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為深入貫徹落實上級國庫集中收付改革推進會議精神，進一步推進深化我縣國庫集中收付管理制度改革，逐步建立完善的現(xiàn)代財政國庫管理體系，按照上級關于深化國庫集中收付改革的工作要求和有關規(guī)定，結合我縣實際，制定本實施方案。

一、進一步推進和深化國庫集中收付管理制度改革的必要性

我縣自年啟動國庫集中收付管理制度改革以來，多方面工作取得了顯著成效，但由于某些方面尚未及時跟進和完全到位，還存在非稅收入管理意識不強、納入國庫集中收付預算單位不全、國庫集中收付資金范圍窄、直接支付比例低等問題，國庫集中收付管理制度改革的任務依然艱巨。國家財政部、省財政廳明確要求，年底前縣級以上國庫集中收付改革必須全部到位。因此，深化國庫集中收付管理制度改革，不僅具有重要的經濟意義，也具有重大的政治意義。

二、指導思想和工作原則

（一）指導思想。以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實中央和省、市關于推進國庫集中收付改革精神，建立和完善以國庫單一賬戶體系為基礎、資金繳撥以國庫集中收付為主要形式的財政國庫管理制度，進一步規(guī)范財政收支行為，加強財政收支監(jiān)督，提高財政資金使用效益，更好地發(fā)揮財政在宏觀調控中的作用，為我縣經濟社會突破創(chuàng)新跨越科學發(fā)展奠定堅實的基礎。

（二）工作原則。

有利于規(guī)范操作。合理確定財政部門、預算單位、人民銀行國庫和銀行的管理職責，不改變預算單位的資金使用權限，使所有財政性資金全部按規(guī)范的程序在國庫單一賬戶體系內運作。

有利于監(jiān)督管理。增強財政收支活動透明度，不改變預算單位財務管理和會計核算權限，使資金收付處于有效的監(jiān)督管理之下。

有利于方便用款。提高資金運行效率，減少資金申請和撥付環(huán)節(jié)，使預算單位用款更加及時、便利。

三、主要內容

（一）切實加強非稅收入管理。非稅收入作為財政收入的重要組成部分，必須全部納入預算管理。各部門要嚴格按照非稅收入管理辦法的有關規(guī)定，強化非稅收入的征收管理，實行收繳分離和罰繳分離，取消收入過渡戶，堅決杜絕“坐收坐支”。要進一步規(guī)范預算單位收繳行為，所有非稅收入必須通過非稅系統(tǒng)上繳財政?？h紀檢監(jiān)察部門要聯(lián)合財政、物價等部門對預算單位的收費票據、收費項目以及收繳情況等進行監(jiān)督檢查，對違規(guī)使用票據及不按規(guī)定及時繳入國庫和財政專戶的行為進行嚴肅處理。

（二）國庫集中支付改革實現(xiàn)全覆蓋。凡屬財政撥款的預算單位全部納入國庫集中支付改革范圍，確保建立全面、徹底、規(guī)范、高效的國庫集中支付改革體系。要清理預算單位個數，未納入改革范圍的單位要全部納入。要全面清理新納入國庫集中支付系統(tǒng)的預算單位賬戶，并把基本賬戶做為單位零余額賬戶進行維護。要加強新納入國庫集中支付系統(tǒng)的預算單位的業(yè)務培訓和指導。

（三）擴大支付資金范圍，將所有財政資金納入國庫集中支付系統(tǒng)。目前，我縣僅將公共財政預算資金納入改革范圍，其它資金全部以實撥方式撥付，直接影響到國庫集中支付改革的成效。為準確反映預算單位的收支全貌，將公共財政預算資金、政府性基金預算、國有資本經營預算資金等所有財政性資金全部納入國庫集中支付改革范圍。凡納入改革范圍的各級預算單位，其所有財政撥款必須全部實行國庫集中支付，無特殊情況不再進行資金實撥。對非預算單位撥款，采取財政部門代編用款計劃、財政直接支付的方式，逐步納入國庫集中支付范圍。

（四）規(guī)范國庫單一賬戶體系。一要加強零余額賬戶監(jiān)管。制定預算單位零余額賬戶管理制度，杜絕預算單位通過零余額賬戶向實有資金賬戶違規(guī)轉款，防止零余額賬戶脫離和逃避財政管理。二要加強實有資金賬戶管理。按照有關要求，建立國庫單一賬戶體系后，預算單位將不再保留實有資金賬戶，能取消的要盡快取消。今后，原則上不再批辦預算單位實有資金賬戶。三要探索對專戶資金實行集中支付。嚴格控制向財政專戶撥款，除政策規(guī)定外，凡屬預算安排的項目，不再實行財政專戶管理。

（五）明確各項資金的支付方式，提高直接支付比例。對單位工資支出、購買支出、政府采購支出、城建支出、上級部門對地方的專款及專項轉移支付實行財政直接支付的方式支付。對單位基本運轉經費實行授權支付的方式支付。對涉農、惠民、社保等民生支出，凡具體到人頭的，全部實行“一卡通”發(fā)放，做到公開、透明。

（六）進一步加強網絡建設。充分利用現(xiàn)代信息網絡技術，建立健全規(guī)范的操作流程，進一步強化財政資金使用監(jiān)督，最大限度方便用款單位撥付資金，實現(xiàn)足不出戶完成整個撥付流程，確保財政資金使用便捷、高效。

（七）加強“鄉(xiāng)財縣管”力度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推行國庫集中收付制度。按照“縱到底、橫到邊，實現(xiàn)國庫集中收付全覆蓋”的要求，進一步深化和完善“鄉(xiāng)財縣管”工作，逐步推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金國庫集中收付制度，規(guī)范和強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理，確保資金安全，提高資金使用效率。

四、工作要求

國庫集中收付管理制度改革工作是一項系統(tǒng)工程，涉及方面多、牽涉利益廣，縣財政、銀行及各預算單位必須高度重視，強化溝通協(xié)調，密切配合，履職盡責，扎扎實實地落實好上級各項政策規(guī)定和工作要求，在改革時間和改革標準上不留余地、不打折扣，確保在今年年底前全面完成深化國庫集中收付管理制度改革的各項任務。