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以人為本的“人”是指全體中國人民，包括8億農(nóng)民。農(nóng)民是農(nóng)村的主體，是農(nóng)業(yè)的主人，從一定程度上說，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村問題都是農(nóng)民的問題。因此，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的實踐中，必須堅持以農(nóng)民為本的價值取向，一切為了農(nóng)民，依靠農(nóng)民，塑造農(nóng)民。

為了農(nóng)民，就是把不斷改善農(nóng)民的生存和發(fā)展條件作為建設(shè)新農(nóng)村的出發(fā)點和落腳點

當(dāng)前，我們正在著力解決一系列關(guān)系農(nóng)民切身利益的問題：一是從農(nóng)民的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，千方百計增加農(nóng)民收入，使農(nóng)民生活寬裕。為此，要建立農(nóng)民增收的長效機(jī)制，廣開農(nóng)民增收渠道，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部的增收潛力，盡力拓展農(nóng)業(yè)外部的增收途徑。從近些年中央幾個一號文件可以看出，中央始終把增加農(nóng)民收入作為主題，按照“多予、少取、放活”的方針，制定了一系列補農(nóng)、扶農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)的政策。二是積極引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移，維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。幾億農(nóng)村人口轉(zhuǎn)入非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)就業(yè)，生產(chǎn)方式和生活方式發(fā)生歷史性變革，是一個重大戰(zhàn)略問題。改革開放以來，我國農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模越來越大，速度越來越快，外部環(huán)境也日益寬松。今年3月國務(wù)院了《關(guān)于解決農(nóng)民工問題的若干意見》，這對于切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，進(jìn)一步改善農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力合理有序轉(zhuǎn)移，推動新農(nóng)村建設(shè)和中國特色的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，具有重大意義。三是切實保障農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，尊重農(nóng)民的人權(quán)。必須全面改善城鄉(xiāng)之間的資源分配關(guān)系，改變不合理的城鄉(xiāng)交換關(guān)系，縮小農(nóng)民與其他社會階層之間在地位、權(quán)利、收入和能力等方面不斷拉大的差距。這些年，中央大力推進(jìn)體制改革，努力消除體制性障礙，堅決糾正土地征用中侵害農(nóng)民利益的問題、拖欠和克扣農(nóng)民工工資的問題，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，維護(hù)和保障農(nóng)民權(quán)益。我們還要全面深化以農(nóng)村稅費改革為重點的綜合改革，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)和管理體制改革、農(nóng)村義務(wù)教育體制改革、縣鄉(xiāng)財政體制改革、農(nóng)村金融體制改革和土地征用制度改革等。四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，切實改善廣大農(nóng)村和農(nóng)民的生產(chǎn)、生活條件和整體面貌。要確立農(nóng)村與城市生活等值的理念，逐漸消除城鄉(xiāng)之間在生活質(zhì)量上的差異，使農(nóng)民在勞動強度、工作條件、就業(yè)機(jī)會、收入水平、居住環(huán)境等方面與城市居民等值，有效地保證留在農(nóng)村的人口安居農(nóng)村，建設(shè)農(nóng)村。為此，要大力推進(jìn)戶籍制度、就業(yè)制度、社會保障制度、醫(yī)療衛(wèi)生制度等改革，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的制度體系。還要建立城鄉(xiāng)之間資源和人才互動的機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

依靠農(nóng)民，就是要讓農(nóng)民成為新農(nóng)村建設(shè)的主體，尊重農(nóng)民的首創(chuàng)精神，激發(fā)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)激情

2006年中央一號文件強調(diào)農(nóng)民是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主體，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，依靠農(nóng)民的辛勤勞動，讓農(nóng)民自己選擇符合本地實際的發(fā)展模式，參與實施方案的制定和操作，主動出資出力，自覺投入新農(nóng)村建設(shè)。這充分反映了國內(nèi)外農(nóng)村建設(shè)的歷史經(jīng)驗。如被歐盟當(dāng)作現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)標(biāo)本的德國巴伐利亞州，一條成功經(jīng)驗就是依靠村民的積極參與進(jìn)行鄉(xiāng)村變革。再如韓國新村運動的成功也是由于農(nóng)民積極、廣泛地參與了新村建設(shè)。我國農(nóng)村在上個世紀(jì)80年代中期曾經(jīng)出現(xiàn)的良好局面，也是打破體制解放農(nóng)民和發(fā)揮農(nóng)民積極性的結(jié)果。而近些年來我們雖然把解決“三農(nóng)”問題作為黨和政府工作的重中之重，但沒有根本改觀。其深層原因就是沒有真正啟動農(nóng)民的主體力量。我國半個多世紀(jì)的農(nóng)村建設(shè)經(jīng)驗也表明，農(nóng)民參與的程度和積極性、主動性、創(chuàng)造性發(fā)揮的程度是決定農(nóng)村建設(shè)成敗的關(guān)鍵。依靠農(nóng)民建設(shè)新農(nóng)村，需要從多方面著手。一是相信農(nóng)民，尊重農(nóng)民的利益要求。我國新農(nóng)村建設(shè)中要相信農(nóng)民，破除那些“不放心”農(nóng)民的觀念、做法。要尊重農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)精神，革除那些束縛農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的體制弊端，營造鼓勵農(nóng)民干事業(yè)、幫助農(nóng)民干成事業(yè)的社會氛圍，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)的潛能。同時，要重視利益機(jī)制導(dǎo)向的作用，破除那些限制農(nóng)民的合法權(quán)利和積極性的體制障礙。只有把相信農(nóng)民和尊重農(nóng)民利益結(jié)合起來，才能收到更好的效果。如德國制定了保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的政策、法規(guī)和法律，采取了很多保護(hù)農(nóng)民利益的措施，從而充分調(diào)動了農(nóng)民積極性。韓國政府一方面倡導(dǎo)“勤勞、自助、合作”的精神，培養(yǎng)農(nóng)民自發(fā)、自助、協(xié)同的主體意識，另一方面大力發(fā)展與農(nóng)民生活息息相關(guān)的項目，改善生活的作用立竿見影，從而調(diào)動了農(nóng)民的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而使新村運動最終轉(zhuǎn)變?yōu)椤懊耖g主導(dǎo)型”的群眾運動，使新村運動具有持續(xù)發(fā)展的生命力。二是充分發(fā)揮農(nóng)民組織的作用。小農(nóng)經(jīng)濟(jì)與市場經(jīng)濟(jì)存在著深刻的矛盾，主要表現(xiàn)為小農(nóng)的財產(chǎn)分散占有方式與市場經(jīng)濟(jì)集中配置資源的矛盾、小農(nóng)自給自足的消費方式與市場經(jīng)濟(jì)要求的普遍交換關(guān)系的矛盾、小農(nóng)的小規(guī)模生產(chǎn)方式與市場經(jīng)濟(jì)大量、低成本原料供應(yīng)的矛盾。這些矛盾會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)的凋敝、農(nóng)民的破產(chǎn)和農(nóng)村的衰落。因此，必須讓農(nóng)民組織起來，使他們通過合作經(jīng)濟(jì)組織更好地更大地發(fā)揮作用。發(fā)達(dá)國家的農(nóng)民組織在推廣農(nóng)業(yè)科技、引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、培訓(xùn)農(nóng)民技能、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益等方面發(fā)揮了不可替代的作用。無論是美國、加拿大的“大農(nóng)”（家庭農(nóng)場），還是歐洲和亞洲一些國家的“小農(nóng)”（農(nóng)戶），都是通過建立合作組織來改變經(jīng)營地位和環(huán)境的。目前我國合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展緩慢，這是影響我國農(nóng)民充分發(fā)揮作用和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的一個重要原因。三是要完善農(nóng)村管理民主。村民自治是廣大農(nóng)民直接行使民主權(quán)利，依法辦理自己的事情，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)的一項基本制度。民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督是村民自治的主要內(nèi)容。確保農(nóng)民群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)是農(nóng)民真正擁有民主權(quán)利的關(guān)鍵。完善農(nóng)村管理民主是改善干群關(guān)系、促進(jìn)農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)、推動農(nóng)村全面發(fā)展、建設(shè)社會主義和諧社會的需要。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，農(nóng)村管理民主的核心是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)民當(dāng)家作主和依法辦事的有機(jī)結(jié)合。

塑造農(nóng)民，就是以實現(xiàn)農(nóng)民的全面發(fā)展為目標(biāo)，開發(fā)農(nóng)民的潛能，提高農(nóng)民的素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)人向現(xiàn)代人轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)和造就新型農(nóng)民公務(wù)員之家版權(quán)所有

現(xiàn)代化的實質(zhì)是化傳統(tǒng)的結(jié)構(gòu)、體制、觀念和人，核心是化傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村結(jié)構(gòu)、體制和農(nóng)民的傳統(tǒng)觀念做法。我國是農(nóng)民人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，現(xiàn)代化程度還不太高，化“農(nóng)”特別是造就新型農(nóng)民是我國現(xiàn)代化建設(shè)的難題，我們面臨的歷史任務(wù)十分艱巨。塑造新型農(nóng)民，是我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的顯著特點，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的落腳點。塑造新型農(nóng)民也是一項系統(tǒng)工程，需要長期努力。當(dāng)務(wù)之急的任務(wù)：一是加強對農(nóng)村勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)，解決農(nóng)村富余勞動力的就業(yè)問題。就業(yè)是民生之本，農(nóng)村土地能夠容納的勞動力是有限的，大量的勞動力需要轉(zhuǎn)移出去。這樣才能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，增加農(nóng)村農(nóng)民和進(jìn)城農(nóng)民的收入。實際情況表明，農(nóng)民務(wù)工能力和收入水平與他們的文化程度和技能一般成正比關(guān)系。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，我國92％的文盲、半文盲在農(nóng)村。目前，在農(nóng)村的4.8億勞動力中小學(xué)文化以下的占40％，初中文化占48％，高中文化占12％；受過職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的農(nóng)民不足5％，受過技能培訓(xùn)的僅為1％。農(nóng)民由于文化程度和技能低下，進(jìn)城找工作或者找收入較高的工作困難，而城市有些工作找不到合適的勞動者。因此，發(fā)展農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育，實施農(nóng)民培訓(xùn)工程，提高農(nóng)村勞動力綜合素質(zhì)，是解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和增加農(nóng)民收入的治本之策。二是培育農(nóng)民的商品意識和創(chuàng)業(yè)意識。我國農(nóng)村長期處在自然經(jīng)濟(jì)、半自然經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營方式占統(tǒng)治地位。這種狀態(tài)與社會化大生產(chǎn)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求不相適應(yīng)，是影響農(nóng)村發(fā)展的根本原因。我國正在建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，國民的市場經(jīng)濟(jì)意識普遍提高，但絕大多數(shù)農(nóng)民的市場經(jīng)濟(jì)意識相對而言還很淡薄，經(jīng)營管理和應(yīng)對市場經(jīng)濟(jì)風(fēng)險的能力還很低，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件下還有許多不適應(yīng)。因此，要采取一切有效措施，造就一代有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的新型農(nóng)民。三是要全面提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和健康素質(zhì)，從根本上改變農(nóng)民傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、生活方式、交往方式、價值觀念和精神面貌。這就要求加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，加快普及農(nóng)村義務(wù)教育，廣泛開展多層次、多形式的技能培訓(xùn)，建立健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體系和新型合作醫(yī)療制度，使廣大農(nóng)民走向富裕、邁向文明。這是國家實現(xiàn)現(xiàn)代化的根本大計，關(guān)系到國家的興旺發(fā)達(dá)。

總之，一切為了農(nóng)民，依靠農(nóng)民，解放農(nóng)民，開發(fā)農(nóng)民，塑造農(nóng)民，是“以人為本”在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的必然要求，是一項帶有根本性、全局性和長期性的歷史任務(wù)，是新農(nóng)村建設(shè)的著眼點和歸宿。