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第一條為了強(qiáng)化信訪工作責(zé)任，保護(hù)信訪人的合法權(quán)益，維護(hù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，構(gòu)建和諧社會和“平安*”,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》和國務(wù)院《信訪條例》等規(guī)定，結(jié)合信訪工作實際，制定本規(guī)定。

第二條實行信訪工作過錯責(zé)任追究制，堅持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)”、“依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”、“實事求是，定性與定量分析相結(jié)合，教育與懲處相結(jié)合”的原則。

第三條本規(guī)定所稱的過錯是指各級領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員在信訪工作中，不履行職責(zé)，玩忽職守，徇私舞弊，工作作風(fēng)粗暴，違反工作程序或相關(guān)規(guī)定，造成不良后果的行為。

第四條實行責(zé)任追究的形式：

(一)通報批評；

(二)責(zé)令作出書面檢查；

(三)重點幫扶；

(四)重點管理；

(五)誡免；

(六)黨紀(jì)、行政處分；

(七)承擔(dān)法律責(zé)任。

第五條有下列情形之一的，對黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和直接責(zé)任人給予通報批評。

(一)對受理的信訪事項，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部沒有及時認(rèn)真處理，工作不力或人為激化矛盾，導(dǎo)致群眾到縣委、縣政府以上集體上訪；

(二)群眾來縣以上黨政機(jī)關(guān)集體上訪，責(zé)任單位黨政領(lǐng)導(dǎo)將群眾接回后，不及時認(rèn)真處理，不按期答復(fù)群眾，導(dǎo)致群眾重復(fù)集體上訪的；

(三)不按法定工作程序辦事，為了個人或單位利益，暗示、放任、協(xié)助群眾進(jìn)京或到省、市上訪的；

(四)本鎮(zhèn)、本單位發(fā)生20人以上無序越級上訪的；

(五)對信訪人故意刁難、威脅、壓制或打擊報復(fù)，情節(jié)輕微的；

(六)丟棄、隱匿、毀損或篡改信訪材料的；

(七)對發(fā)生20人以上來縣以上黨政機(jī)關(guān)集體上訪，有隱瞞、謊報、緩報，或授意他人隱瞞、謊報和緩報信訪信息行為的；

(八)對發(fā)生越級集體上訪，接通知后不服從指揮調(diào)度，不按規(guī)定時間和指定地點、指定人員趕到事發(fā)現(xiàn)場接訪勸返，導(dǎo)致信訪人長時間滯留機(jī)關(guān)，造成信訪秩序混亂的；

(九)對信訪人提出的信訪事項，未按程序予以告知、辦理、復(fù)查和復(fù)核，導(dǎo)致信訪人長期去市去省進(jìn)京上訪，造成不良影響的；

(十)在重要會議、重大節(jié)假日和重大活動期間，對重點信訪人穩(wěn)控不力，導(dǎo)致越級上訪，造成不良影響的;

第六條有下列情形之一的，責(zé)令黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部向上級黨委、政府作出書面檢查。

(一)當(dāng)月發(fā)生二批30人次以上來縣集體上訪，發(fā)生二批20人次以上去市到省集體上訪，或一批20人次以上去市到省重復(fù)集體上訪,發(fā)生一批去京集體上訪的;

(二)對50人以上越級集體上訪，事前不報告，事后不處理，造成不良影響的;

(三)對信訪問題負(fù)有直接處理責(zé)任的鎮(zhèn)和縣直單位，因工作失誤導(dǎo)致群眾重復(fù)來縣以上黨政機(jī)關(guān)集體上訪，發(fā)生堵塞交通、靜坐示威、圍堵沖擊黨政機(jī)關(guān),攔截公務(wù)車輛,影響社會秩序的;

(四)群眾來縣以上黨政機(jī)關(guān)集體上訪后,責(zé)任單位黨政領(lǐng)導(dǎo)不親自或不派人趕赴現(xiàn)場做工作,導(dǎo)致群眾沖擊、圍堵、滯留機(jī)關(guān)，堵塞交通,影響正常工作秩序的；

(五)鎮(zhèn)、縣直單位因?qū)ν粏栴}處置不力連續(xù)發(fā)生越級集體上訪的；

第七條有下列情形之一的實行重點幫扶。

（一）鎮(zhèn)去市集體上訪列入所屬縣前一位的；縣直去市集體上訪列入所屬縣的縣直部門前一位的；

（二）發(fā)生一次100人次以上大規(guī)模非法上街游行，或50人次以上圍堵、沖擊國家機(jī)關(guān)、重要會場，堵塞、阻斷交通的群體性事件，造成重大不良影響的。

重點幫扶的鎮(zhèn)、縣直單位以市確定為準(zhǔn)，按巢辦發(fā)[*]17號文件規(guī)定：重點幫扶的鎮(zhèn)、縣直單位當(dāng)年不得評為以省、市名義表彰的綜合獎、先進(jìn)集體。同時黨政主要負(fù)責(zé)人要主動分析原因,總結(jié)教訓(xùn),寫出深刻檢查上報市委、市政府,市委、市政府給予黃牌警告,并責(zé)成盡快扭轉(zhuǎn)被動局面。

第八條有下列情形之一的實行重點管理。

(一)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部不按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé),誰主管、誰負(fù)責(zé)，落實到誰誰負(fù)責(zé)”的原則解決信訪突出問題,缺乏駕馭維護(hù)穩(wěn)定大局的能力,導(dǎo)致本地本部門信訪秩序失控,連續(xù)發(fā)生大規(guī)模的越級集體上訪,或造成重大影響的群體性事件;

(二)發(fā)生一次進(jìn)京集體上訪的;

(三)對發(fā)生異常、重大的信訪群體性事件,漠然置之或處理不當(dāng),釀成不良后果,造成惡劣影響的;

(四)被市列為重點管理的;

(五)信訪工作年終考核評比,按目標(biāo)管理要求,綜合得分排在全縣最后一名的。

對重點管理的鎮(zhèn)、縣直單位的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部,由組織人事部門按照有關(guān)規(guī)定給予誡免,誡免期內(nèi)不得提拔,不得調(diào)動,不得參加各類先進(jìn)個人的評選,其鎮(zhèn)和部門也不得參加縣委、縣政府以上先進(jìn)集體的評選。

第九條有下列情形之一的,對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和直接責(zé)任人員給予黨紀(jì)、行政處分;造成嚴(yán)重后果,構(gòu)成犯罪的依法追究其刑事責(zé)任。

(一)對信訪人提出的信訪事項不按規(guī)定予以登記、限期受理、書面告知和答復(fù),以及推諉、敷衍、拖延辦理或者未在法定期限內(nèi)辦結(jié)，造成嚴(yán)重后果的；

(二)對超越或者濫用職權(quán),應(yīng)當(dāng)作為而不作為,適用法律、法規(guī)錯誤或者違反法定程序,拒不執(zhí)行有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)作出的支持信訪人請求意見,侵害信訪人合法權(quán)益,造成嚴(yán)重后果的;

(三)對可能造成社會影響的重大、緊急信訪事項和信訪信息,隱瞞、謊報、緩報,或者授意他人隱瞞、謊報、緩報,造成嚴(yán)重后果的;

(四)對事實清楚,符合法律法規(guī)、規(guī)章或者其他有關(guān)規(guī)定的信訪事項投訴請求未予支持，造成嚴(yán)重后果的；

(五)在處理信訪事項過程中,作風(fēng)粗暴、弄虛作假、激化矛盾并造成嚴(yán)重后果的;

(六)將信訪人的檢舉、控告材料或有關(guān)情況透露、轉(zhuǎn)給被檢舉控告人員或單位的;

（七）打擊報復(fù)信訪人的;

(八)其他在信訪工作中違法違紀(jì),嚴(yán)重失職瀆職行為的。

具有上述情形的,違紀(jì)、政紀(jì)的,移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)處理;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第十條實行責(zé)任追究,需要給予黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部通報批評或責(zé)令作出檢查的,由縣信訪局提出建議,經(jīng)縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組或分管領(lǐng)導(dǎo)同意后,由有關(guān)部門執(zhí)行。

需要給予領(lǐng)導(dǎo)干部誡免的,由縣信訪局提出建議,經(jīng)縣、信訪領(lǐng)導(dǎo)小組研究同意后,由組織人事部門以信訪工作績效考核為依據(jù),按干部管理權(quán)限和誡免程序處理。

需要追究直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員黨紀(jì)、政紀(jì)責(zé)任的,由縣信訪局提出建議,報縣委、縣政府同意后,移送紀(jì)檢、監(jiān)察機(jī)關(guān)或任免機(jī)關(guān)處理。

觸犯治安管理法規(guī)或刑律的,經(jīng)縣委同意并由紀(jì)檢、監(jiān)察部門審定后,移交公安、檢察機(jī)關(guān)依法處理。

第十一條縣信訪工作領(lǐng)導(dǎo)小組及縣信訪局負(fù)責(zé)對全縣信訪工作過錯責(zé)任追究制的貫徹執(zhí)行和監(jiān)督檢查。

第十二條本規(guī)定自之日起施行。