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第一章總則

第一條為了加強(qiáng)和規(guī)范我縣扶貧移民搬遷工作，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)順利完成，根據(jù)省政府《移民搬遷安置若干政策規(guī)定》、《黃河沿岸土石山區(qū)（洛河峽谷地帶）扶貧移民搬遷規(guī)劃》、《省移民搬遷安置稅費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》和市政府《市扶貧移民搬遷工作實(shí)施細(xì)則》等文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定《縣移民搬遷工作實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。

第二條扶貧移民搬遷工作堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展原則；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，群眾自愿原則；堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施原則；堅(jiān)持以集中安置為主、分散安置為輔原則；堅(jiān)持資源整合，聯(lián)合共建原則。

第二章搬遷對(duì)象和任務(wù)

第三條戶籍在縣洛河峽谷地帶（含吳家河、仙姑河、黃連河、兩水河、史家河流域）有移民搬遷意愿的農(nóng)村人口，均屬于移民搬遷范圍。

第四條“十二五”期間，全縣規(guī)劃搬遷洛河峽谷地帶農(nóng)村人口2679戶10994人。

第五條年度實(shí)施任務(wù)按照省市計(jì)劃分配指標(biāo)，由扶貧部門分別下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照搬遷戶提出申請(qǐng)，村組評(píng)議、公示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核，縣扶貧辦審批的程序確定當(dāng)年搬遷對(duì)象。相關(guān)部門根據(jù)確定的搬遷規(guī)模，分別申報(bào)建房補(bǔ)助資金、基礎(chǔ)設(shè)施與公益設(shè)施配套項(xiàng)目。

第六條移民搬遷按照全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展總體規(guī)劃，以集中安置為主，主要向縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)安置，分散安置從嚴(yán)審批。搬遷安置規(guī)模在100戶以上的屬于集中安置，其它方式的搬遷安置屬于分散安置。

第三章搬遷資金

第七條集中安置點(diǎn)建房資金由省、市、縣三級(jí)財(cái)政補(bǔ)助、農(nóng)民自籌、整合資金等辦法解決。

（一）財(cái)政補(bǔ)助資金。每搬遷一戶省財(cái)政補(bǔ)助1.5萬(wàn)元，市財(cái)政補(bǔ)助3萬(wàn)元，縣財(cái)政補(bǔ)助1.5萬(wàn)元。

（二）搬遷戶自籌資金。集中安置小區(qū)住房按60平方米、80平方米、100平方米三種戶型面積建設(shè)，搬遷戶按人均不超過(guò)25平方米選定戶型，分別承擔(dān)1萬(wàn)元、2.5萬(wàn)元、4萬(wàn)元建房資金，超出選定戶型面積，建房資金由搬遷戶自籌解決。經(jīng)審核批準(zhǔn)，集中安置點(diǎn)建房面積超過(guò)100平方米的住戶，超出面積費(fèi)用按當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用房?jī)r(jià)格由搬遷戶自籌，最大面積不超過(guò)125平方米。依據(jù)住房的樓層、采光和安置區(qū)域，可向搬遷戶收取調(diào)節(jié)費(fèi)。

（三）建房資金不足部分捆綁農(nóng)村危窯危房改造、生態(tài)移民、洪澇災(zāi)害倒塌危窯建房補(bǔ)助、地質(zhì)災(zāi)害治理和土地治理等項(xiàng)目資金解決。安置小區(qū)商業(yè)用房拍賣所得用于住房建設(shè)補(bǔ)助和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（四）扶貧移民搬遷戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，在享受搬遷建房補(bǔ)助政策的同時(shí)，符合城鎮(zhèn)住房保障條件的，按照《省保障性住房管理辦法（試行）》享受城鎮(zhèn)廉租房、公租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)商品房政策。

第八條分散安置搬遷戶建房資金，每戶省財(cái)政補(bǔ)助1.5萬(wàn)元，市財(cái)政補(bǔ)助2萬(wàn)元，縣財(cái)政補(bǔ)助1.5萬(wàn)元。不足部分由搬遷戶自籌。分散安置戶要向扶貧部門提出書面申請(qǐng)，提供戶口遷移證明、自購(gòu)住房房產(chǎn)證，經(jīng)審定公示后，方可兌付補(bǔ)助資金。

第九條對(duì)在搬遷安置中的智障、殘疾、五保戶和孤寡老人納入社會(huì)福利機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，不再重復(fù)建房。

第十條各相關(guān)部門根據(jù)扶貧部門確定的年度移民對(duì)象，按照各自的行業(yè)管理要求兌付資金到戶，或按工程建設(shè)進(jìn)度兌付施工單位。分散搬遷戶入住后，通過(guò)“惠農(nóng)卡”直付資金到戶。

第十一條搬遷戶申領(lǐng)補(bǔ)助資金需提供移民戶搬遷申請(qǐng)書、搬遷審批表、搬遷協(xié)議書、宅基地復(fù)墾協(xié)議書、戶主身份證、戶口本（原件及復(fù)印件），購(gòu)（建）房證明，戶主惠農(nóng)卡號(hào)等資料。

第四章安置地與搬遷用地

第十二條集中移民搬遷安置地為縣城、交口河、舊縣、石頭、老廟、槐柏、土基六個(gè)建制鎮(zhèn)，交（口河）楊（舒）化工園、畜牧科技園、蘋果產(chǎn)業(yè)園、相思川生態(tài)觀光園四個(gè)園區(qū)，王家村、馮家村、橋西、谷咀、南安善、北谷、太夫塬、石泉街、秦關(guān)街、百益街十個(gè)社區(qū)（簡(jiǎn)稱“一城四園六鎮(zhèn)十社區(qū)”）。年度安置點(diǎn)依據(jù)省市要求確定。

第十三條縣政府負(fù)責(zé)征收、劃撥安置點(diǎn)建設(shè)用地。建設(shè)用地增減掛鉤指標(biāo)，主要用于扶貧移民搬遷。

第十四條集中和分散安置用地，要按規(guī)定辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用等手續(xù)。集中安置點(diǎn)用地項(xiàng)目可按城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等相關(guān)規(guī)定辦理報(bào)批手續(xù)，參照保障房用地報(bào)批程序。

第十五條移民搬遷占用林地、宜林地要按程序?qū)徟?/p>

第十六條縣國(guó)土資源部門要按現(xiàn)行的土地確權(quán)登記政策，為移民搬遷戶免費(fèi)登記發(fā)證。

第十七條移民戶搬遷后六個(gè)月內(nèi)退出舊宅基地，由國(guó)土部門組織復(fù)墾。復(fù)墾后土地權(quán)屬不變。

第五章住房建設(shè)

第十八條移民建房安置點(diǎn)選址須經(jīng)國(guó)土資源部門審查，并提交地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估報(bào)告。

第十九條移民搬遷安置點(diǎn)的規(guī)劃編制工作須聘請(qǐng)具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)。規(guī)劃要按照擬建設(shè)規(guī)模，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施進(jìn)行科學(xué)合理的布局配置。規(guī)劃編制完成后，由住建部門依據(jù)安置戶規(guī)模按照既定權(quán)限負(fù)責(zé)技術(shù)審查和審批工作。

第二十條移民搬遷安置點(diǎn)的規(guī)劃和建設(shè)，要按照項(xiàng)目建設(shè)管理規(guī)定，實(shí)施項(xiàng)目招投標(biāo)和工程監(jiān)理。分散安置的搬遷戶可參照集中建房圖紙，實(shí)行分戶自建。

第二十一條搬遷戶住房設(shè)計(jì)和建設(shè)執(zhí)行《住宅建筑規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，在較小套型內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本使用功能，并積極推廣使用安全先進(jìn)的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。

第六章公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

第二十二條移民搬遷安置點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施與公益設(shè)施按照安置點(diǎn)的建設(shè)規(guī)劃布局，各相關(guān)部門根據(jù)搬遷計(jì)劃分別進(jìn)行項(xiàng)目申報(bào)，并同步跟進(jìn)實(shí)施。

第二十三條移民安置點(diǎn)的道路、供水、供電、排污、防洪堤防等基礎(chǔ)設(shè)施由交通、水利、電力、住建等部門負(fù)責(zé)建設(shè)；學(xué)校、幼兒園、通信、衛(wèi)生室、警務(wù)室、文化室、村級(jí)活動(dòng)陣地、活動(dòng)廣場(chǎng)、社區(qū)服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施由組織、民政、教育、衛(wèi)生、公安、電信等部門負(fù)責(zé)建設(shè)。其他有關(guān)部門也要圍繞搬遷安置點(diǎn)規(guī)劃，在安排項(xiàng)目時(shí)對(duì)搬遷安置點(diǎn)給予傾斜。

第七章能力建設(shè)

第二十四條依據(jù)搬遷戶的自身能力，農(nóng)業(yè)、蘋果、畜牧、農(nóng)機(jī)、交通、能源、科技、林業(yè)、扶貧等部門要采取貼息、直補(bǔ)、建立農(nóng)民專業(yè)合作社和互助資金組織等方式，扶持搬遷戶發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、運(yùn)輸業(yè)，拓寬搬遷戶增收渠道，增加搬遷戶收入。

第二十五條縣民政部門要優(yōu)先將搬遷戶納入農(nóng)村低保范圍；城鎮(zhèn)公益崗位要優(yōu)先安排移民戶就業(yè)；人社、扶貧開(kāi)發(fā)等部門要優(yōu)先安排符合條件的搬遷戶子女參加技能培訓(xùn)，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。

第八章權(quán)益保障和稅費(fèi)優(yōu)惠

第二十六條移民戶安置房屋按《繼承法》相關(guān)規(guī)定繼承使用權(quán)，不得出租、出售或變相出售，確需轉(zhuǎn)讓出售的，要足額補(bǔ)繳各級(jí)政府補(bǔ)助資金，或由政府按原售出價(jià)收購(gòu)后繼續(xù)用于移民安置。

第二十七條進(jìn)縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)的搬遷戶轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口的，享受城鎮(zhèn)居民待遇，原有土地承包地權(quán)、集體資產(chǎn)收益權(quán)、林木所有權(quán)及自留山使用權(quán)、宅基地權(quán)屬不變。移民搬遷安置地政府負(fù)責(zé)辦理安置戶農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、新型合作醫(yī)療、農(nóng)村最低生活保障、戶籍遷移登記等手續(xù)，負(fù)責(zé)解決安置戶子女上學(xué)、就業(yè)等問(wèn)題。

第二十八條移民工程承建單位（包括縣鄉(xiāng)政府委托的移民工程建設(shè)單位，承擔(dān)建設(shè)的施工企業(yè)，移民搬遷工程公司及分散安置建房的個(gè)人），按照政發(fā)《關(guān)于印發(fā)省移民搬遷安置稅費(fèi)優(yōu)惠政策的通知》精神，享受以下稅費(fèi)優(yōu)惠政策。

（一）承建單位繳納的營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅地方留成部分，由財(cái)政部門列支撥付到承建單位。具體由縣財(cái)政局按繳納的數(shù)額，全額撥付到承建單位（應(yīng)由省市財(cái)政列支部分，年終通過(guò)上下財(cái)政結(jié)算辦理）

（二）承建單位在承建移民搬遷工程項(xiàng)目期間按規(guī)定應(yīng)繳納的土地使用稅、印花稅，予以免征。

（三）承建單位占用耕地用于移民搬遷安置建設(shè)的，對(duì)原宅基地復(fù)墾且新建住宅占用耕地不超過(guò)原宅基面積的免征耕地占用稅，對(duì)超過(guò)面積減半征收耕地占用稅；其征用的用于搬遷安置的土地、房屋權(quán)屬發(fā)生轉(zhuǎn)移的，以及搬遷安置移民購(gòu)買安置房所涉及的契稅，予以免征。

（四）承建單位承建的移民住房安置項(xiàng)目的土地增值稅暫不預(yù)征。

（五）承建單位免征政府性基金，包括水利建設(shè)基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、散裝水泥專項(xiàng)資金、新型墻體材料專項(xiàng)基金等，其中需報(bào)國(guó)家審批的有關(guān)基金，采取即征即返的方式辦理。

（六）承建單位免收行政性收費(fèi)，包括排污費(fèi)、征地管理費(fèi)、土地登記費(fèi)、人防工程易地建設(shè)費(fèi)、消防基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、防震減災(zāi)技術(shù)服務(wù)費(fèi)、防雷裝置檢測(cè)費(fèi)等。

（七）承建單位免收其他部門管理的各項(xiàng)收費(fèi)，包括土地證書費(fèi)、勞保統(tǒng)籌費(fèi)等。

（八）承建單位建設(shè)移民搬遷安置房的銀行貸款，比照?qǐng)?zhí)行保障性住房貸款利率政策。

（九）享受稅費(fèi)優(yōu)惠政策的單位需提供政府主管移民搬遷部門出具的相關(guān)證明，按移民搬遷安置建筑面積占總面積的比例免征相關(guān)稅費(fèi)。

（十）移民建房工程建設(shè)相關(guān)稅費(fèi)不能免收的，按最低標(biāo)準(zhǔn)收取。

（十一）承建單位建設(shè)移民搬遷安置房時(shí)配建的商品房，如果商品房比例不超過(guò)其建設(shè)規(guī)模的20%，對(duì)配建商品房也執(zhí)行上述優(yōu)惠政策。

第九章組織管理

第二十九條縣上成立縣移民搬遷工作領(lǐng)導(dǎo)小組與縣扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)行一套機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣扶貧辦，負(fù)責(zé)全縣移民搬遷工作的組織實(shí)施和檢查驗(yàn)收；經(jīng)發(fā)部門負(fù)責(zé)移民搬遷項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)評(píng)審；財(cái)政部門負(fù)責(zé)籌集資金；其它相關(guān)部門按照行業(yè)職能各司其職。

第三十條各有搬遷任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民政策的宣傳、年度搬遷對(duì)象的確定、搬遷工作的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)、信訪接待、搬遷后的后續(xù)跟蹤服務(wù)及建檔立卡等工作。

第三十一條安置小區(qū)建成后的管理工作，按照《物業(yè)管理?xiàng)l例》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條搬遷安置點(diǎn)由扶貧部門牽頭，經(jīng)發(fā)、財(cái)政、住建、國(guó)土、民政、房管、消防等部門參與竣工驗(yàn)收，合格后搬遷戶方可入住。

第十章考核獎(jiǎng)懲

第三十三條移民搬遷工作納入年度目標(biāo)責(zé)任考核?？h政府每年與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂移民搬遷目標(biāo)責(zé)任書；相關(guān)部門將移民搬遷工作列入年度目標(biāo)任務(wù)。

第三十四條移民搬遷考核按照年度縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府簽訂的目標(biāo)責(zé)任書執(zhí)行，縣扶貧部門牽頭相關(guān)部門參與，共同做好檢查、考核等工作。

第三十五條建立督查通報(bào)機(jī)制?？h政府每季度對(duì)移民搬遷工作進(jìn)展情況進(jìn)行通報(bào)。對(duì)工作進(jìn)展緩慢、措施不力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施約談問(wèn)責(zé)，限期整改。對(duì)移民搬遷工作成績(jī)顯著的鄉(xiāng)鎮(zhèn)予以獎(jiǎng)勵(lì)。

第三十六條加強(qiáng)扶貧移民搬遷項(xiàng)目資金管理。財(cái)政、審計(jì)等部門要加強(qiáng)項(xiàng)目資金的監(jiān)督檢查，確保移民搬遷資金安全、良性運(yùn)行。對(duì)于轉(zhuǎn)移用途、截留挪用、貪污腐敗等問(wèn)題，由紀(jì)檢、監(jiān)察等有關(guān)部門追究相關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十一章附則

第三十七條省市出臺(tái)新的移民搬遷政策后，以新政策為準(zhǔn)。

第三十八條本《辦法》自頒布之日起施行，日廢止。

第三十九條本《辦法》由縣老區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)辦公室負(fù)責(zé)解釋。