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2004年，是XX市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作力度最大、農(nóng)民得實惠最多的一年，是“九五”以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展最快、成效最為顯著的一年。保山市委、市政府始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，把解決“三農(nóng)”問題作為全市工作的重中之重，認真貫徹黨的十六大、十六屆三中、四中全會、中央一號文件和省委農(nóng)村工作會議精神，緊緊圍繞農(nóng)民增收這一主題，克服了嚴重的干旱、洪澇、泥石流、地震等自然災害和禽流感疫情的不利影響，扎實推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項工作，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，農(nóng)民增收步伐加快，農(nóng)村社會事業(yè)全面進步。全市完成生產(chǎn)總值98.1億元，增長9.4%；財政總收入9.65億元，增長11.6%；實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值54.5億元、農(nóng)業(yè)增加值35.08億元，分別增長5.8%和5.1%；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)保持較快增長，完成營業(yè)總收入57.44億元、總產(chǎn)值44.8億元，分別增長14.8%和17.7%；農(nóng)民人均純收入達1721元，增長7.5%，是1997年以來增幅最大的一年。

2004年我市農(nóng)業(yè)工作的主要特點是：

（一）落實支農(nóng)政策，確保糧食增產(chǎn)。認真貫徹落實國務院

關于加強農(nóng)業(yè)和糧食工作的意見和省政府扶持糧食生產(chǎn)的12條措施。嚴格執(zhí)行基本農(nóng)田保護制度，嚴禁將基本農(nóng)田用于非農(nóng)建設。補貼農(nóng)民，爭取國家財政轉移支付資金7883萬元，抓好2個縣的糧食直補和2個縣的良種補貼，直接補貼到農(nóng)戶資金1286萬元；采取多種措施降低化肥最終零售價格，真正讓利于農(nóng)民。抓優(yōu)質(zhì)良種工程，推廣水稻良種83.61萬畝，良種率達91.4%；推廣雜交玉米良種67.4萬畝，良種率達80.2%；推廣小麥良種27.6萬畝，良種率達71.5%；推廣優(yōu)質(zhì)透心綠蠶豆4.5萬畝。抓傳統(tǒng)栽培技術和新技術示范，推廣水稻旱育秧技術73.9萬畝，普及率達80.8%；完成玉米育苗移栽9.7萬畝，地膜覆蓋栽培9.4萬畝；推廣旱作立體栽培41.2萬畝,農(nóng)作物專用肥62.3萬畝；完成生物多樣性優(yōu)化栽培22萬畝，煙后晚秋玉米示范1.93萬畝。抓樣板工程和科技培訓和玉米大小斑病為主的病蟲害防治等措施。各項政策落實執(zhí)行到位，切實保護和調(diào)動了廣大農(nóng)民的種糧積極性，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整穩(wěn)步推進，穩(wěn)定了糧食播種面積，達322.5萬畝，增2.3萬畝，糧食產(chǎn)量達88萬噸，增4.29萬噸，增長5%。加強優(yōu)質(zhì)糧食基地建設，調(diào)優(yōu)品種品質(zhì)結構，發(fā)展糧食加工轉化，優(yōu)質(zhì)糧食面積比去年擴大14.2萬畝，糧食精深加工實現(xiàn)產(chǎn)值3406.4萬元，糧食綜合生產(chǎn)能力和種糧比較效益明顯提高。

（二）優(yōu)化優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。堅持省委“圍繞增收調(diào)結構，突出特色闖市場，依靠科技增效益”的思路，通過編制《XX市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃》引導全市農(nóng)業(yè)結構調(diào)整，啟動了18類優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域規(guī)劃，著力建立一批布局合理、特色鮮明、競爭力較強的產(chǎn)業(yè)帶。

煙草、蔗糖、茶葉、蔬菜等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進一步向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，新興產(chǎn)業(yè)培植步伐加快?？緹熓召?4.62萬擔，煙農(nóng)增收7600萬元，稅收增1671萬元；香料煙收購7.1萬擔，煙農(nóng)收入2850萬元；甘蔗總產(chǎn)可達225萬噸，增25萬噸；茶葉產(chǎn)量1.25萬噸，產(chǎn)值1.5億元，分別增長9.6%、3.5%；蔬菜32萬畝，產(chǎn)量36.5萬噸，產(chǎn)值突破4億元。咖啡豆產(chǎn)量6000噸，產(chǎn)值5400萬元，種植亞麻1.83萬畝、蠶桑3.53萬畝、試種工業(yè)用無毒大麻1800畝，山葵、茉莉花和花卉、天然藥物產(chǎn)業(yè)培植取得進展。

加強優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地建設，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。實施冬季農(nóng)業(yè)開發(fā)項目65.15萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)量94.2萬噸，項目區(qū)農(nóng)民人均增收32元；新建優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地15.6萬畝；全市已有21家企業(yè)的33種產(chǎn)品通過國家和省無公害農(nóng)產(chǎn)品認證，獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品基地認定面積40.66萬畝，3戶企業(yè)分別通過了綠色食品認證和有機食品認證。

大力調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結構，畜牧業(yè)和林業(yè)快速發(fā)展。認真落實市委、市政府《關于加快畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，投入畜牧業(yè)發(fā)展資金近2億元，建設優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)模化養(yǎng)殖，推進畜牧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，畜牧業(yè)呈現(xiàn)了強勁的增長勢頭。全市完成肉類總產(chǎn)量16萬噸，實現(xiàn)畜牧業(yè)產(chǎn)值16.1億元，分別增長10%、16%，農(nóng)民人均畜牧業(yè)增收157元。林業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)建設，以核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展為突破口，加大對木材加工、林紙和特色經(jīng)濟林產(chǎn)品加工三大林業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)的扶持力度，著力培植林業(yè)經(jīng)濟新的增長點，全年共完成綠化造林8萬畝，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值12.48億元，增長13.1%。

（三）扶持龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全市以畜產(chǎn)品、新興生物資源開發(fā)和特色食品加工為重點大力扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。市財政安排資金200萬元扶持30戶市級龍頭企業(yè)，爭取到省級資金275萬元扶持10戶省級龍頭企業(yè)，新建了絲麻加工、食品加工及畜產(chǎn)品開發(fā)等一批項目。全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)已達85戶。在云南省率先成立了農(nóng)村合作經(jīng)濟組織管理辦公室，扶持農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的發(fā)展。促進了全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展。

（四）增加農(nóng)業(yè)投入，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁。我市在財力緊張的情況下，積極調(diào)整財政支出結構，向上爭取項目和資金，努力增加支農(nóng)投入。積極創(chuàng)新農(nóng)村投融資機制，通過改革產(chǎn)權制度，采取補助、貼息等方式，吸引金融資本和社會資本投資農(nóng)業(yè)。全市投入各類支農(nóng)資金達8億元，其中市級財政投入2400萬元，增長7.7%；新增農(nóng)業(yè)貸款余額1.47億元，增長8.7%，確保了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設和生產(chǎn)發(fā)展。全市完工各類水利工程4502件，新增灌溉面積2.44萬畝，改造中低產(chǎn)田3.07萬畝，治理水土流失面積27.7平方公里，解決了8.78萬人的飲水困難；新建農(nóng)村沼氣池1.6萬口，累計建成沼氣池4.1萬口，每年可節(jié)約木材10.25萬立方米；小水電代燃料生態(tài)工程試點初顯成效，改善了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。全力抓好抗災救災工作，投入救災資金1981萬元、恢復建設資金5250萬元，切實保障了災區(qū)人民的生產(chǎn)生活和恢復重建工作的順利進行。

（五）加大扶貧攻堅，改善農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展條件。全市投入扶貧開發(fā)資金1.98億元，抓落實安居溫飽工程、易地開發(fā)、勞務輸出、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整等扶貧開發(fā)重點工作措施。實施整村推進工程19個村委會、56個自然村，完成了8350人的國債易地開發(fā)續(xù)建項目和本年度1000人的轉移安置任務，使5470戶特困農(nóng)戶告別茅草房、杈杈房，住進了安居房，解決了3萬絕對貧困人口的溫飽問題。農(nóng)村勞務輸出工作邁出新的步伐，市委、市政府成立農(nóng)村富余勞動力轉移及勞務輸出工作領導小組和農(nóng)村勞動力資源開發(fā)促進會，把勞務輸出作為一項產(chǎn)業(yè)來抓，全年轉移農(nóng)村富余勞動力25.8萬人次，其中有序組織輸出4100人，勞務收入2.02億元，增長5.2%。改善辦學條件，救助貧困學生，加強“兩基”工作，農(nóng)村教育事業(yè)有新發(fā)展。農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點進展順利。全面推行農(nóng)業(yè)人口獨生子女“獎優(yōu)免補”政策，有15297戶取得了農(nóng)業(yè)人口《獨生子女光榮證》。推進小康文明新村建設，廣泛開展農(nóng)村“十星級文明戶”創(chuàng)建活動，建成小康文明新村試點214個。

（六）深化農(nóng)村改革，維護好廣大農(nóng)民的根本利益。完成農(nóng)村稅費改革試點工作第一階段任務，全市農(nóng)民稅費負擔減輕4880萬元，減負率達58.4%，人均減負22.9元，畝均減負24.4元，達到了“村村減負、戶戶受益”的目的。深化供銷社、糧食流通體制、農(nóng)村教育體制改革和新型合作醫(yī)療改革試點，完成村級換屆選舉，擴大了農(nóng)村基層民主，使改革成果惠及廣大群眾，維護了農(nóng)民的根本利益。我市各級黨委、政府和廣大農(nóng)村基層干部結合實施“云嶺先鋒”工程，把學習貫徹《云南省農(nóng)村工作守則》的著力點放到真抓實干上，充分尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神和生產(chǎn)經(jīng)營自主權，不斷改變主要依靠行政手段抓生產(chǎn)的簡單做法，走以規(guī)劃、組織、服務引導農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)結構的路子，遵循市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的水平明顯提高。

我市2004年農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展呈現(xiàn)較好形勢，是市委、市政府牢固樹立和認真落實科學發(fā)展觀，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的領導，加大對“三農(nóng)”工作的支持力度，全市上下齊心協(xié)力、各方面大力支持的結果。在看到成績的同時更要清醒認識到當前我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展仍然處于艱難的爬坡和攻堅階段。從總體上看，2004年我市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的許多方面帶有恢復性質(zhì)：一是糧食雖然增產(chǎn)，但糧食綜合生產(chǎn)能力和比較效益并沒有得到實質(zhì)性提高。去年糧食增產(chǎn)主要得益于政策性因素和糧價回升，并非整體生產(chǎn)經(jīng)營水平的根本提高，而農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的上漲，則在相當程度上削減了糧價回升的增收效果。保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力的任務仍然十分艱巨。二是農(nóng)民收入雖然實現(xiàn)較快增長，但城鄉(xiāng)居民收入差距擴大的趨勢并沒有扭轉。我市農(nóng)民人均純收入僅相當于城市居民可支配收入的20%，兩者收入差距比例為1:5，呈繼續(xù)擴大的趨勢，而且地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題突出。三是農(nóng)業(yè)投入雖然增加，但支農(nóng)投入穩(wěn)定增長的機制不健全。農(nóng)村資金短缺，農(nóng)民貸款難，依然是制約農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的突出問題。四是農(nóng)業(yè)科技雖然在糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收過程中發(fā)揮了積極作用，但農(nóng)業(yè)科技的支撐能力并沒有明顯增強。農(nóng)業(yè)科研投入不足，創(chuàng)新能力不強，推廣體系薄弱，農(nóng)民科技文化素質(zhì)比較低，嚴重制約著我市農(nóng)業(yè)增長方式的根本轉變。五是農(nóng)村改革雖然取得很大進展，但長期影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制性障礙并沒有消除。從根本上改變城鄉(xiāng)二元結構，構建各種要素在城鄉(xiāng)之間合理流動的市場體系，建立農(nóng)村勞動力轉移的良性環(huán)境，還需要一個長期的過程，對于保山這樣的農(nóng)業(yè)市來說，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的任務更為艱巨。在這樣的形勢下，我市“三農(nóng)”工作依然面臨嚴峻考驗，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的不確定因素、不利條件和實際困難都還比較多。面對諸多不利條件，我們必須把握“三農(nóng)”工作的主動權，把問題看得深一些，把困難估計得足一些，把對策想得周全一些，進一步堅定信心，振奮精神，堅持加強“三農(nóng)”的決心不動搖，堅持扶持“三農(nóng)”的力度不減弱，堅持強化“三農(nóng)”的工作不松懈，更加扎實地做好各項工作，不斷探索發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入的新途徑，不斷開創(chuàng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的新局面。

2005年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作面臨的機遇及需要抓實的工作：

做好2005年的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作，對于全面完成“十五”計劃任務，為“十一五”發(fā)展奠定基礎，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，具有十分重要的意義。2005年我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的總體要求是：認真貫徹黨的十六大、十六屆三中和四中全會、中央和省委農(nóng)村工作會議及市委一屆七次全會精神，全面落實科學發(fā)展觀，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，堅持“多予、少取、放活”的方針，圍繞提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力這一主題，進一步加大農(nóng)村改革力度，加大農(nóng)村投入力度，加大“三農(nóng)”工作領導力度，穩(wěn)定、完善和強化各項支農(nóng)政策，加快科技進步，繼續(xù)調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構，推進扶貧開發(fā)，拓展農(nóng)民就業(yè)領域，創(chuàng)新農(nóng)村工作機制，努力實現(xiàn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)、農(nóng)民持續(xù)增收，農(nóng)村經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

主要目標：實現(xiàn)糧食總產(chǎn)90萬噸；完成農(nóng)村經(jīng)濟總收入59.11億元，增長4.7%；農(nóng)民人均純收入1800元以上，增長5%以上；農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值57.3億元以上，增長5%以上；畜牧業(yè)產(chǎn)值17億元，肉類總產(chǎn)17萬噸，分別增長5.6%和8.3%；完成人工造林15萬畝，實現(xiàn)林業(yè)總產(chǎn)值13億元以上；實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值12.6億元，增長10%；力爭投入扶貧資金1.6億元以上，解決2.5萬絕對貧困人口（農(nóng)民人均純收入667元以下）的溫飽問題；轉移農(nóng)村富余勞動力30萬人次，勞務收入3億元以上；加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎設施建設，水利水電完成投資9.16億元，投產(chǎn)裝機9.65萬千瓦；扶強一批龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程；農(nóng)村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)有較快發(fā)展。

為了實現(xiàn)上述目標，以提高我市農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為重點，必須抓好以下幾個方面的工作。

（一）加強領導，提高解決“三農(nóng)”問題的能力

總書記在黨的十六屆四中全會上明確指出：“農(nóng)業(yè)是安天下、穩(wěn)民心的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，必須始終抓緊抓好?？v觀一些工業(yè)化國家發(fā)展的歷程，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；但在工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”在中央經(jīng)濟工作會議上，他再次強調(diào)：“我國現(xiàn)在總體上已到了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展階段。我們應當順應這一趨勢，更加自覺地調(diào)整國民收入分配格局，更加積極地支持‘三農(nóng)’發(fā)展”。中央“兩個趨向”的重要論斷，立意高遠、內(nèi)涵深刻，是我們黨在新形勢下對工農(nóng)關系、城鄉(xiāng)關系在思想認識和政策取向上的進一步升華，對于我們科學認識和把握經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，正確處理新階段的工農(nóng)關系和城鄉(xiāng)關系，落實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，切實做好新階段“三農(nóng)”工作，具有重大的指導意義。

我市經(jīng)過20多年的改革與發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了巨大變化，但我市以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的生產(chǎn)格局、“資源型、趨同化、低度化”的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構還未根本改變，農(nóng)業(yè)比較效益低、農(nóng)村城鎮(zhèn)化滯后、農(nóng)民收入水平低、發(fā)展差距拉大特別是農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展差距大的狀況也還未根本改變，我市仍處于工業(yè)化的起步階段，市場化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化水平低。與全國、全省相比，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力還比較薄弱，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的任務也更為艱巨。各級黨委、政府要真正把認識和行動統(tǒng)一到中央和省委加強“三農(nóng)”工作的決策和部署上來，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領“三農(nóng)”工作，深刻領會和正確把握中央關于“兩個趨向”的重要論斷，增強加快農(nóng)村發(fā)展、改變城鄉(xiāng)二元結構的緊迫感和使命感，努力把握新階段“三農(nóng)”工作的客觀規(guī)律，積極探索解決“三農(nóng)”問題的新途徑，不斷提高解決“三農(nóng)”問題的能力。要從各地實際出發(fā)，切實貫徹落實好黨在農(nóng)村的各項方針政策，做好農(nóng)村發(fā)展的各項工作。市、縣區(qū)要建立和完善協(xié)調(diào)制度，對涉及全局性的重大問題以及難度較大、久拖不決的問題，要加強調(diào)研協(xié)調(diào)，督促有關部門解決。要建立有約束力和可操作性的工作落實機制，做到長遠有規(guī)劃，近期有部署，年度有目標，措施有保障，結果有獎懲。各級涉農(nóng)部門要把支持農(nóng)業(yè)作為自己義不容辭的責任，強化依法行政，切實搞好對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的引導服務和宏觀指導。要進一步加強農(nóng)村基層組織建設，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎。要以開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動為契機，與實施“云嶺先鋒”工程、落實《XX省農(nóng)村工作守則》有機結合起來，深入開展農(nóng)村黨建活動，進一步加強農(nóng)村基層組織建設。

（二）加大政策扶持力度，進一步調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性

加大對種糧農(nóng)民的補貼和農(nóng)業(yè)稅減免力度。繼續(xù)實行對種糧農(nóng)民的直接補貼和擴大良種補貼，并逐步提高補貼水平。要完善各項補貼的具體辦法，使政策更加簡捷地落到實處，更加及時直接地讓農(nóng)民得到實惠。繼續(xù)落實完善退耕還林由補糧食改為直接補現(xiàn)金的政策。擴大農(nóng)業(yè)稅減免范圍，落實好龍陵、施甸、昌寧、騰沖四縣從今年起實行免征農(nóng)業(yè)稅、隆陽區(qū)農(nóng)業(yè)稅降至2%的政策。減免農(nóng)業(yè)稅后，為保證鄉(xiāng)村機構正常運轉，確保農(nóng)民負擔不反彈，有關部門要及時做好專項財政轉移支付工作。

優(yōu)化支農(nóng)資金支出結構，加大投入。市、縣區(qū)新增財政支出、固定資產(chǎn)投資及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、以工代賑、生物資源開發(fā)創(chuàng)新等項目資金要向“三農(nóng)”傾斜，對農(nóng)戶投工投勞開展小型農(nóng)田水利設施建設要給予一定的資金補助。市級支農(nóng)資金重點安排解決農(nóng)業(yè)基礎設施、促進農(nóng)業(yè)科技進步、農(nóng)作物病蟲害防治、動物防疫、解決貧困群眾生產(chǎn)生活條件的項目和工作。市、縣區(qū)要積極爭取中央和省級財政專項轉移支付、農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等專項資金。

穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度。要認真貫徹《農(nóng)村土地承包法》，保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權。注意保護外出務工農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權，堅持依法、自愿、有償、規(guī)范的原則，穩(wěn)妥推進土地承包經(jīng)營權流轉，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。

（三）調(diào)整結構，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平和競爭力

堅持以加快特色食品加工業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營進程為突破口，鞏固提升糧油基礎產(chǎn)業(yè)，做大做強煙草產(chǎn)業(yè)，著力拓展畜牧、林果、絲麻三大產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步發(fā)展蔗糖、茶葉、蔬菜、咖啡、山葵等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力把保山建成云南重要的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、出口基地。

一是鞏固提升糧油產(chǎn)業(yè)。種植糧食面積325萬畝，增長0.77%。其中，水稻90萬畝、產(chǎn)量41.2萬噸，小麥38萬畝、產(chǎn)量8萬噸，玉米80萬畝、產(chǎn)量28.7萬噸。油料面積28萬畝、產(chǎn)量3.2萬噸，增長3.7%和6.4%。要抓好51萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、20萬畝優(yōu)質(zhì)油菜、5萬畝透心綠蠶豆、“保玉七號”繁育、雜交玉米制種等優(yōu)質(zhì)糧油基地建設，努力提高糧油單產(chǎn)。

二是做強做大煙草產(chǎn)業(yè)。完成烤煙指令性計劃和出口備貨收購任務74萬擔，產(chǎn)值46000萬元；種植香料煙5萬畝，收購產(chǎn)量10萬擔，種植生切煙1萬畝、馬里蘭煙5000畝。實現(xiàn)煙農(nóng)增收9000萬元、稅收增加2700萬元的目標。

三是著力拓展畜牧、林果、絲麻三大產(chǎn)業(yè)。畜牧產(chǎn)業(yè)，要抓緊落實優(yōu)勢畜產(chǎn)品規(guī)劃，靠科技、建基地、扶大戶、搞示范、調(diào)結構，加強動物疫病防治，有條件的地方要通過小額信貸、財政貼息等方式，引導發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，推進畜牧產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化進程。林果產(chǎn)業(yè)，完成以9萬畝泡核桃為重點的經(jīng)濟林果項目建設，發(fā)展林下經(jīng)濟作物，鞏固發(fā)展木材加工、林紙和經(jīng)濟林產(chǎn)品加工三大產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟林果產(chǎn)值增長5%以上；絲麻，新植桑園2萬畝，面積達5.6萬畝，種植亞麻2萬畝，發(fā)展工業(yè)大麻4000畝。

四是穩(wěn)步發(fā)展蔗糖、茶葉、蔬菜、咖啡、山葵等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。甘蔗種植面積53萬畝，新建2萬畝噸糖田，產(chǎn)量230萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值3.5億元，產(chǎn)糖30萬噸；茶葉面積35.6萬畝、產(chǎn)量1.3萬噸，分別增長1.4%、4%，新植名優(yōu)茶1900畝；蔬菜面積32萬畝，產(chǎn)量40萬噸、增長9.4%，發(fā)展無公害蔬菜20萬畝，優(yōu)質(zhì)辣椒2萬畝；咖啡面積穩(wěn)定8萬畝，力爭實現(xiàn)產(chǎn)量1萬噸，農(nóng)業(yè)產(chǎn)值6600萬元以上；山葵新植3000畝，發(fā)展到1萬畝；積極發(fā)展石斛等中藥材及花卉。

市、縣區(qū)要繼續(xù)安排扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的專項資金，積極篩選、申報省級扶持項目，加大扶持培育產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)力度，健全企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結的機制，促進龍頭企業(yè)更多地接納農(nóng)民就業(yè)、更好地帶動農(nóng)民致富。要引導和支持農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織健康發(fā)展，切實搞好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務。要加大農(nóng)業(yè)對外開放力度，積極爭取外來資金和技術，興辦一批起點高、科技含量高、輻射能力強的從事生物資源產(chǎn)品開發(fā)加工的“三資”龍頭企業(yè)，積極發(fā)展外向型農(nóng)業(yè)。

（四）大力推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高科技對農(nóng)業(yè)的支撐能力

抓好科技進村入戶幫扶致富工作。全市計劃在三年內(nèi)組織千名農(nóng)科人員進百村（企）入萬戶，培育600個科技示范村，5萬戶科技示范戶，輻射帶動30萬戶農(nóng)戶，150萬人增收致富奔小康行動已經(jīng)啟動。今年的目標是：從農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧部門中抽調(diào)農(nóng)業(yè)科技人員1135人，投入資金1億元，到300個村（企）進行幫扶，帶動3萬戶農(nóng)戶15萬人增收致富。要通過組織實施農(nóng)林水畜扶貧等項目，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎設施狀況，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構，發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)技術服務組織，提高農(nóng)業(yè)科技水平和農(nóng)民科技素質(zhì)。這項行動，是一項綜合工程，各級黨委、政府及涉農(nóng)部門要提高認識，加強領導，精心組織。要堅持政府推動，部門實施，突出重點，分步推進，機制創(chuàng)新，效益掛鉤，嚴格獎懲的原則；要堅持整合資源，整合資金，項目支撐的原則；要堅持與“三農(nóng)”工作重點緊密結合；要堅持把選拔優(yōu)秀農(nóng)科人員到第一線與干部培養(yǎng)任用相結合；要堅持與開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動及推進“云嶺先鋒”工程相結合。要加大宣傳力度，要在實踐中不斷總結成功的經(jīng)驗。要結合這一行動的開展，加大良種良法的推廣力度。實施“種子工程”、“畜禽水產(chǎn)良種工程”，搞好大宗農(nóng)作物、畜禽良種繁育基地建設和擴繁推廣，優(yōu)先扶持優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、節(jié)本增效的組裝集成與配套技術開發(fā)，使良種推廣面達85%以上。要在玉米大小葉斑病為主的作物病蟲害防治和重大動物疫病防治工作上有突破。

加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設。深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快特色農(nóng)業(yè)技術研究和農(nóng)業(yè)重大技術推廣應用步伐；增加對農(nóng)業(yè)科研的投入，加快改革農(nóng)業(yè)技術推廣體系，按照強化公益性職能、放活經(jīng)營性服務的要求，加大農(nóng)業(yè)技術推廣體系的改革力度，積極培育農(nóng)民專業(yè)技術協(xié)會和農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)院校在農(nóng)業(yè)技術推廣中的作用。

（五）加強農(nóng)業(yè)基礎設施和生態(tài)環(huán)境建設，提高資源綜合利用能力

切實保護好耕地特別是基本農(nóng)田。嚴格執(zhí)行國家耕地保護和有關基本農(nóng)田占用“五不準”制度，著力培肥地力，提高耕地質(zhì)量和土地產(chǎn)出能力，完成中低產(chǎn)田改造5萬畝，確?；巨r(nóng)田總量不減、用途不變、質(zhì)量不降。

加強小型農(nóng)田水利基本建設和抓好重點水利工程建設。認真組織冬春農(nóng)田水利建設，抓好3922件各類水利工程，新增灌溉面積2.1萬畝，治理水土流失29.56平方公里，解決6.33萬人的飲水困難。積極探索新形勢下農(nóng)田水利基本建設的新機制，各縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制定本地區(qū)小型農(nóng)田水利建設的規(guī)劃，組織和引導農(nóng)民自主投工投勞興建小型農(nóng)田水利設施，并加強水利設施的管理和維護。在繼續(xù)加快施甸縣三塊石水庫、隆陽區(qū)明子山水庫除險加固和施甸魚洞水庫、昌寧大城水庫等續(xù)建工程建設進度的同時，深入做好龍陵808水庫除險加固工程開工建設的準備工作，隆陽紅巖水庫、騰沖甘露寺水庫、龍陵三岔河水庫、芒寬中型灌區(qū)、騰沖牧區(qū)水利建設等項目的前期工作要取得實質(zhì)性進展。繼續(xù)加強11座?。ㄒ唬┬退畮斐U加固的前期準備。實施好對農(nóng)民購買節(jié)水設備進行補助的試點。

著力推進生態(tài)重點工程建設。抓好營林造林和林業(yè)管護工作，完成人工造林任務，繼續(xù)爭取實施退耕還林工程，加快退耕還林核權發(fā)證工作進度，做好森林生態(tài)效益補償?shù)母黜棞蕚涔ぷ?；新?3000口沼氣池、太陽能、改造烤煙烤爐、發(fā)展小水電帶燃料項目，節(jié)約能源；積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，培植非木質(zhì)資源、森林生態(tài)旅游、野生動物馴養(yǎng)繁殖和開發(fā)利用，全面推進保山生態(tài)建設步伐。

（六）加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展

加快小城鎮(zhèn)建設和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，積蓄以城帶鄉(xiāng)的力量。科學制定規(guī)劃，以現(xiàn)有的城鎮(zhèn)和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，以產(chǎn)業(yè)為依托，以促進農(nóng)村富余勞動力轉移為目標，把發(fā)展小城鎮(zhèn)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結合起來，實施政策帶動、產(chǎn)業(yè)帶動、信息帶動、市場帶動，促進生產(chǎn)要素合理流動，形成城鄉(xiāng)互動的格局，實現(xiàn)以城帶鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)發(fā)展。建立完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息資源系統(tǒng)，為農(nóng)村提供信息服務。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)一互動的勞動力市場、人才市場建設，建立和完善以專業(yè)批發(fā)市場為中心、網(wǎng)絡齊全、功能完備、交易靈活、高效統(tǒng)一的城鄉(xiāng)市場體系。加強財政、稅收、信貸等方面的政策引導，改善外部環(huán)境，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中，集約利用土地，提高集聚效應，加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，繁榮小城鎮(zhèn)經(jīng)濟，夯實以工促農(nóng)的物質(zhì)基礎。

加快農(nóng)村富余勞動力轉移，促進農(nóng)民充分就業(yè)。開發(fā)農(nóng)村勞動力資源、擴大勞務輸出、引導和幫助農(nóng)民就業(yè)。實施“陽光工程”、“百萬民工培訓工程”、“綠色證書”和“新型農(nóng)民科技培訓工程”，充分發(fā)揮職業(yè)技術學校、職業(yè)高中及其他職業(yè)技術培訓機構的優(yōu)勢，抓好農(nóng)民工培訓，提高農(nóng)民工職業(yè)技能，增強外出就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)的能力。建立健全市縣鄉(xiāng)勞務市場與就業(yè)中介組織網(wǎng)絡，通過調(diào)整結構推動、龍頭企業(yè)牽動、加快城鎮(zhèn)建設拉動、完善保障鼓動、發(fā)展非公經(jīng)濟啟動、選派干部帶動等形式，加快農(nóng)村富余勞動力轉移，力爭年內(nèi)轉移農(nóng)村勞動力30萬人次，有序輸出勞動力1.5萬人以上。

大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，拓寬農(nóng)民增收渠道。省委、省政府高度重視發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟，把發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟作為解決好“三農(nóng)”問題的重大舉措，進一步完善政策，通過設立扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展專項資金、加大財政轉移支付力度、提高金融信貸服務水平等措施，扶持集體經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵積極探索集體經(jīng)濟多種實現(xiàn)形式、多渠道、多種模式發(fā)展的新路子。按省委、省政府的要求和部署，今年起要在各縣區(qū)每年重點扶持10個村級集體經(jīng)濟薄弱村，各縣區(qū)要做好其規(guī)劃。

突出扶貧開發(fā)重點工作，加快貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。深入貫徹省政府在文山召開的全省扶貧工作會議精神，堅持開發(fā)式扶貧方針，進一步完善扶貧開發(fā)機制，不斷加大扶貧開發(fā)的工作力度和資金投入，同步推進解決溫飽和鞏固溫飽工作。做好100個以特困村村民小組為單位的整村推進開發(fā)試點工作。各地要以村為單位制定和實施扶貧開發(fā)規(guī)劃，一次規(guī)劃，分步實施，做到最貧困的農(nóng)民先扶持，最貧困的村先集中力量扶持，先難后易，分期分批解決貧困問題。把落實全省“興邊富民”會議精神、落實三年規(guī)劃和整村推進扶貧開發(fā)結合起來。以強化培訓為切入點，努力促進貧困地區(qū)富余勞動力轉移；以扶持龍頭企業(yè)為切入點，努力帶動貧困地區(qū)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)；以解決貧困群眾的急需困難為切入點，抓好7000戶貧困戶茅草房改造工程；以創(chuàng)新扶貧機制為切入點，鞏固和擴大小額信貸扶貧、農(nóng)戶小額信貸和農(nóng)戶聯(lián)保貸款，從多方面滿足農(nóng)戶和中小企業(yè)的貸款需求。抓好國債易地開發(fā)續(xù)建和1500人的易地扶貧安置。有效地整合扶貧項目資金，形成合力，推進扶貧開發(fā)，全年解決2.5萬絕對貧困人口的溫飽問題。

加強農(nóng)村精神文明建設。積極開展以“十星級文明戶”為主的各類創(chuàng)建活動，在農(nóng)村倡導健康、文明的生活方式。加快農(nóng)村義務教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、社會救助、社會治安等社會事業(yè)的發(fā)展，重視禁毒和艾滋病防治工作，促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。

（七）不斷深化農(nóng)村改革，支持和保護農(nóng)業(yè)

抓好農(nóng)村稅費改革試點第二步工作。按照“兩取消、三改革”的要求，深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，在轉變職能、優(yōu)化結構和健全機制等方面有所突破；完善農(nóng)村義務教育管理體制，優(yōu)化學校布局，精簡教師隊伍，提高教師素質(zhì)，保證教師工資按時足額發(fā)放；推進縣鄉(xiāng)財政體制改革，理順縣鄉(xiāng)財政體制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權正常運行；重視研究解決鄉(xiāng)村債務問題，逐步化解鄉(xiāng)村債務。做好減輕農(nóng)民負擔工作。

積極推進農(nóng)村金融體制改革試點和農(nóng)村投融資體制改革。做好隆陽區(qū)農(nóng)村合作銀行組建和其他四縣農(nóng)村信用社改制工作，發(fā)揮其農(nóng)村金融的主力軍作用；縣域內(nèi)的各金融機構要積極支持當?shù)剞r(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。采取貼息、補助、稅收等措施，發(fā)揮國家和財政農(nóng)業(yè)資金投入的導向作用，鼓勵社會資本積極投資開發(fā)農(nóng)業(yè)和建設農(nóng)村基礎設施。加快產(chǎn)權制度改革，對中小型水利設施、農(nóng)產(chǎn)品流通市場設施、縣鄉(xiāng)道路等建設實行“誰投資、誰受益”，明確產(chǎn)權，鼓勵社會資本特別是工商資本進入農(nóng)業(yè)。繼續(xù)推進縣區(qū)水管單位體制改革和城鄉(xiāng)供水一體化工作。

繼續(xù)深化供銷社改革。健全和完善經(jīng)營體制和運行機制，強化供銷社在參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)資供應等方面的重要作用。各級政府要重視和做好農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織的建設和管理工作，不斷提高為農(nóng)服務的能力和水平。公務員之家版權所有

當前已進入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關鍵時期，各級黨委、政府要投入主要精力，按照3月21日國務院和省政府召開的春耕生產(chǎn)會議精神和部署要求，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，做到保先教育學習和抓好當前工作的有機結合。當前，一要抓好小春中后期管理。加強重大病蟲害的監(jiān)測和預防，啟動病蟲測報系統(tǒng)，掌握病蟲發(fā)生動態(tài)，情報，指導好防治工作。加強小春肥水調(diào)控管理，合理調(diào)配小春生產(chǎn)用水。抓好各種防災措施。二要抓好森林防火工作。加強火源管理，落實森林防火責任制，按“強基礎、絕火源、明責任、立措施”的要求，抓早、抓緊、抓實防火滅火的各項準備工作，確保全市無大的森林火災發(fā)生。三要抓好大春備耕生產(chǎn)。著力抓好良種推廣工程、強化科技措施到位率，抓好樣板建設與技術培訓、玉米大小斑病防治等工作。各級各有關部門要及早分解落實大春糧食面積和產(chǎn)量指標，及早安排撥付春耕生產(chǎn)的各項專項資金，組織供應農(nóng)戶所需要的良種、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜和柴油等農(nóng)資。抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，嚴格按照各種作物標準化生產(chǎn)的技術規(guī)程指導好農(nóng)戶生產(chǎn)。四要認真抓好烤煙和香料煙生產(chǎn)。組織烤煙種植收購合同的簽訂工作，合同簽訂要與大田面積、生產(chǎn)收購計劃相結合；加強對育苗棚群的管理，培育足量的“無毒壯苗”；抓好大田生產(chǎn)各項栽培技術措施的落實，確保煙苗按節(jié)令移栽。努力提高煙葉生產(chǎn)水平和質(zhì)量水平，圓滿完成烤煙生產(chǎn)收購任務。香料煙要抓好田間管理和調(diào)制工作。抓好煙水配套工程，各項目縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，既要加快工程進度，又要保證工程質(zhì)量，確保3月底驗收合格，如期投入使用，發(fā)揮效益。五要抓好重大動物疫病防治工作。落實春防各項措施，特別是要加強動物W病和禽流感的預防和堵截工作。