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第一章總則

第一條為進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、建設(shè)與管理，引導(dǎo)農(nóng)民集約、節(jié)約使用土地,促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)一體化和諧發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《省實(shí)施<村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例>辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)規(guī)劃、公開(kāi)公示和適度聚集的原則。

第三條本辦法適用于縣城市規(guī)劃區(qū)外的村鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理。

第二章村鎮(zhèn)規(guī)劃的編制與審批

第四條鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》等法律法規(guī)編制，符合《縣城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》和《縣村居布點(diǎn)規(guī)劃》，并與縣域產(chǎn)業(yè)布局、土地利用總體規(guī)劃、旅游專項(xiàng)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織編制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃，要選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的城鄉(xiāng)規(guī)劃編制單位承擔(dān)，規(guī)劃方案應(yīng)當(dāng)充分征求專家和公眾意見(jiàn)。鎮(zhèn)、鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民代表大會(huì)審議，村莊規(guī)劃應(yīng)當(dāng)經(jīng)村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議討論同意后，按程序報(bào)縣人民政府審批。

第三章村鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目的審批

第六條各類建設(shè)項(xiàng)目須在規(guī)劃的指導(dǎo)下進(jìn)行，未編制村鎮(zhèn)規(guī)劃的，建設(shè)項(xiàng)目一律不予審批。

第七條鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，按以下程序?qū)徟航ㄔO(shè)單位或個(gè)人向鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，鎮(zhèn)人民政府審查后，提交縣規(guī)劃建設(shè)專題會(huì)議研究，其中，重點(diǎn)區(qū)域的重大旅游項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目需提交縣重點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議研究，符合條件的辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，住建部門放驗(yàn)線后方可按圖施工。

第八條鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目，按以下程序?qū)徟?/p>

（一）建設(shè)兩層（含兩層）以下住宅，建設(shè)單位或個(gè)人應(yīng)當(dāng)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府提出申請(qǐng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查辦理鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可手續(xù)，并定位驗(yàn)線，批準(zhǔn)資料及放驗(yàn)線回執(zhí)單報(bào)送縣住建部門審核備案后，方可開(kāi)工建設(shè)。

（二）風(fēng)景區(qū)內(nèi)的所有農(nóng)房建設(shè)及鄉(xiāng)村兩層以上農(nóng)房建設(shè)，建設(shè)單位或個(gè)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（風(fēng)管委）提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（風(fēng)管委）進(jìn)行初審，提交縣規(guī)劃建設(shè)專題會(huì)議研究，符合條件的辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可手續(xù)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（風(fēng)管委）放驗(yàn)線，并將放驗(yàn)線回執(zhí)單報(bào)送住建部門審核備案后，建設(shè)單位或個(gè)人方可按圖施工。

第九條鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)內(nèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)等其它建設(shè)項(xiàng)目，按以下程序?qū)徟航ㄔO(shè)單位或個(gè)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（風(fēng)管委）提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（風(fēng)管委）進(jìn)行初審，報(bào)縣住建部門審核，提交縣規(guī)劃建設(shè)專題會(huì)議研究，其中，重點(diǎn)區(qū)域的重大旅游項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目需提交縣重點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議研究，符合條件的辦理規(guī)劃許可手續(xù)，住建部門放驗(yàn)線后方可按圖施工。

第十條嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人私自在鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村規(guī)劃區(qū)外進(jìn)行建設(shè)。因經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確需建設(shè)的，嚴(yán)格按以下程序?qū)徟航ㄔO(shè)單位或個(gè)人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（風(fēng)管委）提出申請(qǐng)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（風(fēng)管委）征求國(guó)土、環(huán)保、公路、交通等部門意見(jiàn)，報(bào)縣住建部門審核，提交縣規(guī)劃建設(shè)專題會(huì)議研究，其中，重點(diǎn)區(qū)域的重大旅游項(xiàng)目、招商引資項(xiàng)目需提交縣重點(diǎn)工作聯(lián)席會(huì)議研究，符合條件的建設(shè)單位或個(gè)人方可向國(guó)土部門申請(qǐng)建設(shè)用地，取得用地后向縣住建部門申請(qǐng)辦理鄉(xiāng)村規(guī)劃許可手續(xù)，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（風(fēng)管委）放驗(yàn)線，并將放驗(yàn)線回執(zhí)單報(bào)送住建部門審核備案后，方可按圖施工。從嚴(yán)控制在承包的山場(chǎng)、林地、水庫(kù)和塘壩及景區(qū)內(nèi)建設(shè)構(gòu)筑物，需要建設(shè)的，按前款規(guī)定執(zhí)行。今后，縣境內(nèi)山場(chǎng)、林地、水庫(kù)和塘壩等不得私自對(duì)外承包。

第十一條建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)土地管理法》有關(guān)規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)后，方可辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

第四章村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的管理

第十二條鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村所有建設(shè)行為必須納入縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)監(jiān)管、依法審批。現(xiàn)有違章建設(shè)需暫時(shí)保留的，征用時(shí)不予補(bǔ)償。

第十三條已建成的違法違章建設(shè)，嚴(yán)重違反鄉(xiāng)、村規(guī)劃的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法限期拆除；尚可采取措施改正的依法限期改正。如拒不自行拆除或改正的，由屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府予以依法拆除。

第十四條村兩委干部應(yīng)當(dāng)在24小時(shí)內(nèi)發(fā)現(xiàn)本轄區(qū)內(nèi)在建的違法違章建設(shè)并及時(shí)予以制止，同時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（洪凝街道辦事處、風(fēng)管委），由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（洪凝街道辦事處、風(fēng)管委）依法制止并拆除。

第十五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（風(fēng)管委）發(fā)現(xiàn)違法違章建設(shè)行為或接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)在48小時(shí)內(nèi)依法下達(dá)《責(zé)令停止違法行為通知書》，并依法制止、拆除；拆除確有困難的，上報(bào)縣人民政府，由縣人民政府啟動(dòng)查處違法違章建設(shè)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制依法拆除。

第五章責(zé)任追究

第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（風(fēng)管委）是本轄區(qū)規(guī)劃建設(shè)管理工作的責(zé)任主體，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)的巡查、監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)制止、依法拆除負(fù)總責(zé)，應(yīng)當(dāng)制定細(xì)化方案，明確分管負(fù)責(zé)人、包區(qū)干部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關(guān)站所及村兩委干部的責(zé)任，明確巡查責(zé)任區(qū)，形成“預(yù)防、發(fā)現(xiàn)、制止、報(bào)告、拆除、打擊”的規(guī)范化長(zhǎng)效工作機(jī)制。

第十七條縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加大監(jiān)管查處力度，嚴(yán)禁非本村集體組織成員在農(nóng)村集體土地上建設(shè)或購(gòu)買房屋；縣公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法維持打擊違法建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)秩序，依法查處妨礙公務(wù)及暴力抗法行為，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任，未構(gòu)成犯罪的，依法給予治安處罰；縣國(guó)土資源管理部門不得為違法建設(shè)發(fā)放土地使用證；縣房管部門不得為違法建設(shè)辦理權(quán)屬登記；縣供電部門不得為違法建設(shè)供電。

第十八條國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位工作人員有下列情形之一的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)按照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》、《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》、《縣領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)辦法（試行）》、《縣公務(wù)人員問(wèn)責(zé)辦法（試行）》等規(guī)定，嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。對(duì)涉嫌違法犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理：

（一）對(duì)轄區(qū)內(nèi)控制違法建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)不力，導(dǎo)致轄區(qū)發(fā)生嚴(yán)重違法建設(shè)的；

（二）控制違法建設(shè)責(zé)任制不落實(shí)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)查禁、拆除不力的；

（三）對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的違法建設(shè)行為，未及時(shí)妥善處理，致使矛盾激化的；

（四）縱容、庇護(hù)、放任單位和個(gè)人進(jìn)行違法建設(shè)的；

（五）國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位工作人員參與或變相參與違法建設(shè)，不及時(shí)制止、處理或配合查處的；

（六）非村集體組織成員到農(nóng)村私自購(gòu)買宅基地及房屋的；

（七）鄉(xiāng)鎮(zhèn)管區(qū)干部、執(zhí)法人員對(duì)違法建設(shè)不加強(qiáng)監(jiān)管或發(fā)現(xiàn)后不制止、不報(bào)告、不拆除的；

（八）違規(guī)或變相審批、默許、縱容違法建設(shè)的；

（九）有其他違法違紀(jì)行為的。

第六章附則

第十九條本辦法自起實(shí)施，有效期至。此前規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第二十條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處、風(fēng)管委）可根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則。