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為進一步貫徹實施省人事勞動保障廳、省建設廳、中國建設銀行分行《關于建立建設領域農(nóng)民工工資保證金制度的通知》（瓊人勞保54號）和省人力資源和社會保障廳、省水務廳、中國建設銀行股份有限公司省分行《關于建立水利水電工程項目農(nóng)民工工資保證金制度的通知》（瓊人社發(fā)192號）及省人力資源和社會保障廳、省交通運輸廳、中國建設銀行股份有限公司省分行《關于建立交通運輸行業(yè)農(nóng)民工工資保證金制度的通知》（瓊人社發(fā)193號）文件要求，從源頭上治理預防和解決拖欠、克扣農(nóng)民工工資問題，確保農(nóng)民工依法獲得勞動報酬，維護農(nóng)民工的合法權益，制定本實施方案。

一、指導思想

以“三個代表”重要思想和黨的十八大精神為指導，以人為

本，認真貫徹《勞動合同法》、《勞動保障監(jiān)察條例》及《工資支付暫行規(guī)定》等勞動保障法律、法規(guī)及有關政策規(guī)定，在交通運輸、水務、建設領域建立農(nóng)民工工資保證金制度，堅決糾正、查處及解決企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資問題，防止突發(fā)事故發(fā)生，切實維護農(nóng)民工合法權益。

二、組織領導

成立農(nóng)民工工資保證金專項整治領導小組。

專項整治領導小組在市人力資源和社會保障局設辦公室，辦公室主任由王可藝主任科員擔任。工作人員由上述單位各抽調一名人員組成。

三、目標任務

通過開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，對農(nóng)民工工資保證金進行專項整治，扭轉我市交通運輸、水務、建設領域在建項目繳交農(nóng)民工工資保證金的被動局面，完成專項資金的征繳任務，以建立我市農(nóng)民工工資保障的長效機制。

四、工作措施

（一）凡在我市行政區(qū)域內，按照規(guī)定程序依法取得交通運輸、水務、建設領域工程項目的所有施工企業(yè)，按本方案規(guī)定建立農(nóng)民工工資支付保證金制度，繳納農(nóng)民工工資保證金。

（二）市勞動保障行政部門已在建設銀行設立農(nóng)民工工資保證金專戶。農(nóng)民工工資保證金專戶資金由市勞動保障行政部門負責管理，用于墊付農(nóng)民工被拖欠、克扣的工資，爭取今年上半年完成交通、水務、建設領域的專項整治工作。

（三）施工企業(yè)參與工程招投標時，應向市有關職能部門（市政務中心、市交通運輸局、市水務局或市住建局等）提供由市勞動保障行政部門核實本企業(yè)在近兩年內不存在拖欠、克扣農(nóng)民工工資的證明，否則，不得參與工程招投標。

（四）在工程項目中標后10個工作日內，建設單位和施工企業(yè)持建設工程項目合同書、中標通知書、營業(yè)執(zhí)照復印件到市勞動保障行政部門辦理有關手續(xù)，并分別向農(nóng)民工工資保證金專戶存入農(nóng)民工工資保證金，具體金額均為中標合同總工程款的2.5%。施工企業(yè)持繳納農(nóng)民工工資保證金的銀行憑證（現(xiàn)金繳款單回單聯(lián)或進賬單回單聯(lián)）向市交通運輸、水務、住建行政部門申請辦理工程施工許可證。沒有銀行出具的憑證，交通運輸、水務、住建行政部門不予辦理工程施工許可證。

（五）本方案實施前已在市交通運輸、水務、住建行政部門辦理手續(xù)但工程尚未竣工的，市勞動保障監(jiān)察機構責令建設單位和施工企業(yè)到指定銀行專戶補繳農(nóng)民工工資保證金。

（六）施工企業(yè)拖欠、克扣農(nóng)民工工資，由市勞動保障監(jiān)察機構責令整改，企業(yè)應當在規(guī)定時間內支付農(nóng)民工工資。整改期滿后仍未支付的，經(jīng)農(nóng)民工申請，市勞動保障行政部門核實后，可以從農(nóng)民工工資保證金中墊付農(nóng)民工被拖欠、克扣的工資，并相應沖減該施工企業(yè)的工資支付保證金。被沖減部分，施工企業(yè)應在沖減后的30日內補存，不按時補存的施工企業(yè)，由市勞動保障監(jiān)察機構強制征收并給予行政處罰，同時不得參與新的工程招投標。

（七）施工企業(yè)用工時，應依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同，按日對農(nóng)民工進行記工考勤。支付工資應當制發(fā)工資支付表，并載明農(nóng)民工姓名及身份證號碼、發(fā)放單位、發(fā)放時間、工作天數(shù)、加班加點時間、應發(fā)和減發(fā)的項目及金額等事項。施工企業(yè)應按季向市勞動保障監(jiān)察機構報送用工記錄和工資支付情況。

（八）工程項目專業(yè)承包、勞務分包企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資無法支付的，由總承包企業(yè)墊資先行支付。分包方不具備合法用人主體資格的，由發(fā)包方或承包方承擔農(nóng)民工工資支付責任。

五、工作安排

年月日至月日，各有關單位認真開展自查自糾，并于月日前將情況報送專項整治領導小組辦公室（聯(lián)系人：吳存印，聯(lián)系電話：25522015）。月日至月日，市人社局、交通運輸局、水務局、住建局及市總工會開展聯(lián)合大檢查，對施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的案件及時進行查處。對拖欠、克扣農(nóng)民工工資情節(jié)嚴重的建設單位和施工企業(yè)，除由市勞動保障行政部門依法給予處罰外，其違反勞動保障法律法規(guī)的行為將記錄在案，并在媒體上公開曝光。對惡意拖欠農(nóng)民工工資，造成惡劣影響的，直接責任人將依法按“惡意欠薪罪”追究刑事責任。

六、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認識。各有關部門（單位）和施工企業(yè)要進一步提高對繳交農(nóng)民工工資保證金工作重要性的認識，真正把思想統(tǒng)一到市委市政府關于解決農(nóng)民工工資問題的一系列重要指示上來，從維護穩(wěn)定大局出發(fā)，切實把此項工作抓緊抓好。

（二）建立督查機制，確保工作落到實處。各有關部門（單位）和施工企業(yè)一把手作為農(nóng)民工工資保證金繳交的第一責任人，應進一步強化自查自糾工作，對不繳先建、欠而不繳、不簽訂勞動合同等違法行為要及時整改，拒不整改的，將依照相關法律法規(guī)進行查處，確保整治工作取得實效。