6大特色產(chǎn)業(yè)集群,努力推動周村老工業(yè)區(qū)實現(xiàn)新的轉(zhuǎn)型發(fā)展。著力構(gòu)建以先進(jìn)加工制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)為基本框架的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系,以城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局一體化帶動和促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)周村區(qū)的實踐探索啟示我們,加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,產(chǎn)業(yè)是動力和支撐。必須打破傳統(tǒng)的以行政區(qū)劃為界各自為戰(zhàn)布局產(chǎn)業(yè)的做法,要立足城鄉(xiāng)一體化全局,整合利用各類資源要素,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,突破瓶頸制約,才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和新的發(fā)展空間。

    三、均衡“社會事業(yè)”——以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會保障一體化

    推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,矛盾的主要方面還是在農(nóng)村,幾年來,周村區(qū)以新農(nóng)村建設(shè)為契機(jī),注重從農(nóng)民最急需、受益面最廣、與生產(chǎn)生活直接相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施人手,推動公共資源、公共服務(wù)向農(nóng)村配置,收到了明顯成效。

    不斷加大對新農(nóng)村建設(shè)的投入力度。周村區(qū)不斷調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu),重點向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)傾斜,向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和扶助貧困戶傾斜。近三年累計完成投資達(dá)4.2億元,用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。周村區(qū)通過深入實施“服務(wù)為農(nóng)、產(chǎn)業(yè)興農(nóng)、項目強(qiáng)農(nóng)”行動計劃。全面落實“建設(shè)農(nóng)村殷實小康十大工程”,加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐,全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)工作扎實推進(jìn),基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)社會保障得到進(jìn)一步改善。

    積極推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化。基礎(chǔ)設(shè)施方面一是加快完善城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)體系。初步形成了干支相連、區(qū)域協(xié)調(diào)、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通達(dá)、順暢便捷的現(xiàn)代綜合交通網(wǎng)絡(luò)。二是按照“同源同網(wǎng)同質(zhì)”的原則,建立城鄉(xiāng)供水體制。三是加快完善城鄉(xiāng)農(nóng)用設(shè)施體系。公共服務(wù)方面,一是著力推動城鄉(xiāng)教育服務(wù)均等化。調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局,率先在全市完成農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整。進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置。二是著力推動城鄉(xiāng)衛(wèi)生均等化。大力實施“衛(wèi)生強(qiáng)基工程”,全區(qū)90處中心村衛(wèi)生室和鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成規(guī)范化升級改造。三是著力推動城鄉(xiāng)文化服務(wù)均等化。全區(qū)所有鎮(zhèn)、街道都建立了綜合文化站,50%以上的村居都建起了文化大院或文化中心,豐富了農(nóng)民的精神文化生活。

    周村區(qū)的實踐探索啟示我們,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的依托和載體,公共服務(wù)和社會保障一體化是城鄉(xiāng)一體化的重要內(nèi)容和重點難點。只有借新農(nóng)村建設(shè)的契機(jī),進(jìn)一步均衡城鄉(xiāng)事業(yè),進(jìn)一步改善民生,才能回歸到城鄉(xiāng)一體化的出發(fā)點和落腳點。 .

    四、不忘農(nóng)本——突出“山、水、園、林”特色加快發(fā)展都市農(nóng)業(yè)

    推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),重點和難點都在農(nóng)村。近幾年來,周村區(qū)積極貫徹落實市委“實現(xiàn)都市農(nóng)業(yè)新突破”的要求,突出“山、水、園、林”特色,走出了一條從單一農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的新步伐,為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

    科學(xué)規(guī)劃,著力搭建都市農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺。周村區(qū)充分發(fā)揮毗鄰市中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和豐富的自然資源,按照“因地制宜、合理布局、注重特色、科學(xué)發(fā)展”的原則,突出“山、水、園、林”特色,注重于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中的土地利用、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、等相結(jié)合,制定完善了周村區(qū)都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展意見和規(guī)劃,把發(fā)展生態(tài)觀光都市農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要切人點,確立到2012年基本完成由城郊農(nóng)業(yè)向都市農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型,著力發(fā)展張周路園林文化服務(wù)帶、孝婦河生態(tài)景觀帶、鳳凰山休閑觀光區(qū)等大重點區(qū)域,作為發(fā)展平臺。并在資金、政策、服務(wù)等方面提供切實的發(fā)展保障。

    都市農(nóng)業(yè)初見成效。積極打造“生態(tài)、休閑”都市農(nóng)業(yè)品牌,重點抓好了張周路苗木花卉基地和風(fēng)凰山、葫蘆山生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)等重點區(qū)域規(guī)劃建設(shè)。加快推進(jìn)第十二期農(nóng)業(yè)綜合開發(fā),改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。在確立了發(fā)展重點的基礎(chǔ)上,近幾年,周村區(qū)以都市文化為主線,重點規(guī)劃了鳳凰山、葫蘆山,孝婦河生態(tài)觀光帶、張周路花卉苗木產(chǎn)業(yè)帶等為重點的城郊鄉(xiāng)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)區(qū)。預(yù)計到2013年,就能形成功能齊全、布局合理、效益突出、城鄉(xiāng)互融的休閑產(chǎn)業(yè)格局,達(dá)到年接待游客100萬人次的目標(biāo),實現(xiàn)休閑觀光農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展,成為新農(nóng)村建設(shè)的新景觀、生態(tài)建設(shè)的新亮點和農(nóng)民增收的新途徑。

    周村區(qū)的實踐探索啟示我們,積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè),必須不忘農(nóng)本,立足各自資源優(yōu)勢,轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu),保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,讓農(nóng)民在發(fā)展中享受到城鄉(xiāng)一體化帶來的新成果,這樣才能為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展打下堅實的群眾基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

    參考文獻(xiàn)