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第一章總則

第一條為加強(qiáng)對(duì)縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)管理，確保項(xiàng)目按計(jì)劃推進(jìn)實(shí)施，加快投資結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高投資質(zhì)量和效益，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展，依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法律法規(guī)和《市大項(xiàng)目管理辦法》等政策規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本《辦法》。

第二條本《辦法》所稱重點(diǎn)項(xiàng)目，是指符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，能夠促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，能夠帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展，能夠增強(qiáng)全縣經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的大項(xiàng)目。

第三條成立縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，即大項(xiàng)目辦，辦公室設(shè)在縣發(fā)改局，統(tǒng)管全縣重點(diǎn)項(xiàng)目的篩選、管理與推進(jìn)等工作。縣發(fā)改、經(jīng)信、住建、監(jiān)察、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、交通、水利、安監(jiān)、行政服務(wù)中心等有關(guān)部門，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委、風(fēng)景區(qū)管委要在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理與推進(jìn)。

第二章分類、申報(bào)與確定

第四條重點(diǎn)項(xiàng)目分國(guó)家、省、市和縣四級(jí)，具體包括以下幾種：

（一）農(nóng)林水利、交通、能源等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；

（二）推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能減排的項(xiàng)目和技術(shù)改造項(xiàng)目；

（三）帶動(dòng)行業(yè)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)項(xiàng)目；

（四）教育、文化、衛(wèi)生、體育、城建設(shè)施等重大社會(huì)民生項(xiàng)目；

（五）旅游、現(xiàn)代物流、創(chuàng)新服務(wù)等重大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；

（六）利用外資規(guī)模較大的項(xiàng)目。

第五條重點(diǎn)項(xiàng)目按階段分為年度重點(diǎn)項(xiàng)目和重點(diǎn)推進(jìn)前期項(xiàng)目。其中年度重點(diǎn)項(xiàng)目是指當(dāng)年列入全縣計(jì)劃新開工和結(jié)轉(zhuǎn)的重點(diǎn)項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)前期項(xiàng)目是指符合縣重點(diǎn)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)，已完成市場(chǎng)考察論證，但尚不具備開工條件的擬開工項(xiàng)目。為便于推進(jìn)、管理和考核，原則上縣政府只批準(zhǔn)并公布年度重點(diǎn)項(xiàng)目。

第六條縣重點(diǎn)項(xiàng)目原則上每年確定一次，縣大項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)組織篩選、匯總并提出初步意見，從中提出擬列國(guó)家、省、市和縣級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，報(bào)縣政府研究確定。具體申報(bào)事宜按以下程序執(zhí)行：

（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委、風(fēng)景區(qū)管委、縣政府有關(guān)部門和單位，根據(jù)項(xiàng)目的屬地原則及隸屬關(guān)系，按照重點(diǎn)項(xiàng)目篩選的范圍和要求，組織篩選本區(qū)域、本系統(tǒng)內(nèi)的重點(diǎn)項(xiàng)目，并于每年11月底前向縣大項(xiàng)目辦提報(bào)列入下一年度的縣重點(diǎn)項(xiàng)目申請(qǐng)。

（二）縣大項(xiàng)目辦根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委、風(fēng)景區(qū)管委、縣政府有關(guān)部門和單位的申請(qǐng)進(jìn)行審核，在征求縣發(fā)改、經(jīng)信、住建、國(guó)土、環(huán)保等有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，提出重點(diǎn)項(xiàng)目建議名單和年度投資計(jì)劃，報(bào)縣政府研究確定并公布。對(duì)符合條件的特大項(xiàng)目也可隨時(shí)申報(bào)和確定。

第七條申報(bào)年度重點(diǎn)項(xiàng)目需符合以下條件：

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，并已基本完成項(xiàng)目立項(xiàng)、土地、規(guī)劃、環(huán)評(píng)、節(jié)能審查和安全評(píng)估等有關(guān)建設(shè)手續(xù)；

（二）固定資產(chǎn)投資原則上在3000萬(wàn)元以上，涉及民生的項(xiàng)目投資規(guī)?？蛇m當(dāng)降低。

（三）固定資產(chǎn)投資過(guò)1000萬(wàn)元且獲得國(guó)家、省和市重點(diǎn)扶持的項(xiàng)目。

第八條申報(bào)重點(diǎn)推進(jìn)項(xiàng)目需符合以下條件：

（一）符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，具有前瞻性，能夠?qū)θh經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展起到拉動(dòng)作用的項(xiàng)目；

（二）原則上固定資產(chǎn)投資應(yīng)在1億元以上；高新技術(shù)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)民生及其他項(xiàng)目投資規(guī)模應(yīng)在5000萬(wàn)元以上。國(guó)家、省和市重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的申報(bào)和確定按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三章管理

第九條各有關(guān)單位按照以下規(guī)定對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督管理與推進(jìn)：

（一）大項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)、檢查和督促全縣重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，分析縣重點(diǎn)項(xiàng)目運(yùn)行動(dòng)態(tài)，檢點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行情況，協(xié)調(diào)解決重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中遇到的問(wèn)題，縣大項(xiàng)目辦適時(shí)組織召開會(huì)議，對(duì)難以解決的重大問(wèn)題，提出意見和建議。

（二）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）、開發(fā)區(qū)管委、風(fēng)景區(qū)管委、縣政府有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)和業(yè)務(wù)管理范圍內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)實(shí)施，把重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)列入重要議事日程，協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)資金、征地、拆遷等有關(guān)事項(xiàng)，集中力量保障重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，確保重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。

（三）項(xiàng)目法人是重點(diǎn)項(xiàng)目的第一責(zé)任人，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目前期手續(xù)、施工進(jìn)度、安全、質(zhì)量、投資效益等全面負(fù)責(zé)，并依法承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)和法律責(zé)任。

第十條重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)制、項(xiàng)目法人責(zé)任制?？h級(jí)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)要隨時(shí)指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)，參與項(xiàng)目工程計(jì)劃的制定，監(jiān)管項(xiàng)目的實(shí)施；項(xiàng)目法人具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的籌建，施工進(jìn)度，建設(shè)質(zhì)量等，并定期向縣級(jí)包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況和工程建設(shè)中遇到的問(wèn)題。

第十一條重點(diǎn)項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》的要求，及時(shí)、準(zhǔn)確上報(bào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全面反映項(xiàng)目進(jìn)展情況?？h大項(xiàng)目辦及其他有關(guān)責(zé)任單位要定期將項(xiàng)目信息傳遞到統(tǒng)計(jì)、地稅等部門，實(shí)現(xiàn)信息資源共享。

第十二條重點(diǎn)項(xiàng)目管理實(shí)行月調(diào)度、季分析、半年觀摩檢查、年終全面考核制度，項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況，每半年在動(dòng)態(tài)和電視臺(tái)進(jìn)行公布。縣大項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目的調(diào)度、匯總、分析工作，縣委、縣政府進(jìn)行項(xiàng)目進(jìn)展情況的通報(bào)和組織半年觀摩檢查，并進(jìn)行年終全面考核。重點(diǎn)項(xiàng)目法人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，指定專人負(fù)責(zé)重點(diǎn)項(xiàng)目完成情況的統(tǒng)計(jì)上報(bào)，每月5日前，報(bào)送上月的項(xiàng)目資金到位、完成投資、工程形象進(jìn)度和存在問(wèn)題及下月工作計(jì)劃?？h大項(xiàng)目辦匯總后，每月15日前報(bào)送縣委、縣政府。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)確因政策調(diào)整以及土地、資金、市場(chǎng)等因素影響，不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的，將適時(shí)予以調(diào)整；對(duì)重點(diǎn)推進(jìn)的前期項(xiàng)目進(jìn)展順利的將及時(shí)納入全縣重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)并實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)。

第十三條重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行固定資產(chǎn)投資管理程序，按照有關(guān)規(guī)定履行各類報(bào)批或?qū)徍耸掷m(xù)，完成項(xiàng)目設(shè)立安全審查、立項(xiàng)、環(huán)評(píng)、節(jié)能評(píng)估、土地使用、規(guī)劃許可等開工前的各項(xiàng)必要條件。不得未批先建。

第十四條縣重點(diǎn)項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料采購(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行公開招標(biāo)，擇優(yōu)選定中標(biāo)單位；依據(jù)有關(guān)規(guī)定不適宜公開招標(biāo)的，經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，應(yīng)依法采取邀請(qǐng)招標(biāo)或競(jìng)爭(zhēng)性談判等采購(gòu)形式。

第十五條重點(diǎn)項(xiàng)目建成并經(jīng)過(guò)試運(yùn)營(yíng)后，重點(diǎn)項(xiàng)目單位依據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)申請(qǐng)有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收。

第十六條縣大項(xiàng)目辦應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的督查。督查可以采取下列方式：

（一）聽取項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位的情況匯報(bào)，參加重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的有關(guān)會(huì)議；

（二）查閱項(xiàng)目法人和勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位的工程資料；

（三）向財(cái)政、審計(jì)等部門及銀行了解重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的資金使用和管理等情況；

（四）指導(dǎo)、督促重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的征地、拆遷及其補(bǔ)償、安置工作；

（五）現(xiàn)場(chǎng)了解重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)、合同履行以及工程質(zhì)量、工期進(jìn)度、安全生產(chǎn)、綜合管理等情況；

（六）督促項(xiàng)目法人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、設(shè)備材料供應(yīng)單位糾正違法違規(guī)行為；

（七）協(xié)調(diào)有關(guān)單位與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)各方的關(guān)系，解決重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中的問(wèn)題。

第四章保障

第十七條實(shí)行重點(diǎn)項(xiàng)目審批集中會(huì)辦、聯(lián)審聯(lián)辦制度，開辟“綠色通道”。發(fā)改、環(huán)保、規(guī)劃等有關(guān)項(xiàng)目審批部門要優(yōu)先加快辦理相關(guān)手續(xù)，最大限度減少環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化程序，提高效率。

第十八條任何單位和個(gè)人不得擾亂重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，重點(diǎn)項(xiàng)目單位有權(quán)拒絕各種不合理收費(fèi)。

第十九條各有關(guān)部門要加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度，供電、供水、供熱、供氣、交通、電信等單位，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先保證縣重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工生產(chǎn)用電、物資運(yùn)輸、通信和用水、用熱、用氣等方面的需要，按照合同的約定履行義務(wù)。國(guó)土資源管理部門應(yīng)優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)用地，對(duì)投資規(guī)模大、科技水平高、支持帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，用地指標(biāo)優(yōu)先安排。

第二十條根據(jù)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金需求，縣政府每年組織召開一次銀企對(duì)接會(huì)議，確保全縣及縣外金融機(jī)構(gòu)最大限度支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。各有關(guān)部門對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目要給予重點(diǎn)傾斜和支持，特別是在申報(bào)爭(zhēng)取上級(jí)扶持資金時(shí)要首先考慮?？h金融辦、人民銀行支行要加強(qiáng)指導(dǎo)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)貸款投向重點(diǎn)項(xiàng)目。第五章考核與獎(jiǎng)懲

第二十一條加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位的考核。重點(diǎn)項(xiàng)目考核實(shí)行加分制，將縣重點(diǎn)項(xiàng)目的提報(bào)數(shù)量、項(xiàng)目管理、年度完成投資及信息報(bào)送等情況作為年度考核的重要內(nèi)容（考核辦法另行制定），根據(jù)考核情況在全縣年度綜合考核中給予項(xiàng)目主管鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和單位適當(dāng)加分或扣分，并進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格按照縣委、縣政府下達(dá)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，保障項(xiàng)目按期完成。對(duì)按計(jì)劃建設(shè)實(shí)施，施工管理規(guī)范的企業(yè)進(jìn)行表彰。對(duì)管理不善，造成工期拖延、概算失控、質(zhì)量低劣和損失浪費(fèi)嚴(yán)重的，要依紀(jì)依法追究相關(guān)人員責(zé)任；出現(xiàn)安全事故的依法嚴(yán)肅處理。第六章附則

第二十三條本辦法自之日起實(shí)施。