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剛才，市規(guī)劃局規(guī)劃處處長(zhǎng)**同志介紹了全市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。下面，按照會(huì)議安排，由我傳達(dá)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議精神，并簡(jiǎn)要講三點(diǎn)意見。

一、傳達(dá)全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議主要精神

（一）春城書記講話的主要精神

一是要進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)。城鄉(xiāng)規(guī)劃是科學(xué)發(fā)展和依法行政的基礎(chǔ)，是城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的基本依據(jù)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要保障。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要始終堅(jiān)持規(guī)劃的基礎(chǔ)性地位不動(dòng)搖，進(jìn)一步增強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，努力提高推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的素質(zhì)和能力。不研究規(guī)劃，不懂規(guī)劃的領(lǐng)導(dǎo)是不稱職的領(lǐng)導(dǎo)。要自覺加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理知識(shí)的學(xué)習(xí)，在實(shí)際工作中不斷深化認(rèn)識(shí)、指導(dǎo)實(shí)踐，使我們的發(fā)展真正建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上。

二是要科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃的質(zhì)量和水平。按照城鄉(xiāng)一體化的總體要求和“三個(gè)集中”的原則科學(xué)編制城鄉(xiāng)規(guī)劃，做到既超前規(guī)劃，又堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)；既遵循規(guī)劃的一般規(guī)律，又突出優(yōu)勢(shì)和特色；既體現(xiàn)時(shí)代特色，又注重歷史文化保護(hù)；既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又保護(hù)生態(tài)環(huán)境。要做好總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，使各類規(guī)劃包括土地利用規(guī)劃、工業(yè)布局規(guī)劃乃至交通、商業(yè)各個(gè)方面的規(guī)劃，都相互融合、相互銜接，提高規(guī)劃編制的質(zhì)量和水平。各有關(guān)方面要切實(shí)做好工作，加快城鄉(xiāng)規(guī)劃編制步伐，確保今年底基本形成覆蓋城鄉(xiāng)的規(guī)劃體系。

三是要嚴(yán)格城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性。規(guī)劃一經(jīng)確定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。要完善規(guī)劃調(diào)整和審批程序，確保規(guī)劃在實(shí)施過程中不摻水分，不打折扣，不走樣；要加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督，堅(jiān)決查處違反規(guī)劃的項(xiàng)目。要建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、審批、監(jiān)督的長(zhǎng)效機(jī)制，建立完善有利于科學(xué)發(fā)展的城鄉(xiāng)規(guī)劃績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系和機(jī)制，切實(shí)轉(zhuǎn)變職能和工作方式方法，努力建立一支高素質(zhì)的規(guī)劃管理干部隊(duì)伍，為城鄉(xiāng)規(guī)劃工作提供堅(jiān)強(qiáng)的保障。

（二）紅林市長(zhǎng)講話的主要精神

一是進(jìn)一步提高規(guī)劃的編制質(zhì)量。年底前要完成市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、區(qū)（市）縣域總體規(guī)劃，以及各類專業(yè)專項(xiàng)規(guī)劃等共800多個(gè)規(guī)劃的編制工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋。要切實(shí)做到各項(xiàng)專業(yè)規(guī)劃符合全市的城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。

二是進(jìn)一步提高規(guī)劃的監(jiān)管力度。強(qiáng)化規(guī)劃編制審查，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃審批制度，各類城鄉(xiāng)規(guī)劃編制成果必須依法按規(guī)定程序組織審查、審批和備案。強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)管，加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目審批管理，自覺接受同級(jí)人大、上級(jí)規(guī)劃行政管理部門的監(jiān)督，擴(kuò)大公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，切實(shí)遏制違法違章建設(shè)。強(qiáng)化規(guī)劃責(zé)任追究，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃績(jī)效評(píng)價(jià)和考核制度，將考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)各級(jí)政府工作績(jī)效考核的重要內(nèi)容，納入目標(biāo)管理。嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)行為，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的法制化、規(guī)范化和制度化。嚴(yán)格責(zé)任追究，堅(jiān)決遏止規(guī)劃中的權(quán)力濫用行為。

三是進(jìn)一步做好規(guī)劃的保障工作。各級(jí)政府要把城鄉(xiāng)規(guī)劃工作放在重要位置，列入政府的重要議事日程，及時(shí)協(xié)調(diào)解決城鄉(xiāng)規(guī)劃編制與實(shí)施中的矛盾和問題，確保今年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃滿覆蓋，推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)有序發(fā)展。各級(jí)政府負(fù)責(zé)同志要積極參加相關(guān)的規(guī)劃培訓(xùn)，并努力學(xué)習(xí)城鄉(xiāng)規(guī)劃知識(shí)。各區(qū)（市）縣要健全城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理機(jī)構(gòu)及規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍，加快培養(yǎng)一支優(yōu)秀的規(guī)劃執(zhí)法隊(duì)伍。加強(qiáng)部門配合，各級(jí)有關(guān)部門要積極主動(dòng)參與城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制，自覺遵守經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃。要重視經(jīng)費(fèi)保障，將規(guī)劃編制和監(jiān)督等有關(guān)工作經(jīng)費(fèi)納入各級(jí)政府公共財(cái)政預(yù)算，同時(shí)加大經(jīng)費(fèi)使用監(jiān)管力度，確保各項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的順利開展、高效進(jìn)行。

二、關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的三點(diǎn)意見

（一）高度重視規(guī)劃

家寶總理指出：“城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項(xiàng)全局性、綜合性、戰(zhàn)略性很強(qiáng)的工作，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活等廣泛領(lǐng)域。城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展的藍(lán)圖，是管理城市和鄉(xiāng)村建設(shè)的重要依據(jù)”，“城鄉(xiāng)規(guī)劃搞得好不好，直接關(guān)系城市總體功能能否有效發(fā)揮，關(guān)系經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境能否協(xié)調(diào)發(fā)展”。春城書記在全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)議上也指出：“城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)科學(xué)發(fā)展的基礎(chǔ)。抓住了城鄉(xiāng)規(guī)劃和規(guī)劃實(shí)施以及規(guī)劃的監(jiān)督檢查，就抓住了龍頭和基礎(chǔ)，工作就可以事半功倍”。國(guó)務(wù)院有關(guān)文件對(duì)規(guī)劃定位作了新的明確，即：城鄉(xiāng)規(guī)劃是城鄉(xiāng)發(fā)展與建設(shè)的基本依據(jù)，是調(diào)控各項(xiàng)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維護(hù)社會(huì)公平，保障公共安全和公眾利益的重要公共政策。領(lǐng)導(dǎo)們的重要論述和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的表述都闡明了規(guī)劃工作的極端重要性。最近，有香港經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)企業(yè)總部選址因素進(jìn)行了調(diào)查研究，當(dāng)中列舉了三個(gè)因素，一是接近中央決策機(jī)構(gòu)，二是營(yíng)商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，三是優(yōu)惠政策。調(diào)查結(jié)果如下：在北京，選擇接近中央決策機(jī)構(gòu)的企業(yè)占37%，選擇營(yíng)商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)占46%，選擇優(yōu)惠政策的企業(yè)占17%；在上海，選擇接近中央決策機(jī)構(gòu)的企業(yè)占11%，選擇營(yíng)商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)占73%，選擇優(yōu)惠政策的企業(yè)占16%；在廣州，選擇接近中央決策機(jī)構(gòu)的企業(yè)占15%，選擇營(yíng)商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)占76%，選擇優(yōu)惠政策的企業(yè)占9%。除了對(duì)不同地區(qū)的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查外，他們還在服務(wù)業(yè)和制造業(yè)中選擇了7個(gè)行業(yè)進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查顯示，選擇接近中央決策機(jī)構(gòu)的企業(yè)占29%，選擇營(yíng)商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施的企業(yè)占54%，選擇優(yōu)惠政策的企業(yè)占17%。上述結(jié)果表明，影響企業(yè)總部選址的因素主要決定于營(yíng)商環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施條件的好壞。對(duì)我區(qū)而言，區(qū)委、區(qū)政府提出了要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的總部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展思路，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)思路，良好的營(yíng)商環(huán)境和完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件必不可少，而這些都需要建立在科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)之上。因此，區(qū)級(jí)各部門、各街道要高度重視規(guī)劃，在工作中切實(shí)養(yǎng)成關(guān)心規(guī)劃、重視規(guī)劃、支持規(guī)劃和照規(guī)劃辦事的良好工作習(xí)慣，用規(guī)劃指導(dǎo)工作，以規(guī)劃促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確保區(qū)委、區(qū)政府各項(xiàng)戰(zhàn)略目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

（二）科學(xué)編制規(guī)劃

關(guān)于規(guī)劃編制問題，各部門、各街道一定要破除傳統(tǒng)的、慣性的思維，規(guī)劃決不僅僅是規(guī)劃行政主管部門的事，更不僅僅是規(guī)劃編制單位的事，它是各級(jí)黨委、政府推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作。按照市委、市政府工作部署和區(qū)委的要求，區(qū)第五次黨代會(huì)和區(qū)人代會(huì)確立了“建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人民富裕、環(huán)境優(yōu)美、和諧文明的中心城區(qū)”的宏偉目標(biāo)和“以可持續(xù)發(fā)展能力建設(shè)為核心，強(qiáng)化良好環(huán)境的吸引力、總部經(jīng)濟(jì)的吸納力、城市精品的輻射力三大舉措，重點(diǎn)發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)中的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的總部經(jīng)濟(jì)兩大業(yè)態(tài)，集中建設(shè)東大街沿線中央商務(wù)區(qū)、春熙路現(xiàn)代化中心商貿(mào)區(qū)、‘三圣花鄉(xiāng)’鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和東部副中心起步區(qū)四大區(qū)域，著力在跨區(qū)域合作、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、和諧社區(qū)建設(shè)、創(chuàng)意錦江建設(shè)和綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力上實(shí)現(xiàn)五大突破”的核心發(fā)展戰(zhàn)略。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就需要我們進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，通過規(guī)劃這個(gè)抓手來找到實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的途徑。區(qū)級(jí)相關(guān)職能部門、各街道要積極發(fā)揮職能作用，在全市總體發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃框架下，加快推進(jìn)我區(qū)各層次、各專業(yè)規(guī)劃編制進(jìn)程。編制中要結(jié)合市級(jí)部門的意見建議和要求，著重對(duì)我區(qū)重點(diǎn)功能地區(qū)規(guī)劃和重點(diǎn)功能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃進(jìn)行及時(shí)修訂、完善、優(yōu)化，同時(shí)整合和細(xì)化經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、人口、交通布局、城區(qū)地下空間開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)形態(tài)、功能和產(chǎn)業(yè)布局，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）全面落實(shí)規(guī)劃

有了規(guī)劃就必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則再好的規(guī)劃也是“紙上談兵”，市委、市政府，區(qū)委、區(qū)政府繪制的美好發(fā)展藍(lán)圖就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，各部門、各街道一定要按照全市城鄉(xiāng)規(guī)劃工作會(huì)提出的要求，把落實(shí)好市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的意見》作為今年城鄉(xiāng)規(guī)劃工作的中心任務(wù)。工作中，特別是要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行的監(jiān)督，自覺接受人大、政協(xié)、社會(huì)各界對(duì)發(fā)展規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督。要擴(kuò)大公眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督,重點(diǎn)監(jiān)督規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容的實(shí)施情況以及各類違法建設(shè)行為的查處情況，堅(jiān)決遏制新增違法建設(shè)。對(duì)嚴(yán)重違反城市規(guī)劃、影響市容市貌和城市正常發(fā)展秩序的建筑，要集中人員、時(shí)間和精力，開展清理整治活動(dòng)，確保城市建設(shè)在規(guī)劃指導(dǎo)下規(guī)范有序進(jìn)行。區(qū)發(fā)改局、區(qū)建設(shè)局、區(qū)商務(wù)局、區(qū)城管局等職能部門要會(huì)同區(qū)目督辦，強(qiáng)化規(guī)劃的責(zé)任追究，定期或不定期的對(duì)全區(qū)各項(xiàng)規(guī)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行全面檢查，對(duì)不按規(guī)劃執(zhí)行的單位，要在全區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，并追究單位主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。要通過強(qiáng)化監(jiān)督檢查，堅(jiān)決維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，使規(guī)劃工作在實(shí)際工作中得到充分體現(xiàn)，真正成為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展的有力支撐。

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