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城鄉(xiāng)規(guī)劃論文范文第1篇

路橋自1994年底撤鎮(zhèn)建區(qū)九年來，憑著市場先發(fā)、體制靈活、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)等優(yōu)勢，社會經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)取得了巨大成就。但在新一輪發(fā)展中，路橋面臨著種種問題，特別是城市空間發(fā)展無序、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、居民點(diǎn)分布散亂等問題尤為突出，這是長期以來缺乏包括農(nóng)村在內(nèi)整個(gè)區(qū)域的長遠(yuǎn)和切實(shí)可行的規(guī)劃，造成路橋區(qū)缺乏空間整合的結(jié)果。隨著農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快，空間成為工業(yè)化進(jìn)程的制約日益顯現(xiàn)，這表明路橋區(qū)迫切需要加強(qiáng)規(guī)劃研究，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，使資源配置更趨優(yōu)化，空間更趨合理，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會的進(jìn)步。本文通過對路橋城市發(fā)展現(xiàn)狀的分析，提出要強(qiáng)化規(guī)劃研究，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路，以提升路橋城市發(fā)展的檔次和水平。

一、路橋城市建設(shè)的現(xiàn)狀

1994年11月路橋建區(qū)后，根據(jù)自身工業(yè)化和私營經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、民間資金充足的起步條件，按照“大投入、大配套、大建設(shè)”的工作方針，積極推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程。在總體布局上，堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，整體推進(jìn)，突出發(fā)展城區(qū)，積極培育次中心金清鎮(zhèn)；在建設(shè)目標(biāo)上，注重城市形象，強(qiáng)化內(nèi)涵，形成特色，提升品位，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化城市；在工作重點(diǎn)上，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，推進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城市集聚；在特色建設(shè)上，弘揚(yáng)路橋優(yōu)勢，創(chuàng)辦大市場，促進(jìn)大商貿(mào)，發(fā)展大工業(yè)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合理調(diào)整；在建設(shè)途徑上，樹立整體經(jīng)營城市的理念，深化改革，敢于創(chuàng)新，走城市建設(shè)市場化和管理法制化、規(guī)范化道路。建區(qū)九年來，共投入城市建設(shè)資金100多億元，建成區(qū)面積從建區(qū)初期的3.5平方公里擴(kuò)大到目前的16余平方公里。共投入16余億元，修建路橋大道、南官大道、騰達(dá)路、銀座街等30多條街道和交通道路，新增三級以上公路69.6公里,公路密度從建區(qū)前的0.27公里/平方公里提高到0.646公里/平方公里。投資近10萬元，新改建市場25個(gè)，相繼建成富仕廣場、中國建筑裝飾城、臺州電子電器市場、浙江方林汽車城等一批較高檔次的市場。通過整合，建成全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（臺州）高科技園區(qū)、路橋節(jié)日燈加工園區(qū)、新橋模塑工業(yè)園區(qū)等6個(gè)工業(yè)園區(qū)，總規(guī)劃面積1207.67公頃，總投資達(dá)82.1億元。建成鑫都國際大酒店、金佩大酒店等10多幢15層以上的高樓大廈;建成嘉綠苑、方林苑等一批中高檔居住區(qū)。建成黃椒溫路橋段引水工程、五鎮(zhèn)供水工程，日供水能力達(dá)6萬噸；建成投資1.5億元的污水處理廠，日污水處理能力達(dá)4萬噸；建成110KV變電所4座，35KV變電所2座，主變?nèi)萘窟_(dá)31.9萬KVA。建成永安廣場，黃石、碩雨、避風(fēng)塘等公園，共綠化城區(qū)面積166.27萬平方米，城區(qū)綠地總面積達(dá)280.4萬平方米。通過九年建設(shè)，路橋遠(yuǎn)東商貿(mào)廣場開發(fā)建設(shè)已具一定規(guī)模，舊城保護(hù)改造已全面啟動，城市基礎(chǔ)設(shè)施得到不斷完善，城市品位明顯提高，城市競爭力逐步提升，一個(gè)中等城市的格局已基本形成。

路橋城區(qū)從一個(gè)集鎮(zhèn)變成中等城市的格局，應(yīng)該說建設(shè)成就巨大。當(dāng)我們在感嘆路橋九年大變樣之余，用更高的眼光去審視，用更冷靜的頭腦去思考路橋的城市形象和品位時(shí)，我們會深深感到，由于路橋脫胎于建制鎮(zhèn)，城市建設(shè)底子薄，城建人才缺乏，對民間資金依賴性強(qiáng)，且追求高速度等原因，致使路橋城市建設(shè)存在著很多的不足和遺憾。主要表現(xiàn)在：

(一)中心區(qū)不突出，功能區(qū)塊不明顯。由于路橋是“無街不市、無戶不商”的市場大區(qū)，各骨干市場零散在城區(qū)的各個(gè)片區(qū)，市場和街道都聚集了大量的人流、物流，到處顯現(xiàn)著商業(yè)氛圍，各區(qū)塊功能布局相差不大，而在夜晚卻到處人影稀疏、街落冷清，這在主觀上給人以中心城區(qū)難找的感覺。同時(shí)，路橋“跨越式”的城市增長模式，導(dǎo)致老城和新區(qū)并存，老街和新道相接，城市中心區(qū)建筑密度不高，市政公共基礎(chǔ)設(shè)施不多，功能區(qū)塊銜接不強(qiáng)，且在沿街、沿路建有較多低檔次的村民安置房，在客觀上造成路橋城市中心區(qū)總體建筑形態(tài)檔次不高，地標(biāo)性建筑不突出，導(dǎo)致了中心區(qū)形象難突出。

(二)商業(yè)街（區(qū)）建設(shè)檔次不高。路橋目前已形成以生活消費(fèi)品市場群和生產(chǎn)資料市場群為特色的兩大專業(yè)市場群體，專業(yè)街區(qū)和超市、連鎖專賣等各種現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)態(tài)并存的商業(yè)格局。目前，路橋市場林立，到處可見充滿生機(jī)活力的市場，但卻缺少一條檔次高、能充分展示現(xiàn)代繁華氣息的商業(yè)街。銀座街、富仕路、賣芝橋路是目前路橋繁華和最具活力的商業(yè)街，但它只能是普通的商業(yè)街，卻難以承擔(dān)起展示一個(gè)區(qū)域高檔次、高品位、良好形象的使命。且不說銀座街南段和賣芝橋路是原老鎮(zhèn)的建筑布局，即使新建的銀座街中段和北段以及富仕路，其整體街區(qū)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和建筑形態(tài)總體檔次不高。特別是富仕路由于其特殊的地理位置，造就了其商業(yè)街的功能形態(tài)，但其整幢單間立地式的建筑結(jié)構(gòu)，即使通過立面改造，也難以體現(xiàn)現(xiàn)代高檔商業(yè)街的氣息。而開發(fā)建設(shè)中的遠(yuǎn)東新區(qū)，其一大功能定位為商業(yè)中心，目前只有一條貫穿城區(qū)東西作為交通要道的路橋大道，以及幾條南北走向較短的支干道，也難以承擔(dān)起作為展示路橋良好形象、高檔次、高品位的現(xiàn)代商業(yè)街（區(qū)）的重任。

(三)交通規(guī)劃和建設(shè)滯后。路橋目前給人的感覺是路橋“路難行、橋難走、車難?！薄Ｂ窐虻穆贩较蛐圆?，連貫性不強(qiáng)，初來路橋的人很難弄清方向，搞清方位。路橋的路小，三車道少、雙車道多、單車道更多，一些道路經(jīng)常會造成堵車。當(dāng)然這具有客觀性，路橋城區(qū)由于河道縱橫，老國道走向彎曲等原因，造就了路橋主骨干街道路網(wǎng)方向性差；由于舊城新區(qū)并存，城區(qū)發(fā)展速度快等原因，造成街道路網(wǎng)連貫性不強(qiáng)。同時(shí)，由于人流雜、車流多、交通管理滯后造成嚴(yán)重的堵車現(xiàn)象。而其最根本的原因在于交通規(guī)劃的滯后。在交通道路規(guī)劃建設(shè)時(shí)，沒有充分估計(jì)到路橋社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，一些主干道路等級不高、寬度不夠，許多道路沒有設(shè)計(jì)非機(jī)動車道，功能不全。如泰隆街、騰達(dá)路、石浜山洞等，都成了交通的“瓶頸”。104國道復(fù)線、路院路高速公路連接線、濱海大道等主骨干道路建設(shè)滯后了好幾年。同時(shí)，一些公共設(shè)施在設(shè)計(jì)時(shí)沒有充分考慮停車位，導(dǎo)致城區(qū)停車位嚴(yán)重不足。

（四）城市公共設(shè)施薄弱、布局差。由于路橋是從一個(gè)鎮(zhèn)升格為一個(gè)縣級區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施相對比較薄弱，特別是公園、廣場等公共活動場所、休閑場所明顯不足，如圖書館、青少年活動中心、科技館、文化宮等公共基礎(chǔ)設(shè)施都還未開建，致使群眾在雙休日、在晚上無處可去，這也是造成路橋街落冷清的一大原因。同時(shí)，由于地下排污、通信等管網(wǎng)規(guī)劃設(shè)施滯后，造成目前街道經(jīng)?！伴_膛剖肚”，給行人帶來極大的不便。而已建成的一些公共設(shè)施，也由于布局、規(guī)劃、檔次等原因沒有充分發(fā)揮應(yīng)有的功能。如影劇院本來是一個(gè)文化宣傳和集聚人氣的場所，但由于形象不鮮明、缺少停車場以及規(guī)模少、檔次低等原因，成為了一個(gè)被遺忘的“角落”。而投資多、規(guī)模大、環(huán)境美的永安廣場，由于建在交通要道邊，離居民小區(qū)遠(yuǎn)，致使功能發(fā)揮十分有限。又如客運(yùn)中心由于設(shè)計(jì)規(guī)模少、發(fā)展空間不足，帶動周邊要素發(fā)展十分有限，又面臨著被置換的命運(yùn)。

（五）建筑形態(tài)檔次不高。城區(qū)各建筑單體總體檔次不高，除了10多幢高樓以外，基本上以5—6層的單間立地排式結(jié)構(gòu)建設(shè)，高度不高，體量不大。特別是建區(qū)初期的村民安置房，還超脫不了農(nóng)村建筑“大寨式”連排單間的影子，建筑形態(tài)單一，材質(zhì)較差，色彩零亂，立面難看，和現(xiàn)代城區(qū)的形象極不相稱。同時(shí)，由于民間資金豐厚，居民普遍較富，對單間街面房的需求強(qiáng)烈，而政府過多強(qiáng)調(diào)利用民間資金推進(jìn)城市建設(shè)，致使長期以來城區(qū)宗地出讓較少，城區(qū)缺乏功能配套設(shè)施完善、檔次較高的居住小區(qū)的開發(fā)，導(dǎo)致人居環(huán)境相對較差，也導(dǎo)致街面房基本以單間立地形式建設(shè)，缺少那種高聳、豪華且層次感強(qiáng)的現(xiàn)代建筑，嚴(yán)重影響了現(xiàn)代商貿(mào)城的亮麗城市形象。

二、路橋城市發(fā)展的框架和藍(lán)圖

浙江省城市化發(fā)展布局總的構(gòu)想是把整個(gè)城鎮(zhèn)體系分為五級，杭州、寧波、溫州為一級主區(qū)，臺州和金華是兩個(gè)一級亞區(qū)。根據(jù)最新的《臺州市城市總體規(guī)劃綱要》（稿件），臺州的城市性質(zhì)定位為浙江中部區(qū)域中心城市，制造業(yè)、商貿(mào)發(fā)達(dá)的現(xiàn)代化港口城市；城市主要職能是我國東南沿海重要的現(xiàn)代化工業(yè)基地和商貿(mào)中心，浙江中部沿海港口城市、重要的旅游集散地，臺州市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。發(fā)展總體目標(biāo)是經(jīng)過20年的努力，經(jīng)濟(jì)社會與城市的主要發(fā)展指標(biāo)達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平；成為浙江省一類城市，長江三角洲經(jīng)濟(jì)區(qū)二類城市；充分發(fā)揮對市域的輻射帶動作用；擁有完善的公共設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施與高效的交通系統(tǒng)，具備良好的人居環(huán)境與優(yōu)美的城市景觀；經(jīng)濟(jì)繁榮，社會文明，適于生活居住、適于創(chuàng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。近期（2002-2008）發(fā)展主要目標(biāo)是集中力量，完善鐵路、港口、高等級公路等對外交通系統(tǒng)，加快環(huán)境、供水、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使臺州的區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)到沿海地區(qū)先進(jìn)水平，進(jìn)一步推動市區(qū)建設(shè)，啟動各類工業(yè)園區(qū)開發(fā)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚?；靖纳瞥鞘行蜗?，美化城市景觀。中期（2008—2010）發(fā)展主要目標(biāo)是進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施，市區(qū)功能日臻完善，文化、教育、體育、衛(wèi)生等設(shè)施的建設(shè)達(dá)到浙江省先進(jìn)水平。同時(shí)，黃巖、路橋等城區(qū)的城市功能進(jìn)一步完善。完成主要工業(yè)園區(qū)的開發(fā)，工業(yè)園區(qū)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值得60%以上。城區(qū)生活環(huán)境進(jìn)一步改善，綠心生態(tài)環(huán)境得到良好維護(hù)和保護(hù)性開發(fā)，各項(xiàng)指標(biāo)基本達(dá)到現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。遠(yuǎn)期（2010—2020）發(fā)展主要目標(biāo)是進(jìn)一步推動產(chǎn)業(yè)與人口的集聚，同時(shí)工業(yè)污染得到基本控制和治理，城市生態(tài)環(huán)境根本改善。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)比重超過52%，區(qū)域中心城市的作用不斷強(qiáng)化，發(fā)展為浙江省一類城市。

路橋城市發(fā)展的目標(biāo)定位是建設(shè)區(qū)域性的現(xiàn)代商貿(mào)中心。根據(jù)路橋區(qū)現(xiàn)狀發(fā)展特點(diǎn)及未來發(fā)展趨勢，其空間結(jié)構(gòu)將形成一軸兩片多組團(tuán)的格局。一軸：指貫穿路橋區(qū)東西兩翼的空間發(fā)展主軸，該軸線以濱海大道和104國道等重要東西向主干道為載體。兩片：分別指主城區(qū)和濱海工業(yè)區(qū)。多組團(tuán)：根據(jù)總規(guī)修編主城區(qū)一片可分為三個(gè)組團(tuán)，分別為中心組團(tuán)、桐嶼商貿(mào)組團(tuán)和中部發(fā)展組團(tuán)。濱海工業(yè)新城可分為產(chǎn)業(yè)發(fā)展組團(tuán)、居住服務(wù)組團(tuán)。組團(tuán)與組團(tuán)之間通過以天然水系或山體為核心景觀的生態(tài)基質(zhì)進(jìn)行隔離。這四個(gè)組團(tuán)的功能結(jié)構(gòu)如下：

（一）中心組團(tuán)。該組團(tuán)即路橋主體城區(qū)，范圍包括路橋、路南、路北三個(gè)街道的大部分用地。組團(tuán)著重改善城市環(huán)境、提高文化品位，體現(xiàn)水鄉(xiāng)特色，突出現(xiàn)代化城市氣息，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以培育中心城區(qū)的聚集功能、創(chuàng)新功能、管理功能和服務(wù)功能為趨勢，大力發(fā)展金融、信息、商貿(mào)、文化、旅游等高服務(wù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，重點(diǎn)發(fā)展都市型工業(yè)，對不適宜中心城區(qū)發(fā)展的工業(yè)企業(yè)逐步遷至濱海工業(yè)新城，以優(yōu)化城市環(huán)境、美化城市形象、提升城市空間。并實(shí)行舊城改造策略，采取保護(hù)與改造并舉的方針，對文物古跡加以妥善的保護(hù)和恢復(fù)，著重挖掘其旅游價(jià)值。用地以商業(yè)、文化居住為主要內(nèi)容，重點(diǎn)整理老城路網(wǎng)系統(tǒng)。

（二）桐嶼商貿(mào)組團(tuán)。該組團(tuán)由桐嶼街道及螺洋街道用地組成。面積約16.8平方公里。組團(tuán)的發(fā)展方向?yàn)橐詤^(qū)域性批發(fā)市場建設(shè)為重點(diǎn)的現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)，強(qiáng)調(diào)人居環(huán)境的生態(tài)居住區(qū)。該組團(tuán)毗領(lǐng)中心城區(qū)，由于臺州市火車站線的選址一直懸而未定，其用地故得以控制并保留至今。這為中心城區(qū)的空間整合和功能置換提供了更大的發(fā)展空間。隨著臺州市鐵路線選址方案的逐步明朗化。該組團(tuán)的發(fā)展優(yōu)勢將更加突現(xiàn)，是未來五年內(nèi)路橋區(qū)重點(diǎn)發(fā)展的區(qū)域。如果客運(yùn)站及貨運(yùn)站落戶于該組團(tuán)，可結(jié)合路橋中心城區(qū)專業(yè)批發(fā)市場面臨整合的趨勢，在組團(tuán)中心區(qū)位結(jié)合客運(yùn)站的設(shè)置，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)功能更新、環(huán)境更好，以生活消費(fèi)品為主的現(xiàn)代化市場群，大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。由于火車客運(yùn)站前空間也是展示臺州城市新形象的重要門戶，因此，該區(qū)域的城市建設(shè)必須重點(diǎn)考慮城市景觀環(huán)境的設(shè)計(jì)及城市交通的組織。適量開發(fā)若干具有一定規(guī)模和高水平建設(shè)的現(xiàn)代生態(tài)居住區(qū)。

（三）中部組團(tuán)。該組團(tuán)以迎賓大道、機(jī)新路及南山東麓為組團(tuán)邊緣。面積約19.6平方公里，包括峰江、路南街道及新橋鎮(zhèn)用地。其中大部分用地已規(guī)劃為過渡型的中部工業(yè)區(qū)用地。路橋中部工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃目標(biāo)為：建設(shè)路橋近期先進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)制造基地和大型生產(chǎn)資料市場園區(qū)，并為遠(yuǎn)期城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整建立基本構(gòu)架。近期發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和生產(chǎn)資料市場及以花木基地為主導(dǎo)的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，遠(yuǎn)期重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)及居住功能。選擇峰江駐地作為組團(tuán)的服務(wù)核心，以組團(tuán)規(guī)模為單位，高標(biāo)準(zhǔn)配置各項(xiàng)公共設(shè)施及相關(guān)市政配套設(shè)施。新橋鎮(zhèn)應(yīng)弱化其行政功通能，逐步發(fā)展以組團(tuán)內(nèi)的現(xiàn)代居住社區(qū)。

（四）濱海工業(yè)城。濱海工業(yè)新城的建設(shè)為路橋的城市結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與提升提供了廣闊的空間，是路橋未來新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。由于機(jī)場的限制，工業(yè)呈一定的跨越式發(fā)展格局。當(dāng)工業(yè)區(qū)人口集聚到一定的規(guī)模，則須在濱海沿線發(fā)展以居住和公共服務(wù)為主的新組團(tuán)，最終實(shí)現(xiàn)從工業(yè)新城到濱海新城的跨越。因此，濱海工業(yè)城的定位不僅僅是大規(guī)模的工業(yè)區(qū)，而是未來臺州市的新城區(qū)，其開發(fā)建設(shè)必須樹立高標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)劃原則和建設(shè)原則，為未來城市發(fā)展留有充分的想象空間。

目前，路橋各組團(tuán)建設(shè)的規(guī)劃已基本明確，未來發(fā)展的藍(lán)圖已基本繪就，其中部分已開始了實(shí)施?，F(xiàn)階段，路橋遠(yuǎn)東新區(qū)、省級歷史文化保護(hù)區(qū)、中心工業(yè)區(qū)、中部工業(yè)區(qū)、濱海工業(yè)新城以及綠心規(guī)劃區(qū)、靈山居住區(qū)、南山生態(tài)觀光園區(qū)等幾個(gè)更為具體的子組團(tuán)，已基本完成了規(guī)劃設(shè)計(jì)，許多工程已開始實(shí)施。遠(yuǎn)東新區(qū)在現(xiàn)有4.32平方公里的基礎(chǔ)上，通過新行政中心、臺州醫(yī)學(xué)城、博物館等項(xiàng)目建設(shè)，北擴(kuò)西延，形成占地10平方公里，以新行政中心、商貿(mào)、會展、居住、科教文衛(wèi)設(shè)施為主體的新核心區(qū)。規(guī)劃面積2.28平方公里的路橋省級歷史文化保護(hù)區(qū)，分為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、風(fēng)貌協(xié)調(diào)區(qū)、建設(shè)控制地帶和文物保護(hù)單位及保護(hù)點(diǎn)四個(gè)部分，以十里長街為主體，以商貿(mào)活動為特色，通過嚴(yán)格、細(xì)致的保護(hù)與合理的開發(fā)，展現(xiàn)路橋濃厚的宗教文化特色和傳統(tǒng)民居建筑群體景觀，使“十里長街”成為設(shè)施先進(jìn)、環(huán)境優(yōu)美，具有濃厚歷史傳統(tǒng)、地方特色以及商業(yè)活動的特色街區(qū)。目前一期保護(hù)改造古街輪廓初現(xiàn)。中心工業(yè)園區(qū)將以火車場站、吉利汽車城、物流園區(qū)、工業(yè)、商貿(mào)業(yè)建設(shè)為重點(diǎn)，打造路橋未來現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)。中部工業(yè)區(qū)以工業(yè)、商業(yè)街區(qū)和生產(chǎn)資料市場群為主，將城區(qū)向南延伸，形成未來的中部組團(tuán)。綠心旅游休閑度假區(qū)將按照市里的綠心開發(fā)總體規(guī)劃，引進(jìn)中國民營經(jīng)濟(jì)論壇、高爾夫球場等項(xiàng)目，建設(shè)成為集旅游、休閑、健身、集會、度假為一體的高檔次度假區(qū)。靈山生態(tài)居住區(qū)將通過建設(shè)沿山一帶的高檔住宅區(qū)，帶動整個(gè)山體的旅游休閑開發(fā)。南山生態(tài)旅游觀光區(qū)通過南山植物園二期、石濱和南山游步道、花卉苗木園區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，建成以生態(tài)農(nóng)業(yè)、花卉苗木、植物林帶、山體觀光、沿山居住為主體的高檔旅游區(qū)。通過這幾個(gè)子組團(tuán)的建設(shè)，擴(kuò)大路橋建成區(qū)面積，提升城市空間，初步形成“古今商城，生態(tài)都市”的新框架。

三、城市新區(qū)開發(fā)建設(shè)的幾點(diǎn)思考

經(jīng)過前一輪的城市建設(shè)，我們在取得巨大建設(shè)成就的同時(shí)，也看到了存在的許多不足。當(dāng)前，我區(qū)下一輪的城市建設(shè)藍(lán)圖已基本繪就，進(jìn)入打造“都市路橋”，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)健時(shí)期。因此，我們在新區(qū)開發(fā)中，要認(rèn)真總結(jié)上一輪我區(qū)城市建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，借鑒各地城市建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，全面推進(jìn)城市建設(shè)進(jìn)程，全力打造“都市路橋”。為此，在新區(qū)開發(fā)建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)把握好以下幾方面。

（一）在發(fā)展戰(zhàn)略上，要實(shí)施大集中小分散的城鎮(zhèn)空間發(fā)展模式。路橋作為一個(gè)以市場為主導(dǎo)、制造業(yè)為帶動，自下而上發(fā)展起來的城區(qū)，既面臨以工業(yè)擴(kuò)張為主的城市快速非理性擴(kuò)張的壓力，也面臨著城市化水平低、區(qū)域發(fā)展不平衡發(fā)展的現(xiàn)實(shí)問題。我區(qū)現(xiàn)在的城鄉(xiāng)空間發(fā)展是一種基于鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展模式上的自下而上的無組織的分散發(fā)展模式，造成城鄉(xiāng)空間無序分散的形態(tài)，土地資源粗放利用。在我區(qū)社會經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須為路橋區(qū)提供一個(gè)合理的空間構(gòu)架和現(xiàn)實(shí)的發(fā)展空間。我區(qū)城市建設(shè)發(fā)展到目前的狀態(tài)，進(jìn)一步的分散發(fā)展危害巨大，集中發(fā)展建設(shè)是路橋區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)首先要解決的問題。因此，路橋城市建設(shè)在空間上應(yīng)強(qiáng)調(diào)集中，以突出緊湊的空間形象。在城市以外的地域，根據(jù)現(xiàn)狀和未來發(fā)展，適當(dāng)小分散的控制建設(shè)發(fā)展。要打破村、鎮(zhèn)（街道）兩級行政界限的限制，最大限度地發(fā)揮城市建設(shè)空間聚集效益和規(guī)模效益，對城市空間資源進(jìn)行合理配置。我區(qū)只有實(shí)施大集中小分散的發(fā)展戰(zhàn)略才能從根本上扭轉(zhuǎn)分散發(fā)展的低水平狀態(tài)，保證城市的可持續(xù)發(fā)展和達(dá)到高水平的城市發(fā)展階段。同時(shí)，根據(jù)我區(qū)現(xiàn)狀的發(fā)展條件和未來的發(fā)展需求，我們可以判斷，路橋城區(qū)還處在內(nèi)聚式與外溢式相結(jié)合的發(fā)展過程，城市的主要發(fā)展方向是往西和往東。向北受行政邊界的制約，基本上沒有發(fā)展空間。西側(cè)距離城區(qū)中心較近，有一定的建設(shè)用地，且用地條件優(yōu)越，是城區(qū)發(fā)展優(yōu)先考慮的方向。主城區(qū)往東由于受機(jī)場的限制，有一定的制約，但隨著濱海大道的修建及未來濱海工業(yè)城的發(fā)展，城市宏觀跨越已是必然的選擇。

（二）在規(guī)劃把關(guān)上，要重視規(guī)劃的超前性，確保規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。規(guī)劃是龍頭，有一個(gè)高起點(diǎn)的總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、控制性詳規(guī)和實(shí)施藍(lán)圖，并保證嚴(yán)格實(shí)施，就能營造城市的品牌形象，創(chuàng)造富于吸引力的投資環(huán)境，凝聚人氣和資本，提升城市品位和檔次。我區(qū)以前總體規(guī)劃意識不強(qiáng)，存在著“先繁榮、后市容；先流通、后交通；先污染、后治理”的現(xiàn)象，一切都被動應(yīng)付。城市雖有規(guī)劃，但立意和起點(diǎn)不高，缺乏超前意識和大手筆，修訂得也不及時(shí)，城市功能不全，系統(tǒng)性和配套性差，特別是環(huán)境意識淡薄。有些規(guī)劃有了，水平也是可以的，但由于執(zhí)行力度不夠，缺乏權(quán)威性和統(tǒng)一性，執(zhí)法、監(jiān)督隊(duì)伍素質(zhì)低等原因，執(zhí)行中往往走樣，結(jié)果最終還是不理想。應(yīng)該說，城市規(guī)劃本身是難以調(diào)控城市規(guī)模的，也不可能為城市功能進(jìn)行終生定位，但是規(guī)劃可以調(diào)控和影響城市未來的發(fā)展。因此，我們要強(qiáng)化規(guī)劃意識，樹立生態(tài)和可持續(xù)發(fā)展的理念，堅(jiān)持適用、經(jīng)濟(jì)、美觀相結(jié)合的原則，嚴(yán)格規(guī)劃控制，注重建筑、環(huán)境容量、配套設(shè)施、形體景觀等規(guī)劃元素的互相配比，不要顧此失彼。在不影響自然人文景觀和周圍建筑的采光通風(fēng)的情況下，鼓勵(lì)建設(shè)高層建筑，全面實(shí)行立改套。適當(dāng)降低建筑密度；根據(jù)所在區(qū)域的自然和人文情況，對人口密度、綠化率、空地率做出適當(dāng)限制；注重對建筑的風(fēng)格、色彩、輪廓空間組合等方面進(jìn)行控制；重視中央商務(wù)區(qū)（CBD）的規(guī)劃建設(shè)，特別強(qiáng)調(diào)園林綠地、各類公共活動場所和各類停車場等三種具有靜態(tài)功能的公共場地建設(shè)，這對于提高城市品位，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)和增進(jìn)城市居民生活質(zhì)量，意義非比尋常。

（三）在土地開發(fā)上，要實(shí)施城市土地的綜合開發(fā)模式。城市土地的綜合開發(fā)，也叫房地產(chǎn)綜合開發(fā)，包括土地開發(fā)、房屋開發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施開發(fā)三個(gè)部分。城市的發(fā)展應(yīng)以房地產(chǎn)綜合開發(fā)為依托。在建區(qū)初期，路橋的城市建設(shè)是線條式發(fā)展，城市框架的拉大主要靠道路建設(shè)和群眾建房來實(shí)現(xiàn)。群眾建房多以5-6層的立地房為主，且房前屋后多亂搭建，這造成了城市景觀零亂、立面單一，功能不全，缺乏品位。同時(shí)，我區(qū)以前在城市土地出讓上走的是成熟一塊出讓一塊建設(shè)一塊的單項(xiàng)出讓的路子，這不僅降低了單位土地的收益而且導(dǎo)致城市建筑缺乏整體感和協(xié)調(diào)性。因此，我們在新區(qū)土地開發(fā)模式上，要根據(jù)城市總體規(guī)劃和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃的要求，實(shí)行“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征地、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理”的原則，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行綜合開發(fā)建設(shè)。在具體開發(fā)內(nèi)容上，要對規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、土地開發(fā)、組織施工、驗(yàn)收交用，做到各個(gè)環(huán)節(jié)緊密銜接、互相配合和協(xié)調(diào)發(fā)展，以求縮短工期，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益；對工業(yè)、交通、住宅、科教文衛(wèi)、商業(yè)服務(wù)、市政工程、園林綠化等所需用地，根據(jù)需要和可能，分輕重緩急，統(tǒng)籌安排，配套建設(shè)，分期交付使用。要通過對各項(xiàng)目的綜合平衡，最合理地安排交通、電力、通訊、給排水、供氣、消防等諸種設(shè)施與主要用地功能之間的比例關(guān)系和開發(fā)秩序，避免各項(xiàng)開發(fā)投資因互相干擾而降低效益。在開發(fā)規(guī)模上，要做到合理適度。要研究開發(fā)強(qiáng)度，保證城市社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境三大效益均衡發(fā)展。通過綜合開發(fā)，合理安排互補(bǔ)功能用地的充足空間，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，提高土地的利用系數(shù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃論文范文第2篇

從各國行政程序法關(guān)于聽證制度的規(guī)定來看，對于聽證適用范圍的規(guī)定可以區(qū)分為三種類型，第一種是以美國為代表的，對于聽證適用的情形完全由行政程序法之外的單行法律規(guī)定，即具體在什么情形下適用聽證程序由單行法律規(guī)定，而有關(guān)聽證程序的具體規(guī)定則在《聯(lián)邦行政程序法》中作出。第二種是由單行法律作出規(guī)定之外，行政機(jī)關(guān)也可根據(jù)需要自行決定是否適用聽證程序，如韓國。第三種則是采用列舉適用情形和賦予行政機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)相結(jié)合的做法，如日本《行政程序法》的規(guī)定[4]。由于中國目前尚未制定行政程序法，雖然新修訂的城鄉(xiāng)規(guī)劃法第26條和第50條對于聽證程序的適用情形作出了概括式的規(guī)定，但是對于聽證程序的細(xì)節(jié)方面并未作出規(guī)定，可見未來在制定城鄉(xiāng)規(guī)劃立法時(shí)有必要對聽證制度的具體程序在實(shí)施細(xì)則或有關(guān)行政法規(guī)中加以明確規(guī)定。

至于城鄉(xiāng)規(guī)劃在哪些階段和事項(xiàng)中應(yīng)當(dāng)適用聽證制度，從目前世界各國和中國有關(guān)立法中聽證制度的規(guī)定來看,聽證主要有三種類型:立法聽證(包括國家法律和地方性法規(guī)、自治條例、單行條例的聽證)；行政決策聽證(包括行政法規(guī)、規(guī)章、行政規(guī)范性文件和其他抽象行政行為、政策的聽證)；具體行政行為聽證(包括行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制、行政征收、行政給付等行政處理決定的聽證)。結(jié)合以上聽證類型的劃分，可見城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及的內(nèi)容十分復(fù)雜，規(guī)劃的編制和審批階段類似于規(guī)范性文件的制定，應(yīng)適用行政決策聽證的方式，而規(guī)劃的許可和實(shí)施階段關(guān)系到相對人的權(quán)利義務(wù)實(shí)現(xiàn)，應(yīng)適用具體行政行為聽證方式。因此總體來說，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的各個(gè)階段都應(yīng)設(shè)立聽證程序，使它成為相對方的一項(xiàng)權(quán)利。但考慮到所有的城鄉(xiāng)規(guī)劃的程序中都適用聽證程序可能會影響行政行為的效率，可以參照美國聯(lián)邦行政程序法的做法，將城鄉(xiāng)規(guī)劃中的聽證制度區(qū)分為正式聽證與非正式聽證兩種方式，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃中總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制、審批等階段，由于其制定的規(guī)劃內(nèi)容較為抽象，并未直接影響相對人權(quán)利義務(wù)，可以采取非正式聽證的方式，如聽取意見，召開座談會、論證會等；而對于城市規(guī)劃中的詳細(xì)規(guī)劃的編制和規(guī)劃的許可、實(shí)施階段中行政機(jī)關(guān)采取的具體行政行為，對一定范圍內(nèi)的相對人利益產(chǎn)生影響，應(yīng)當(dāng)適用正式聽證的方式。

\二、排除聽證適用的特殊事由

公眾參與應(yīng)當(dāng)成為城鄉(xiāng)規(guī)劃程序中的一項(xiàng)基本原則，但是法律明確規(guī)定排除聽證程序的適用時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用該法的規(guī)定。如德國《聯(lián)邦行政程序法》第28條第1款規(guī)定：“干涉當(dāng)事人權(quán)利之行政處分作出前，應(yīng)給予當(dāng)事人對與決定有關(guān)之重要事實(shí)，表示意見之機(jī)會。”但是如果根據(jù)案件的情況，沒有聽證的必要的，可以不舉行聽證。特別是在下列情況下，行政機(jī)關(guān)可以免除聽證：（1）于急迫的情形，或?yàn)楣怖嬗斜匾獞?yīng)立即決定的；（2）如舉行聽證將難遵守對決定有重大關(guān)系的期限的；（3）官署拒絕當(dāng)事人的請求，而且對當(dāng)事人在申請或聲明中所作的關(guān)于事實(shí)的陳述，作出不同的對其并無不利的認(rèn)定的；（4）官署作一般處分，或作大量相同種類的行政處分，或通過自動機(jī)器設(shè)備作出行政處分時(shí)，不適用聽證；（5）行政執(zhí)行時(shí)所采取的措施；（6）與公益的強(qiáng)制性要求相抵觸時(shí)。日本、葡萄牙、韓國、澳門地區(qū)等國家和地區(qū)也采取了與德國相同的做法。

中國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中應(yīng)當(dāng)明確哪些情形不適用聽證程序，總體來說，舉行聽證會的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是涉及公民較重要利益且利害方有較大的分歧的事項(xiàng)，結(jié)合外國行政程序法的規(guī)定和城鄉(xiāng)規(guī)劃的特點(diǎn)，筆者認(rèn)為，中國城鄉(xiāng)規(guī)劃立法時(shí)可以考慮作出列舉式規(guī)定，排除適用聽證的情形包括：（1）規(guī)劃內(nèi)容涉及國家秘密的；（2）規(guī)劃事項(xiàng)關(guān)系重大公共利益，且規(guī)劃實(shí)施具有緊迫性的；（3）規(guī)劃的制定、實(shí)施對于相關(guān)人沒有產(chǎn)生不利影響的；（4）法律、法規(guī)規(guī)定的其他不適用聽證的情形。此外，對于涉及總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的編制行為等對相對人利益不產(chǎn)生直接影響的抽象性行政行為，可以參照規(guī)范性文件的制定程序，宜采用非正式聽證方式，而不需要適用嚴(yán)格的正式聽證程序

三、聽證制度中的當(dāng)事人和參加人

擴(kuò)大公眾參與的范圍是當(dāng)代行政程序法發(fā)展的基本趨勢，在聽證程序方面，有關(guān)利害關(guān)系人的范圍也在不斷擴(kuò)大。對利害關(guān)系人范圍的確定從中國立法及司法實(shí)踐來看，目前主要有兩種觀點(diǎn)，一是認(rèn)為法律上的利害關(guān)系必然是一種直接的、嚴(yán)格的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，具體行政行為只有對相對人的權(quán)利義務(wù)已經(jīng)產(chǎn)生或?qū)a(chǎn)生實(shí)際影響時(shí)，才能被認(rèn)定為有利害關(guān)系；而另一種觀點(diǎn)則認(rèn)為，對于利害關(guān)系人的認(rèn)定并不是看行政行為對相對人利益是否產(chǎn)生法律上的直接影響，而應(yīng)當(dāng)擴(kuò)及到凡是因規(guī)劃行為可能產(chǎn)生不利影響的人，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為利害關(guān)系人。筆者贊同后一種觀點(diǎn)，將間接利益相對人排除在聽證之外不符合公正原則，與城鄉(xiāng)規(guī)劃的公眾參與的理念也不一致。而對于有直接利益影響的人和間接利益影響人也可以進(jìn)一步作出區(qū)分，前者一般稱為當(dāng)事人，后者被稱為參加人。從英美法系國家的判例看，參加聽證的利害關(guān)系人有逐步擴(kuò)大趨勢。如美國哥倫比亞特區(qū)上訴法院認(rèn)為，“為了保證聽證能夠有效率地進(jìn)行，方法不在于排除有權(quán)參加聽證的利害關(guān)系人，而在于控制聽證的進(jìn)程，要求所有參加聽證的人不偏離所爭論的問題，不提出重復(fù)的或無關(guān)的證據(jù)?！盵5]

各國行政程序法對于聽證中當(dāng)事人和參加人的規(guī)定也有所不同，有的對當(dāng)事人和參加人分別作出規(guī)定，如日本《行政程序法》第17條第1款規(guī)定，聽證主持人認(rèn)為有必要時(shí)，對當(dāng)事人以外之人，依該不利益處分所依據(jù)之法令認(rèn)為與該不利益處分有利害關(guān)系者,得要求其參加該聽證程序或許可其參加該聽證之相關(guān)程序。有的則將當(dāng)事人的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，包括了參加人在內(nèi)都由行政機(jī)關(guān)依申請或依職權(quán)，通知其參加為當(dāng)事人，如德國和中國臺灣地區(qū)《行政程序法》對當(dāng)事人的界定。德國《行政程序法》第13條規(guī)定則采用了聽證參與人的概念，聽證參與人包括：（1）申請人和被申請人；（2）行政機(jī)關(guān)的行政行為擬指向的或已指向的人；（3）行政機(jī)關(guān)擬與之或已與之訂立合同的人；（4）行政機(jī)關(guān)可依職權(quán)或應(yīng)請求，通知可因行政程序結(jié)果而損害利益的人作為參與人；（5）程序結(jié)果對第三人有影響的，應(yīng)其請求亦應(yīng)通知其為參與人；行政機(jī)關(guān)知道該等人的，應(yīng)在行政程序開始時(shí)即對其作出通知。所以，中國在城鄉(xiāng)規(guī)劃立法中應(yīng)當(dāng)明確聽證程序當(dāng)事人與參加人，范圍包括一切受規(guī)劃直接影響其利益的人和因規(guī)劃實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生不利影響的人。

結(jié)合各國行政程序法的規(guī)定，城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證程序中的當(dāng)事人一般應(yīng)享有以下權(quán)利：（1）獲得相關(guān)規(guī)劃信息的權(quán)利?？梢杂梢?guī)劃機(jī)關(guān)在擬定、初步?jīng)Q定時(shí)發(fā)出公告，也可以由當(dāng)事人申請獲得，公告和申請內(nèi)容一般應(yīng)包括聽證所要涉及的主要事實(shí)和法律問題。（2）委托人的權(quán)利。城鄉(xiāng)規(guī)劃的內(nèi)容既涉及很多技術(shù)問題，同時(shí)又涉及事實(shí)認(rèn)定和法律問題，因此，應(yīng)允許當(dāng)事人和參加人委托專家進(jìn)行論證和律師。（3）陳述意見和提出異議的權(quán)利。聽證的內(nèi)涵即體現(xiàn)為聽取當(dāng)事人的意見，因此，當(dāng)事人有權(quán)陳述其意見并可提出異議，對于異議聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在限期內(nèi)給予書面答復(fù)。（4）提出證據(jù)和質(zhì)證的權(quán)利。證據(jù)是行政程序的核心問題，行政決定要根據(jù)被聽證主持人所接受的證據(jù)作出，因此，當(dāng)事人應(yīng)有權(quán)提出證據(jù)，并對不利于自己的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證，以防止行政機(jī)關(guān)只根據(jù)一面之詞作決定[5]。

四、城鄉(xiāng)規(guī)劃中聽證制度的主要內(nèi)容

按照上文關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃聽證程序的分類可以將聽證程序區(qū)分為正式聽證和非正式聽證兩種形式。然而，城鄉(xiāng)規(guī)劃中的聽證程序與一般的正式聽證程序相比，又存在特殊性，一般程序中的正式聽證程序主要涉及一個(gè)行政機(jī)關(guān)與一個(gè)或少數(shù)幾個(gè)當(dāng)事人的關(guān)系，而城鄉(xiāng)規(guī)劃事項(xiàng)不僅涉及其他相關(guān)行政機(jī)關(guān)的職權(quán)，還與多個(gè)利害關(guān)系人有關(guān)。規(guī)劃程序中的聽證不僅是發(fā)表意見的機(jī)會，還是一個(gè)多種利益協(xié)調(diào)的過程。所以城鄉(xiāng)規(guī)劃的聽證除了適用聽證程序的一般要求外，理應(yīng)有更為縝密的特殊規(guī)定[6]。在德國和中國臺灣地區(qū)對于一定地區(qū)內(nèi)土地的特定利用或重大公共設(shè)施的設(shè)置，涉及到多數(shù)不同利益人及不同行政機(jī)關(guān)權(quán)限的，應(yīng)當(dāng)采取規(guī)劃確定裁決程序，必須經(jīng)過公開和聽證，最終作出的規(guī)劃確定裁決具有核準(zhǔn)規(guī)劃實(shí)施、集中事權(quán)和形成效果。有鑒于此，筆者認(rèn)為，在中國對于城市總體規(guī)劃和跨區(qū)域性的規(guī)劃編制、審批一般屬于宏觀性、概括性的方案，不宜采用正式聽證的方式，而對于各城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的詳細(xì)規(guī)劃、特定區(qū)域內(nèi)的規(guī)劃、重大公共設(shè)施的建設(shè)規(guī)劃和舊城改造規(guī)劃等方案應(yīng)當(dāng)采用正式聽證的方式，城鄉(xiāng)規(guī)劃中正式聽證的主要步驟如下：

1.聽證機(jī)關(guān)接到規(guī)劃擬定主體的規(guī)劃草案后，首先應(yīng)當(dāng)向規(guī)劃事項(xiàng)所涉及的其他行政機(jī)關(guān)送達(dá)規(guī)劃草案，征求這些機(jī)關(guān)的意見。這些機(jī)關(guān)在收到聽證機(jī)關(guān)的通知和材料之日起的法定期限內(nèi)發(fā)表意見。表達(dá)的意見必須充分具體，主要是表明規(guī)劃是否影響其利益，以及如何考慮該利益。

2.規(guī)劃草案的公開。聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把規(guī)劃草案公布在受規(guī)劃影響的地方政府網(wǎng)站、地方日報(bào)或是公告欄上。程序法應(yīng)當(dāng)規(guī)定規(guī)劃草案被陳列的時(shí)間，以保證社會公眾有足夠的機(jī)會能夠了解該規(guī)劃的內(nèi)容。例如德國《行政程序法》規(guī)定，聽證機(jī)關(guān)可以決定將規(guī)劃展示于預(yù)計(jì)受規(guī)劃影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一個(gè)月，以供人查閱。

3.提出異議。所有認(rèn)為自己的利益受到規(guī)劃影響的人都可以提出異議。利害關(guān)系人提出異議可以采取書面或口頭的形式，如果是口頭方式提出的異議，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)制作記錄。

4.舉行聽證會。在異議期限屆滿之后，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織規(guī)劃擬定主體、利害關(guān)系人和與規(guī)劃事項(xiàng)相關(guān)的其他行政機(jī)關(guān)進(jìn)行聽證，根據(jù)單行法律的規(guī)定或者聽證機(jī)關(guān)認(rèn)為必要時(shí)，還可以邀請專門問題的專家或是為本規(guī)劃提供鑒定結(jié)論的專家參加聽證會。規(guī)劃確定程序中聽證會的目的就是要權(quán)衡與規(guī)劃事項(xiàng)相關(guān)的各種利益。所以，聽證會不僅僅具有聽證功能，還具有協(xié)調(diào)功能；聽證會不僅給予了各方以發(fā)表意見的機(jī)會，而且使彼此沖突的意見盡量得以協(xié)調(diào)，從而使最終的規(guī)劃確定裁決的內(nèi)容更為理性。規(guī)劃確定中的聽證程序除了適用針對規(guī)劃的特殊規(guī)定之外，也要遵守聽證程序的一般規(guī)則。

5.聽證機(jī)關(guān)作出聽證結(jié)論。聽證結(jié)束后，聽證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出聽證報(bào)告書，遞交規(guī)劃確定機(jī)關(guān)[6]。

以上是正式聽證程序的主要內(nèi)容，而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的擬定、初步方案的公布等階段和總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃編制等抽象性行政行為，應(yīng)當(dāng)采用非正式聽證的方式以提高行政效率。非正式聽證的方式主要有聽取公眾意見，召開座談會，論證會等方式，這些方式的內(nèi)容方面可以參照正式聽證中的有關(guān)內(nèi)容，主要目的不是對規(guī)劃涉及的利益進(jìn)行協(xié)調(diào)，而主要是就規(guī)劃內(nèi)容與公眾磋商，以做到事先使公眾了解規(guī)劃的內(nèi)容，取得公眾的認(rèn)同和理解。

五、聽證結(jié)論的法律效果

在聽證過程之中聽證機(jī)關(guān)應(yīng)將規(guī)劃草案內(nèi)容、各方表達(dá)的意見、已經(jīng)達(dá)成一致的意見、沒有消除的異議和聽證機(jī)關(guān)自身對聽證結(jié)果的意見予以記載形成聽證報(bào)告書，聽證報(bào)告書的性質(zhì)類似于一般聽證程序中的聽證記錄。對于聽證記錄是否具有約束力主要有兩種規(guī)定，一種是以美國《聯(lián)邦行政程序法》為代表，明確規(guī)定了案卷排他原則，亦即行政機(jī)關(guān)的決定應(yīng)當(dāng)根據(jù)案卷作出，不能在案卷之外，以當(dāng)事人不知道或沒有論證的事實(shí)為根據(jù)，否則行政裁決無效。另一種是以德國《行政程序法》為代表，日、韓等國行政程序法也有相似規(guī)定，規(guī)定了聽證記錄對行政機(jī)關(guān)的決定有一定的約束力，行政機(jī)關(guān)應(yīng)斟酌聽證記錄作出行政決定，但行政機(jī)關(guān)不是必須以聽證記錄為根據(jù)，只有在行政程序法之外的其他法律明確規(guī)定以聽證記錄為根據(jù)的，行政機(jī)關(guān)才必須以聽證記錄為根據(jù)。

而規(guī)劃聽證報(bào)告書對于行政機(jī)關(guān)是否具有約束力不可一概而論，結(jié)合前文所述對于規(guī)劃的正式聽證程序和非正式聽證程序的區(qū)分，筆者認(rèn)為，對于城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的編制、審批應(yīng)當(dāng)采取非正式聽證方式，因而聽證機(jī)關(guān)作出的聽證報(bào)告書（聽證筆錄）可借鑒德國的做法，所作的聽證報(bào)告書不是最終的規(guī)劃決定，不是已經(jīng)完成的行政行為，不具有外部法律效果，當(dāng)事人不能對聽證報(bào)告書提起行政訴訟。聽證報(bào)告書只是輔的，最終的行政決定應(yīng)由規(guī)劃職能機(jī)關(guān)作出。但是聽證報(bào)告書絕不是無足輕重的，因?yàn)槁犠C機(jī)關(guān)有義務(wù)在聽證報(bào)告書中闡明其對規(guī)劃所涉及的各方利益沖突的癥結(jié)所在，各種利益的權(quán)衡，比較合理的規(guī)劃方案等的看法，以供決定機(jī)關(guān)參考。而對于城鄉(xiāng)規(guī)劃的確定和許可應(yīng)當(dāng)采取正式聽證方式，由于這兩類行為都屬于具體行政行為，涉及到具體相對人利益，因而有必要確立案卷排他原則，在行政機(jī)關(guān)在作出規(guī)劃確定裁決和規(guī)劃許可時(shí)，聽證記錄應(yīng)當(dāng)作為唯一的依據(jù)。

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城鄉(xiāng)規(guī)劃論文范文第3篇

關(guān)鍵詞： 《環(huán)境學(xué)概論》 人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè) 教學(xué)改革

隨著科學(xué)技術(shù)的日新月異，人類對大自然的開發(fā)和利用不斷向縱深方向發(fā)展，與之相伴的卻是環(huán)境危機(jī)的不斷加深，與此同時(shí)人類對環(huán)境質(zhì)量的關(guān)注程度日益提高，環(huán)境問題已成為人們現(xiàn)實(shí)生活中無法回避的重大問題。

在這樣的社會背景下，國內(nèi)眾多高校先后成立資源與環(huán)境學(xué)院、環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院等，并開設(shè)環(huán)境工程、環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、人口資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理（現(xiàn)在已分為人文地理與城系規(guī)劃和自然地理與資源環(huán)境兩個(gè)專業(yè)）及與其相關(guān)的各類新專業(yè)，著重培養(yǎng)與環(huán)境科學(xué)有關(guān)的專業(yè)人才，以適應(yīng)社會發(fā)展的需要。

目前，很多高校均將《環(huán)境學(xué)概論》作為環(huán)境類及相關(guān)專業(yè)的主干課程或其他專業(yè)的選修課程，充分顯示了本門課程的重要性及其應(yīng)用領(lǐng)域的廣泛性。但是，由于環(huán)境科學(xué)是介于自然科學(xué)、社會科學(xué)、技術(shù)科學(xué)之間的邊緣學(xué)科，是一個(gè)由多學(xué)科到跨學(xué)科的龐大科學(xué)體系，針對不同專業(yè)和不同應(yīng)用目的，其研究方向存在著明顯差異，因此在實(shí)際的教學(xué)中其側(cè)重點(diǎn)各不相同。

筆者主要依據(jù)人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和專業(yè)特點(diǎn)，對《環(huán)境學(xué)概論》課程在專業(yè)課程體系中的定位與作用、內(nèi)容體系、教學(xué)方法等進(jìn)行了一定的分析，并針對問題提出了改革建議。

一、教學(xué)內(nèi)容現(xiàn)狀及改革

1.課程定位

作為理科專業(yè)的人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)，其目標(biāo)為“立足于宏觀、中觀區(qū)域、微觀居住區(qū)的管理規(guī)劃，從事城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的研究、教學(xué)、開發(fā)或應(yīng)用的高素質(zhì)復(fù)合型專業(yè)人才”?！董h(huán)境學(xué)概論》課程屬于主要專業(yè)課程之一，重點(diǎn)在于使學(xué)生掌握資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)與社會之間矛盾的產(chǎn)生與分析，認(rèn)識到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略是使社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一的唯一途徑，在規(guī)劃方案的設(shè)計(jì)和應(yīng)用中要重點(diǎn)考慮這一問題，將其納入規(guī)劃方案中；同時(shí)，在明確污染物的特征和遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律后，了解大氣、水體和土壤污染物及固體廢棄物控制技術(shù)，為解決規(guī)劃過程中涉及的環(huán)境問題提供建議與對策。

2.課程內(nèi)容體系

（1）存在的問題。由于沒有專門針對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的《環(huán)境學(xué)概論》教材，目前各高校所使用的教材基本上是兩種情況：一是有地理科學(xué)背景的通常將針對地理科學(xué)專業(yè)的環(huán)境學(xué)概論教材拿來使用，如劉培桐主編的《環(huán)境學(xué)概論》，賈振邦和黃潤華編著的《環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)教程》酒屬于這種情況；二是有其他專業(yè)背景的通常將針對環(huán)境科學(xué)或環(huán)境工程專業(yè)的教材拿來使用，如楊志峰、劉靜玲編著的《環(huán)境學(xué)概論》，鞠美庭主編的《環(huán)境學(xué)基礎(chǔ)》，吳彩斌等主編的《環(huán)境學(xué)概論》等。

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)是原資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理拆分的結(jié)果，由于之前的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)中《環(huán)境學(xué)概論》課程的內(nèi)容體系就不明確，各高校在開設(shè)該課程時(shí)通常根據(jù)自身實(shí)際情況確定授課內(nèi)容，將相關(guān)專業(yè)中的《環(huán)境學(xué)概論》課程內(nèi)容移植到本專業(yè)，資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理拆分之后專業(yè)目標(biāo)定位更明確，因此授課內(nèi)容應(yīng)當(dāng)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，才能使其與培養(yǎng)目標(biāo)相符。

（2）教學(xué)內(nèi)容體系的確定。關(guān)于本課程教學(xué)內(nèi)容體系的確定，筆者認(rèn)為可以根據(jù)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)對課程的要求對該課程授課內(nèi)容進(jìn)行確定。

人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的培養(yǎng)要求明確，畢業(yè)生應(yīng)“了解環(huán)境科學(xué)的一般原理和方法”。環(huán)境科學(xué)是一門新興的學(xué)科，目前仍處在蓬勃發(fā)展之中，對環(huán)境科學(xué)的分科體系迄今尚未有統(tǒng)一的看法，但通常認(rèn)為，環(huán)境科學(xué)涉及自然科學(xué)、技術(shù)科學(xué)、社會科學(xué)三大學(xué)科領(lǐng)域，包括環(huán)境地學(xué)、環(huán)境生物學(xué)、環(huán)境物理學(xué)、環(huán)境化學(xué)、環(huán)境工程學(xué)、環(huán)境醫(yī)學(xué)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境法學(xué)、環(huán)境管理學(xué)、環(huán)境規(guī)劃學(xué)、環(huán)境影響評價(jià)、環(huán)境社會學(xué)等分支學(xué)科。從“了解環(huán)境科學(xué)的一般原理和方法”這一說法中可以推導(dǎo)出在人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)中開設(shè)的環(huán)境學(xué)概論至少應(yīng)包括以上環(huán)境科學(xué)各分支的主要內(nèi)容，但是在一門概論性的課程中涉及以上所有內(nèi)容顯然是不現(xiàn)實(shí)的，因此確定課程內(nèi)容體系還應(yīng)考慮后續(xù)課程對該課程的進(jìn)一步要求，對以上內(nèi)容有所取舍。

由于該人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的落腳點(diǎn)是“從事城鄉(xiāng)建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃”，而規(guī)劃中必然涉及環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃，在做環(huán)境專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)重點(diǎn)關(guān)注大氣環(huán)境、水環(huán)境、土壤環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等，因此這些內(nèi)容理應(yīng)成為環(huán)境學(xué)概論課程內(nèi)容體系的主體，環(huán)境科學(xué)的其他內(nèi)容簡要介紹即可，如有必要可以在主干課程后通過選修課的形式做進(jìn)一步的拓展。

二、教學(xué)方法改革

1.教學(xué)模式與方法的弊端

（1）教學(xué)模式傳統(tǒng)。傳統(tǒng)模式均為以教師為中心的教學(xué)結(jié)構(gòu)，充分體現(xiàn)和強(qiáng)調(diào)教師的施教和學(xué)生的被教這一主要過程。傳統(tǒng)教學(xué)模式的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在教師主導(dǎo)作用的發(fā)揮及其對課堂教學(xué)的有效組織、管理與控制，課堂教學(xué)緊緊圍繞教師這一中心環(huán)節(jié)，但忽視學(xué)生的主動性和創(chuàng)造性，忽視課堂上對學(xué)生主體作用的開發(fā)，難以較好地體現(xiàn)和發(fā)揮師生互動的教學(xué)技巧。時(shí)至今日很多高校教師在授課過程中這一教學(xué)模式并未有明顯改變，環(huán)境學(xué)概論課程也不例外。

（2）教學(xué)方法與教學(xué)手段單調(diào)。由于《環(huán)境學(xué)概論》課程在該專業(yè)教學(xué)中主要定位為理論學(xué)習(xí)，要求學(xué)生了解環(huán)境科學(xué)的一般原理和方法。因而在本門課程的教學(xué)過程中，側(cè)重于理論教學(xué)，多以教師采用多媒體課件進(jìn)行講授與分析為主，教學(xué)方法和手段較為單調(diào)，致使課堂“枯燥乏味”，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性不高，影響到教學(xué)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2.教學(xué)模式與方法改革嘗試

適宜的教學(xué)模式、先進(jìn)的教學(xué)方法和教學(xué)手段是提高教學(xué)質(zhì)量的重要保證。針對傳統(tǒng)的教學(xué)模式、方法和手段存在的問題，進(jìn)行一定的改革，目的在于增強(qiáng)學(xué)生對本門課程的學(xué)習(xí)效果。在多年教學(xué)實(shí)際中發(fā)現(xiàn)，在傳統(tǒng)的教師講授基礎(chǔ)上，利用多媒體，適當(dāng)觀看環(huán)保視頻，重點(diǎn)加強(qiáng)討論、實(shí)踐性環(huán)節(jié)能有效提高學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性。以下是筆者在《環(huán)境學(xué)概論》課程中的一些做法，達(dá)到較好的效果。

（1）利用課前十分鐘觀看教學(xué)視頻。筆者在近十年的《環(huán)境學(xué)概論》課程教學(xué)過程中，積累了大量國內(nèi)外的環(huán)境保護(hù)方面的視頻資料，起初是選擇典型且有針對性的內(nèi)容在課上給學(xué)生播放，但是后來由于專業(yè)培養(yǎng)方案改革，課時(shí)壓縮，為了節(jié)省課上時(shí)間，筆者在每次上課前抽出10～15分鐘為學(xué)生播放與本次課程有關(guān)的視頻。觀看視頻直觀、輕松，對課程內(nèi)容講解起到了很好的輔助作用，深受學(xué)生歡迎，調(diào)動了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，收到了良好的教學(xué)效果。

（2）組織課堂討論。課堂討論對有效組織教學(xué)、加強(qiáng)師生互動、促進(jìn)學(xué)生對主要知識點(diǎn)的掌握有積極作用。根據(jù)《環(huán)境學(xué)概論》的教學(xué)內(nèi)容，該課程的課堂討論可涉及大氣環(huán)境問題；水資源與水污染問題；土壤環(huán)境問題；生態(tài)問題；人口問題；物理性污染問題（包括光，熱，聲，電磁，放射性等污染問題）及環(huán)境倫理問題。每次討論的選題或者緊密聯(lián)系課堂內(nèi)容，或者緊密聯(lián)系現(xiàn)實(shí)生活，或者與各種環(huán)境紀(jì)念日結(jié)合。如講到生態(tài)問題時(shí)，討論過“大樹進(jìn)城問題”、“三北防護(hù)林建設(shè)中存在的問題”等；講到人口問題時(shí)會討論“中國的出生人口性別比失衡問題”；2011年3月日本福島核泄露事件發(fā)生時(shí)就專門討論“鄰避”運(yùn)動及相關(guān)問題；世界水日（3月22日）前后上課一定要討論“水資源短缺”問題；地球日（4月22日）前后上課一定要討論“環(huán)境保護(hù)的歷史”問題。討論形式多樣，可以根據(jù)實(shí)際情況采用不定期的課堂隨機(jī)討論，或選擇學(xué)生感興趣的主題或當(dāng)時(shí)社會關(guān)注度較高的主題在每章或節(jié)之后組織專題討論。討論時(shí)可開展互問互答、個(gè)人分別講述或分組討論等方式。本環(huán)節(jié)可以在學(xué)生建立對基本理論的認(rèn)識之后，將理論與實(shí)際發(fā)生的現(xiàn)象相結(jié)合進(jìn)行分析討論，為學(xué)生搭建理論聯(lián)系實(shí)際的平臺，從而加深對問題本質(zhì)的理解。

（3）組織課外實(shí)踐。課外實(shí)踐是教學(xué)過程中的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是理論與實(shí)踐相結(jié)合的一種重要方式?！董h(huán)境學(xué)概論》課程課外實(shí)踐的主要目的在于增強(qiáng)學(xué)生的感性認(rèn)識，了解生態(tài)環(huán)境狀況及管理現(xiàn)狀，熟悉相關(guān)企業(yè)的污染控制設(shè)施、城市的園林綠化現(xiàn)狀等，這一點(diǎn)對人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)的學(xué)生尤為重要，因?yàn)橐?guī)劃方案的形成就直接決定了環(huán)境保護(hù)方案的優(yōu)劣。

概括起來本門課程的課外實(shí)踐活動可分為：對環(huán)境污染現(xiàn)象和當(dāng)前環(huán)境狀況和管理現(xiàn)狀的認(rèn)識、對環(huán)境污染處理設(shè)施和園林綠化等方案的了解、城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中針對環(huán)境問題提出解決措施的采用情況三大部分。課外實(shí)踐以室外參觀與調(diào)查的方式進(jìn)行，主要包括對環(huán)境污染嚴(yán)重區(qū)及其產(chǎn)業(yè)布局的考察、對城鄉(xiāng)污染控制設(shè)施的采用及布局和環(huán)境管理現(xiàn)狀等，以鞏固學(xué)生對基礎(chǔ)理論的理解。實(shí)踐之后，重點(diǎn)考查學(xué)生對以上問題的理解與思考，并要求學(xué)生撰寫實(shí)踐報(bào)告，得出相關(guān)結(jié)論。

環(huán)境科學(xué)于上世紀(jì)六十年代前后開始形成，目前仍處在蓬勃發(fā)展之中，它是介于自然科學(xué)、社會科學(xué)和技術(shù)科學(xué)之間的一門新興學(xué)科，涉及面廣，涵蓋內(nèi)容多，因而高校相關(guān)專業(yè)的課程教學(xué)仍然處于逐漸發(fā)展和完善的階段。

筆者重點(diǎn)分析了面向人文地理與城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)《環(huán)境學(xué)概論》課程的教學(xué)現(xiàn)狀，存在教學(xué)內(nèi)容的固定性、教學(xué)模式的傳統(tǒng)性、教學(xué)方法和手段的單調(diào)性等問題，問題的存在主要受傳統(tǒng)教學(xué)方式的束縛及新專業(yè)課程教學(xué)尚處于發(fā)展和完善階段的影響。筆者針對存在的問題提出了幾點(diǎn)改進(jìn)措施，主要在于對本門課程的正確定位、適合本專業(yè)培養(yǎng)方向的教學(xué)內(nèi)容體系的構(gòu)建及教學(xué)方法和教學(xué)手段的改進(jìn)，重點(diǎn)在于加強(qiáng)教學(xué)過程中的討論與實(shí)踐環(huán)節(jié)。

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