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一、實(shí)施“十一五”規(guī)劃的思路

明確4句話24個字：立足科學(xué)發(fā)展著力自主創(chuàng)新完善體制創(chuàng)新促進(jìn)社會和諧

（一）立足科學(xué)發(fā)展

就是要堅持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局。制定“十一五”規(guī)劃的理論基礎(chǔ)就是要以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。發(fā)展是硬道理，我們黨執(zhí)政興國的第一要務(wù)就是要抓好發(fā)展。必須堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅持用發(fā)展和改革的辦法解決前進(jìn)中的問題。中央強(qiáng)調(diào)的發(fā)展不是以犧牲資源、污染環(huán)境等等為了一時的發(fā)展而發(fā)展，它必須是科學(xué)的發(fā)展，要堅持以人為本，轉(zhuǎn)變以往盲目的片面的發(fā)展觀念，創(chuàng)新陳舊的狹隘的發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，落實(shí)“五個統(tǒng)籌”，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

附：科學(xué)發(fā)展觀的表述和“五個統(tǒng)籌”：

黨的十六屆三中全會明確提出："堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和人的全面發(fā)展"。隨后，同志在中央經(jīng)濟(jì)工作會議上強(qiáng)調(diào)指出，貫徹2004年經(jīng)濟(jì)工作的總體要求，重要的是牢固確立和認(rèn)真落實(shí)以人為本和全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀；確立科學(xué)發(fā)展觀，對于提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)工作的水平和駕馭全局的能力，實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的宏偉目標(biāo)至關(guān)重要。這既是我國經(jīng)濟(jì)工作必須長期堅持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中諸多矛盾和問題必須遵循的基本原則。這是對科學(xué)發(fā)展觀的深刻闡述和明確定位。

落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)實(shí)途徑是"五個統(tǒng)籌"

"五個統(tǒng)籌"，即統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。"五個統(tǒng)籌"是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)我國全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)途徑。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是我們黨從全面建設(shè)小康社會全局出發(fā)作出的重大決策。農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，沒有農(nóng)民的小康，就不可能實(shí)現(xiàn)全面的小康；沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不可能有全國的現(xiàn)代化。必須統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度研究和解決"三農(nóng)"問題，實(shí)行以城帶鄉(xiāng)、以工促農(nóng)、城鄉(xiāng)互動、協(xié)調(diào)發(fā)展。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。我國幅員遼闊，地區(qū)發(fā)展很不平衡。促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題，不僅關(guān)系現(xiàn)代化建設(shè)的全局，也關(guān)系社會穩(wěn)定和國家的長治久安。統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，就是要繼續(xù)發(fā)揮各個地區(qū)的優(yōu)勢和積極性，逐步扭轉(zhuǎn)地區(qū)差距擴(kuò)大的趨勢，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。國家要從宏觀政策上支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展。根據(jù)我國當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況和全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，中央明確提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：堅持推進(jìn)西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)加快發(fā)展，形成東中西互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局。

統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是社會發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，也是社會發(fā)展的根本保證；社會發(fā)展是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供精神動力、智力支持和必要條件。隨著人民群眾的物質(zhì)生活水平日益提高，對精神文化、健康安全等方面的需求也日益增長，更加要求社會與經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。如果社會事業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟(jì)也難以實(shí)現(xiàn)持續(xù)較快發(fā)展。改革開放以來，各項社會事業(yè)雖然取得明顯進(jìn)步，但總體上看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展存在著"一條腿長、一條腿短"的問題。

統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展。我國人口眾多，資源相對不足，生態(tài)環(huán)境承載能力弱，這是基本國情。特別是隨著經(jīng)濟(jì)快速增長和人口的不斷增加，能源、水、土地、礦產(chǎn)等資源不足的矛盾越來越尖銳，生態(tài)環(huán)境的形勢十分嚴(yán)峻。高度重視資源和生態(tài)環(huán)境問題，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展的能力，是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)之一，也是關(guān)系中華民族生存與長遠(yuǎn)發(fā)展的根本大計。因此，要統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展的要求，處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)、人口增長與資源利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。

統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放。當(dāng)今世界是開放的世界。在經(jīng)濟(jì)全球化背景下，各個國家和地區(qū)的發(fā)展越來越離不開世界。關(guān)起門來搞建設(shè)，只會阻礙自己的發(fā)展。要堅持"引進(jìn)來"和"走出去"相結(jié)合，統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，更好地促進(jìn)我國現(xiàn)代化建設(shè)。

同時，要堅持6個原則：

1、堅持保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)加快發(fā)展的原則。

2、堅持加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的原則。

3、堅持提高自主創(chuàng)新能力的原則。

4、堅持促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。

5、堅持加強(qiáng)和諧社會建設(shè)的原則。

6、堅持不斷深化改革開放的原則。

（二）著力自主創(chuàng)新

就是要長期持續(xù)的發(fā)展，堅持依靠科技進(jìn)步和勞動力素質(zhì)的提高。主要是提高“三個能力”。即：一是提高原始創(chuàng)新能力；二是提高集成創(chuàng)新能力；三是提高引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。

（三）完善體制機(jī)制

建設(shè)社會主義和諧社會，必須加強(qiáng)社會建設(shè)和完善社會管理體系，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局。要以擴(kuò)大就業(yè)、完善社會保障體系、理順分配關(guān)系、發(fā)展社會事業(yè)為著力點(diǎn)，妥善處理不同利益群體關(guān)系，認(rèn)真解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。加強(qiáng)和諧社區(qū)、和諧村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)人與人和睦相處，增強(qiáng)社會和諧基礎(chǔ)。正確處理新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機(jī)制。建立健全社會預(yù)警體系和應(yīng)急救援、社會動員機(jī)制，提高處置突發(fā)性事件能力。加強(qiáng)社會治安綜合治理，繼續(xù)推進(jìn)社會治安防控體系建設(shè)，深入開展平安創(chuàng)建活動，依法嚴(yán)厲打擊各種犯罪活動，維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，保障人民群眾安居樂業(yè)。

（四）促進(jìn)社會和諧

促進(jìn)社會和諧是我國發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會安定團(tuán)結(jié)。實(shí)現(xiàn)：民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會。

二、實(shí)施規(guī)劃的主要內(nèi)容

簡單的說就是要明確1、2、3、4、5、6、7，即：1條中心線索、2個主要目標(biāo)、3個建設(shè)、4項改革、5大關(guān)系、6個必須、7項任務(wù)。

1、一條線索：科學(xué)發(fā)展觀

2、二個主要任務(wù)：一是在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益和降低消耗的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)二0一0年人均國內(nèi)生產(chǎn)總值比二000年翻一番；二是資源利用效率顯著提高，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比“十五”期末降低20％左右，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢基本遏制，耕地減少過多狀況得到有效控制。

3、三個建設(shè)：加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè)加強(qiáng)社會主義精神文明建設(shè)加強(qiáng)國防和軍隊建設(shè)

4、四項改革：行政管理體制改革經(jīng)濟(jì)體制改革財稅體制改革金融體制改革

5、處理好五大關(guān)系：內(nèi)需與外虛的關(guān)系時常機(jī)制與宏觀調(diào)控的關(guān)系

發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系經(jīng)濟(jì)與社會的關(guān)系中央與地方的關(guān)系

6、堅持六個必須（或者說是6個突出的重點(diǎn)）：（1）必須保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。發(fā)展既要有較快的增長速度，更要注重提高增長的質(zhì)量和效益，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。要進(jìn)一步擴(kuò)大國內(nèi)需求，調(diào)整投資和消費(fèi)的關(guān)系，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用。正確把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢的變化，保持社會供求總量基本平衡，避免經(jīng)濟(jì)大起大落，實(shí)現(xiàn)又快又好發(fā)展。（2）必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式。我國土地、淡水、能源、礦產(chǎn)資源和環(huán)境狀況對經(jīng)濟(jì)發(fā)展已構(gòu)成嚴(yán)重制約。要把節(jié)約資源作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化，切實(shí)走新型工業(yè)化道路，堅持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（3）必須提高自主創(chuàng)新能力。實(shí)現(xiàn)長期持續(xù)發(fā)展要依靠科技進(jìn)步和勞動力素質(zhì)的提高。要深入實(shí)施科教興國戰(zhàn)略和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式的中心環(huán)節(jié)，大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力。（4）必須促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面建設(shè)小康社會的難點(diǎn)在農(nóng)村和西部地區(qū)。要從社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局出發(fā)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展。堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。落實(shí)區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略，形成東中西優(yōu)勢互補(bǔ)、良性互動的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。（5）必須加強(qiáng)和諧社會建設(shè)。促進(jìn)社會和諧是我國發(fā)展的重要目標(biāo)和必要條件。要按照以人為本的要求，從解決關(guān)系人民群眾切身利益的現(xiàn)實(shí)問題入手，更加注重經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，加快發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)人的全面發(fā)展；更加注重社會公平，使全體人民共享改革發(fā)展成果；更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會安定團(tuán)結(jié)。（6）必須不斷深化改革開放。形成更具活力更加開放的體制環(huán)境是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求。要堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)的改革方向，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機(jī)制，更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，提高資源配置效率，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，健全國家宏觀調(diào)控體系。統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放，不斷提高對外開放水平，增強(qiáng)在擴(kuò)大開放條件下促進(jìn)發(fā)展的能力。

7、七項任務(wù)：（1）建設(shè)社會主義新農(nóng)村。（2）推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。（3）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。（4）建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。（5）深化體制改革和對外開放水平。（6）深入實(shí)施科教興國和人才強(qiáng)國戰(zhàn)略（7）推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)