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學(xué)習(xí)貫徹黨章是黨員的終身必修課
學(xué)習(xí)黨章的長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮和現(xiàn)實(shí)意義
“國(guó)要有國(guó)法,黨要有黨規(guī)黨法。黨章是最根本的黨規(guī)黨法。沒(méi)有黨規(guī)黨法,國(guó)法就很難保障?!苯裉欤芏嗳藢?duì)鄧小平的這一至理名言已耳熟能詳,可是,真正理解其真諦并加以踐行,是一件很不容易的事,需要內(nèi)在的認(rèn)識(shí)和外在的時(shí)機(jī)和條件,要有一個(gè)歷史過(guò)程,也需要作為執(zhí)政黨的黨中央的強(qiáng)有力推動(dòng)。
以總書(shū)記為核心的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體,不僅高度重視以憲法為核心的國(guó)家法制建設(shè),而且高度重視以黨章為核心的黨規(guī)黨法建設(shè)。前者突出表現(xiàn)在總書(shū)記親自參加2002年12月4日首都各界人士舉行的紀(jì)念中華人民共和國(guó)憲法頒布施行二十周年座談會(huì),并發(fā)表重要講話(huà),強(qiáng)調(diào)憲法在國(guó)家法律體系中的至上權(quán)威,中國(guó)推進(jìn)依法治國(guó)首先要實(shí)行依憲治國(guó),還表現(xiàn)為近年來(lái)陸續(xù)頒布《行政許可法》和《國(guó)家公務(wù)員法》等一批法律法規(guī):后者集中表現(xiàn)在十六大以來(lái)相繼頒布實(shí)施的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》、《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》等一批黨內(nèi)法規(guī),使黨章規(guī)定的相關(guān)制度不斷得到細(xì)化和操作執(zhí)行,特別是總書(shū)記今年初在中紀(jì)委六中全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà),提出要建立以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)的任務(wù),實(shí)際上是向全黨發(fā)出一個(gè)強(qiáng)烈信號(hào),即黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)要以黨章為核心,突顯黨章在黨內(nèi)法規(guī)中的至上性和權(quán)威性。這不僅使黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)有了明確的思路和定位,而且對(duì)保障我國(guó)憲法和其他法律法規(guī)的遵守和貫徹執(zhí)行,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部的規(guī)定要求要比國(guó)家法律法規(guī)對(duì)公民的要求高,只要黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部遵守執(zhí)行黨章的規(guī)定,起點(diǎn)就很高,要求就很?chē)?yán),就不會(huì)觸犯國(guó)家法律法規(guī)的違法底線(xiàn),而手中掌握著權(quán)力的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能夠按照黨章和黨內(nèi)法規(guī)的要求,實(shí)踐為人民服務(wù)的宗旨,正確行使權(quán)力,這本身就是對(duì)國(guó)家憲法和法律法規(guī)的尊重和保障。從這個(gè)意義上說(shuō),總書(shū)記此次強(qiáng)調(diào)全黨要學(xué)習(xí)貫徹黨章的深遠(yuǎn)意義,就在于樹(shù)立黨章權(quán)威,走依章治黨之路,為依法治國(guó)提供黨規(guī)黨法保障。
此番對(duì)學(xué)習(xí)貫徹黨章的強(qiáng)調(diào)與紀(jì)委的主要工作——黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作直接相關(guān)。緊密聯(lián)系黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要來(lái)學(xué)習(xí)貫徹黨章,是總書(shū)記強(qiáng)調(diào)的一個(gè)重點(diǎn)。而黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要,可以從中紀(jì)委六中全會(huì)主題中找到答案。各級(jí)紀(jì)委“全面履行黨章賦予的職責(zé),進(jìn)一步加大防治力度,開(kāi)創(chuàng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的新局面”,是中紀(jì)委六中全會(huì)的主題。這個(gè)主題有兩個(gè)點(diǎn)很關(guān)鍵:第一,全面履行黨章賦予的職責(zé):第二,加大防治力度。中央強(qiáng)調(diào),學(xué)習(xí)貫徹黨章要緊密聯(lián)系當(dāng)前改革發(fā)展穩(wěn)定工作的具體實(shí)際,緊密聯(lián)系黨的建設(shè)特別是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的現(xiàn)實(shí)需要。因此,通過(guò)學(xué)習(xí)貫徹黨章推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)、進(jìn)一步加大防治腐敗的力度,即成為重要內(nèi)容。
當(dāng)前學(xué)習(xí)貫徹黨章的幾個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)
總書(shū)記在中紀(jì)委六中全會(huì)的講話(huà)中,重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了六個(gè)方面內(nèi)容,即堅(jiān)定理想信念、加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、發(fā)展黨內(nèi)民主、嚴(yán)明政治紀(jì)律、強(qiáng)化制約監(jiān)督和加強(qiáng)制度建設(shè)。從黨員個(gè)人、各級(jí)黨組織和全黨三個(gè)層次全方位提出學(xué)習(xí)貫徹黨章的新思路,是總書(shū)記此次講話(huà)的鮮明特點(diǎn)。
從黨員個(gè)人層面說(shuō),學(xué)習(xí)貫徹主要有三項(xiàng)要求。一是要解決理想信念問(wèn)題。要通過(guò)黨章的學(xué)習(xí)和黨的理論學(xué)習(xí),理解馬克思列寧主義、思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的歷史地位和作用,掌握和運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論,善于從人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的高度來(lái)認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)今世界的發(fā)展變化,既客觀看待當(dāng)代資本主義經(jīng)濟(jì)、科技發(fā)展的現(xiàn)實(shí),又深刻認(rèn)識(shí)資本主義社會(huì)的基本矛盾及其歷史趨勢(shì);既正確看待社會(huì)主義發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的曲折反復(fù),又通過(guò)認(rèn)識(shí)規(guī)律保持清醒頭腦,通過(guò)把握規(guī)律辨明前進(jìn)方向,堅(jiān)定社會(huì)主義信念,牢固樹(shù)立共產(chǎn)主義的最高理想和最終目標(biāo)。二是自覺(jué)加強(qiáng)黨性修養(yǎng)。黨員、干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要樹(shù)立馬克思主義世界觀、人生觀、價(jià)值觀和正確的權(quán)力觀、利益觀、地位觀,模范遵守社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德。三是遵守黨的政治紀(jì)律,堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威,保證中央政令暢通,不得公開(kāi)發(fā)表同黨的基本理論、基本路線(xiàn)、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)相違背的觀點(diǎn)和意見(jiàn),不得泄露黨和國(guó)家的秘密,不得傳播政治謠言。
從各級(jí)黨組織的層次來(lái)說(shuō),學(xué)習(xí)貫徹黨章,當(dāng)前重點(diǎn)需要解決五個(gè)方面問(wèn)題。一是加強(qiáng)對(duì)黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部理想信念和道德修養(yǎng)的教育和引導(dǎo);二是發(fā)展黨內(nèi)民主,包括教育督促黨員履行黨章規(guī)定的黨員義務(wù),同時(shí)認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例,保障黨員權(quán)利,嚴(yán)肅查處侵犯黨員權(quán)利、壓制黨內(nèi)民主的行為;三是落實(shí)黨的十六大和十六屆四中全會(huì)提出的發(fā)展黨內(nèi)民主的一系列重大舉措,積極探索發(fā)展黨內(nèi)民主的有效途徑和形式,推行黨務(wù)公開(kāi),改革和完善黨內(nèi)選舉辦法,健全黨內(nèi)議事和決策程序;四是堅(jiān)持民主集中制,維護(hù)黨的集中統(tǒng)一。五是強(qiáng)化制約監(jiān)督,貫徹執(zhí)行黨內(nèi)監(jiān)督條例的各項(xiàng)制度,特別是對(duì)干部選拔任用、財(cái)政資金使用、國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、金融資本運(yùn)作、土地使用權(quán)出讓、行政審批權(quán)運(yùn)用等方面的監(jiān)督。積極發(fā)揮各方面監(jiān)督的積極作用,形成合力,提高監(jiān)督效果。
從全黨的層次來(lái)說(shuō),當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)制度建設(shè)。加強(qiáng)以黨章為核心的黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè),做到用制度管權(quán)、用制度管事、用制度管人,推進(jìn)黨的建設(shè)和黨內(nèi)生活制度化、規(guī)范化。一方面,要重視基本的法規(guī)制度和單項(xiàng)制度,重視具體實(shí)施細(xì)則,增強(qiáng)制度的可操作性和執(zhí)行力:另一方面,要重視實(shí)體性制度與程序性制度的配套,以及黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)的協(xié)調(diào)配合與銜接問(wèn)題,防止和糾正重實(shí)體、輕程序現(xiàn)象,防止和解決黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定發(fā)生矛盾和沖突問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上,加強(qiáng)對(duì)制度的學(xué)習(xí)和宣傳教育,形成重視制度、遵守制度、執(zhí)行制度的氛圍和環(huán)境,加大對(duì)違反法規(guī)制度行為查處的力度,從而在全黨真正樹(shù)立起法規(guī)和制度的權(quán)威,走出一條依章治黨、制度建黨之路。
學(xué)習(xí)貫徹黨章有三個(gè)難點(diǎn)需要引起各級(jí)黨組織和廣大黨員、特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的重視。一個(gè)是如何解決重黨員義務(wù)輕黨員權(quán)利的問(wèn)題?在黨內(nèi)生活中所有黨員都一律平等地享有黨章規(guī)定的權(quán)利,同時(shí)履行黨章規(guī)定的義務(wù)。但在過(guò)去的黨內(nèi)生活中,一些黨組織過(guò)分強(qiáng)調(diào)了黨員的義務(wù)和“無(wú)條件的服從”,而不夠重視尊重黨員的權(quán)利。黨員的權(quán)利和義務(wù)是相輔相成的,離開(kāi)權(quán)利講義務(wù),黨員就不能很好地行使權(quán)利。輕視黨員權(quán)利會(huì)阻礙黨內(nèi)民主發(fā)展,黨中央在2004年頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》中就明確規(guī)定:“堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一”,并強(qiáng)調(diào)“黨員享有的黨章規(guī)定的各項(xiàng)權(quán)利必須受到尊重和保護(hù),黨的任何一級(jí)組織、任何黨員都無(wú)權(quán)剝奪。”各級(jí)黨組織應(yīng)遵照條例規(guī)定,保證黨員行使權(quán)利真正落到實(shí)處。
一個(gè)是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部能否以普通黨員身份參加黨組織活動(dòng)?黨章規(guī)定,“每個(gè)黨員不論職務(wù)高低,都必須編入黨的一個(gè)支部、小組或其他特定組織,參加黨的組織生活,接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督?!秉h內(nèi)不允許有特殊黨員。但對(duì)這項(xiàng)規(guī)定,有些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部卻沒(méi)有堅(jiān)持做好。有的老是放不下領(lǐng)導(dǎo)的“架子”,事事處處愛(ài)“擺譜”。當(dāng)“領(lǐng)導(dǎo)”行,再讓他“當(dāng)普通黨員”就不干了;或者認(rèn)為這些都是“小事”;自己已經(jīng)做得“很好了”,當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)的工作太“忙”,不能同普通黨員比。于是,對(duì)基層黨組織安排的活動(dòng)包括雙重組織生活借口工作忙,能不參加就不參加。顯然,作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這樣做是極不應(yīng)該的。如果我們領(lǐng)導(dǎo)干部連黨章的規(guī)定都不能落實(shí),黨性觀念如何增強(qiáng)?帶頭作用如何體現(xiàn)?黨內(nèi)出現(xiàn)的一些問(wèn)題如何解決?作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)時(shí)刻牢記,自己除了作為領(lǐng)導(dǎo)干部以外,在黨內(nèi)還是一個(gè)普通黨員,不能有任何特殊性。在黨內(nèi)既要認(rèn)真履行領(lǐng)導(dǎo)干部黨員的職責(zé),又必須以普通黨員的身份參加基層黨組織的各項(xiàng)活動(dòng),自覺(jué)接受黨組織和黨員的監(jiān)督。
還有一個(gè)是黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)題。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部掌握著黨和人民賦予的重要權(quán)力,如何確保這些權(quán)力用于為人民服務(wù),是黨內(nèi)監(jiān)督應(yīng)當(dāng)解決好的核心問(wèn)題。反腐敗斗爭(zhēng)的嚴(yán)峻形勢(shì)告誡我們,加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督,已經(jīng)成為我們必須著重解決的一個(gè)突出問(wèn)題。一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人缺乏監(jiān)督,甚至失去監(jiān)督,是近幾年來(lái)中高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件大幅度上升的重要原因。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部把黨內(nèi)監(jiān)督制度當(dāng)成擺設(shè),自由主義泛濫,私欲膨脹,獨(dú)斷專(zhuān)行,久而久之在局部形成了上級(jí)顧不上、同級(jí)不愿管、下級(jí)不敢問(wèn)的“家天下”氛圍。沈陽(yáng)市原市長(zhǎng)慕綏新自稱(chēng)“黨內(nèi)個(gè)體戶(hù)”,重大決策幾乎從來(lái)不經(jīng)集體討論;河北省原省委書(shū)記程維高以權(quán)謀私,幾乎無(wú)人敢監(jiān)督,紀(jì)檢干部郭光允十年反腐敗屢遭打擊報(bào)復(fù);云南省原省長(zhǎng)李嘉廷以巨額受賄罪被判刑入獄后痛心疾首地說(shuō):“要是當(dāng)初有人敢于監(jiān)督、自己又樂(lè)于接受監(jiān)督,該有多好!”凡腐敗墮落的領(lǐng)導(dǎo)干部,無(wú)一不是違背了黨章和黨內(nèi)其他法規(guī)。2004年,黨中央頒發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》明確規(guī)定,黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部,特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的主要負(fù)責(zé)人。這正是基于黨內(nèi)監(jiān)督的長(zhǎng)期實(shí)踐提出來(lái)的,具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性。
學(xué)習(xí)黨章是黨員的終身必修課
黨章是黨的歷史發(fā)展的產(chǎn)物,黨章也在與時(shí)俱進(jìn)。1921年7月,黨的一大按照馬克思列寧主義的建黨原則制定和通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨的第一個(gè)綱領(lǐng)》,開(kāi)宗明義地規(guī)定:本黨定名為“中國(guó)共產(chǎn)黨”,標(biāo)志著中國(guó)共產(chǎn)黨的正式誕生。1922年7月黨的二大制定和通過(guò)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》,被稱(chēng)為中國(guó)共產(chǎn)黨的第一部黨章。從1923年黨的三大開(kāi)始,除黨的五大情況特殊之外,每一次黨的全國(guó)代表大會(huì),都根據(jù)黨所面臨的形勢(shì)任務(wù)和組織發(fā)展?fàn)顩r,把修改黨章作為一項(xiàng)重要議程。黨的三大到黨的六大,黨章的內(nèi)容只做過(guò)局部調(diào)整,沒(méi)有大的改動(dòng);黨的七大確立思想為黨的指針,是民主革命時(shí)期最好的一部黨章;黨的八大指出社會(huì)主要矛盾,是落后的生產(chǎn)力與人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求之間的矛盾;黨的十一大由于歷史條件的限制,對(duì)十大黨章做過(guò)不少修改,但并未從根本上否定九大、十大黨章中的“左傾”錯(cuò)誤;黨的十二大全面總結(jié)和確認(rèn)十一屆三中全會(huì)以來(lái)黨的基本路線(xiàn)。
現(xiàn)行黨章是在1982年黨的十二大上修改和通過(guò)的。它頒布實(shí)施以來(lái),已先后經(jīng)歷了十三大、十四大、十五大和十六大四次修改,無(wú)論總綱部分,還是條文部分,都增加了一些體現(xiàn)時(shí)代特征和發(fā)展要求的許多新內(nèi)容,有一些不合時(shí)宜的內(nèi)容已被刪除,還有部分內(nèi)容在文字表述上做了調(diào)整。比如,1987年黨的十三大修改黨章的突出貢獻(xiàn)是完善了黨內(nèi)一些民主制度和程序規(guī)定,包括現(xiàn)行黨章第11條規(guī)定的“差額選舉”制度,提出“差額選舉”概念,這在黨章發(fā)展史上是第一次;第16條規(guī)定的黨組織“決定重要問(wèn)題,要進(jìn)行表決”的制度;刪掉了十二大黨章關(guān)于“黨的中央軍委主席必須從中央政治局常委中產(chǎn)生”的規(guī)定。1992年十四大黨章修改時(shí)增寫(xiě)了黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線(xiàn),刪除了顧問(wèn)委員會(huì)的全部?jī)?nèi)容。1997年黨的十五大把鄧小平理論作為黨的指導(dǎo)思想寫(xiě)進(jìn)了黨章。2002年黨的十六大把“三個(gè)代表”重要思想作為黨的指導(dǎo)思想、黨的性質(zhì)、黨員的學(xué)習(xí)義務(wù)、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的基本條件,寫(xiě)進(jìn)了黨章;對(duì)人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的歷史進(jìn)程作出更為科學(xué)的表述,增寫(xiě)了我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)建設(shè)和依法治國(guó)、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家等內(nèi)容。增加了黨必須按照總攬全局,協(xié)調(diào)各方的原則,在同級(jí)各種組織中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用,黨必須適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展和情況的變化,完善領(lǐng)導(dǎo)體制,改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式,增強(qiáng)執(zhí)政能力的內(nèi)容。對(duì)申請(qǐng)入黨對(duì)象的規(guī)定作了適當(dāng)修改,將“其他革命分子”改為“其他社會(huì)階層中的先進(jìn)分子”。調(diào)整了基層黨組織的任期,由過(guò)去的每屆任期三年或四年改為三年至五年,突出強(qiáng)調(diào)“重視在生產(chǎn)、工作第一線(xiàn)和青年中發(fā)展黨員”,將村黨支部改為村黨組織,并相應(yīng)地增加了社區(qū)居委會(huì)黨組織等等。
黨章的上述修改和變化,決定了黨員和各級(jí)黨組織對(duì)黨章的學(xué)習(xí)不是一勞永逸的,而是要不斷地進(jìn)行跟蹤學(xué)習(xí)。從這個(gè)角度上,學(xué)習(xí)貫徹黨章是廣大黨員的終生必修課。