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為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于大力支持和推動(dòng)直升機(jī)研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)的指示精神，按照市委、市政府加快航空零部件園建設(shè)的戰(zhàn)略部署，就推進(jìn)航空零部件園建設(shè)和做好園區(qū)運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)工作，提出以下方案：

一、指導(dǎo)思想

搶抓國(guó)內(nèi)外航空產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展和國(guó)內(nèi)低空開放的歷史機(jī)遇，充分發(fā)揮市航空產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人才優(yōu)勢(shì)，加快航空零部件園區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)園區(qū)的運(yùn)營(yíng)管理，強(qiáng)化對(duì)入園企業(yè)的支持和服務(wù)，全力打造直升機(jī)研發(fā)生產(chǎn)基地，做大做強(qiáng)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè),推動(dòng)我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)市工業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、目標(biāo)思路

積極探索航空零部件園建設(shè)投融資和運(yùn)營(yíng)管理新模式，按照政府主導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則，采取籌資、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、管理于一體的方式，由公司法人承擔(dān)航空零部件園的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)當(dāng)年建設(shè)、當(dāng)年開園，力爭(zhēng)年實(shí)現(xiàn)入園企業(yè)12家。到“十二五”末，實(shí)現(xiàn)入園企業(yè)超30家，航空產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達(dá)300億元的目標(biāo)。

三、組織保障

（一）園區(qū)建設(shè)和引企入園協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)構(gòu)

為加快航空零部件園建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)入園企業(yè)的服務(wù)工作，在市直升機(jī)研發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)推進(jìn)小組內(nèi)，下設(shè)園區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)辦公室，具體負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)園區(qū)規(guī)劃、征地、拆遷、報(bào)建等相關(guān)事項(xiàng)，提供企業(yè)落戶、規(guī)劃用地、建設(shè)方案等服務(wù)，協(xié)助入園企業(yè)辦理工商登記，現(xiàn)場(chǎng)為企業(yè)協(xié)調(diào)解決廠房建設(shè)過程中的問題。

（二）園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及管理機(jī)構(gòu)

創(chuàng)新工業(yè)園區(qū)建設(shè)投融資模式，航空零部件園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)采取公司化運(yùn)作方式。由市國(guó)資公司承擔(dān)航空零部件園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目籌資、投資和建設(shè)，負(fù)責(zé)該項(xiàng)目建成后的運(yùn)營(yíng)和服務(wù),并承擔(dān)為園區(qū)企業(yè)生活配套商業(yè)、住宅等設(shè)施的建設(shè)開發(fā)和經(jīng)營(yíng)管理。

為加強(qiáng)對(duì)園區(qū)國(guó)有資產(chǎn)管理，成立航空零部件園區(qū)管理委員會(huì)。園區(qū)管委會(huì)與市國(guó)有資產(chǎn)管理中心（市國(guó)資公司）合署辦公，實(shí)行“兩塊牌子一套人員”，履行對(duì)航空零部件園區(qū)行政管理和國(guó)有資產(chǎn)保值增值職能，其主要職責(zé)是：擬訂航空零部件園區(qū)建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，審核入園企業(yè)投資計(jì)劃和建設(shè)方案，提出園區(qū)招商引資政策，制定園區(qū)的各項(xiàng)管理制度和服務(wù)工作規(guī)定，負(fù)責(zé)協(xié)助辦理園區(qū)土地出讓或出租手續(xù)，落實(shí)市政府對(duì)航空產(chǎn)業(yè)園的財(cái)稅政策，履行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管職能等。

四、建設(shè)資金來源

航空零部件園及園區(qū)商業(yè)、生活配套設(shè)施建設(shè)規(guī)劃占地4700畝，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的土地征用、補(bǔ)償、平整以及園區(qū)地面道路等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)約7億元，為產(chǎn)業(yè)園配套的生活和商業(yè)設(shè)施的開發(fā)建設(shè)約投資3億元，合計(jì)投資規(guī)模為10億元。

按國(guó)家對(duì)投資項(xiàng)目管理的有關(guān)規(guī)定，該項(xiàng)目由市政府投入項(xiàng)目資本金2億元，其余8億元資金按照“借、用、還”為一體的信貸模式，由市國(guó)資公司向金融機(jī)構(gòu)貸款籌措。

五、項(xiàng)目運(yùn)作摸式

按照自求平衡的原則，建立園區(qū)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)為一體的商業(yè)運(yùn)營(yíng)模式，市國(guó)資公司通過土地投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)的方式，最終實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目投資的保值增值，具體方式是：

（一）航空零部件園區(qū)按照“整體規(guī)劃、分期建設(shè)”的方式，分三期建設(shè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，由市國(guó)資公司負(fù)責(zé)實(shí)施項(xiàng)目土地平整和道路等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)即“七通一平”，同時(shí)，將與入園企業(yè)協(xié)商參與其廠房投資建設(shè)。

（二）由市國(guó)資公司依法受讓航空零部件園4700畝建設(shè)用地（包括1200畝配套商住用地），并按規(guī)定繳納土地出讓金。在扣除征地、拆遷等實(shí)際成本后，市政府將土地出讓金全額返還（補(bǔ)貼）給市國(guó)資公司。

（三）依據(jù)園區(qū)規(guī)劃和入園企業(yè)建設(shè)需要，市國(guó)資公司（園區(qū)管委會(huì)）與入園企業(yè)簽訂入園協(xié)議，明確各方權(quán)利義務(wù)，并按市政府政策規(guī)定的優(yōu)惠價(jià)格，通過土地二級(jí)市場(chǎng)，供地給入園企業(yè)。

（四）市國(guó)資公司實(shí)施對(duì)商業(yè)、住宅配套設(shè)施的土地經(jīng)營(yíng)和開發(fā)，所得經(jīng)營(yíng)收入用作彌補(bǔ)園區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目運(yùn)作的的資金缺口。

六、政府政策支持

鑒于產(chǎn)業(yè)園區(qū)近期的實(shí)際收益與園區(qū)土地開發(fā)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入成本嚴(yán)重倒掛。為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)投入產(chǎn)出平衡，市政府通過以下途徑給予政策支持：

（一）出讓1200畝商住用途的土地給市國(guó)資公司，用于園區(qū)配套的商業(yè)、住宅開發(fā)，并全額返還該宗土地出讓的全部收益和稅費(fèi)。

（二）依據(jù)園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目以及入園企業(yè)實(shí)際繳納的稅費(fèi)金額對(duì)市國(guó)資公司給予全額獎(jiǎng)返。

（三）對(duì)園區(qū)用于開發(fā)建設(shè)的貸款，其實(shí)際發(fā)生的銀行利息由市財(cái)政安排資金貼息。

（四）市政府安排2億元專項(xiàng)資金，作為航空零部件園建設(shè)項(xiàng)目資本金。近期由市財(cái)政先安排4000萬元，用作一期工程項(xiàng)目啟動(dòng)資金。

（五）爭(zhēng)取上級(jí)政府對(duì)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策支持補(bǔ)助資金和其他專項(xiàng)資金。

七、時(shí)間進(jìn)度安排

（一）年1月底前，市政府批準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)方案，完成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制，組建航空零部件園項(xiàng)目部，人員進(jìn)駐園區(qū)著手項(xiàng)目前期準(zhǔn)備。

（二）年2月底前，浮梁縣政府對(duì)園區(qū)前期投入情況進(jìn)行清理，向國(guó)資公司移交園區(qū)前期建設(shè)相關(guān)資料。協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)夭疬w、征地、開工建設(shè)等具體事項(xiàng)。

（三）年3月底前，逐步落實(shí)項(xiàng)目資本金，與國(guó)家開發(fā)銀行溝通落實(shí)項(xiàng)目融資事項(xiàng)，配合貸前調(diào)查評(píng)審工作；完成園區(qū)總體規(guī)劃、環(huán)境評(píng)價(jià)、項(xiàng)目立項(xiàng)審批工作；著手建設(shè)工程設(shè)計(jì)招標(biāo)，落實(shí)設(shè)計(jì)單位。

（四）年3月底前，國(guó)土部門辦理建設(shè)用地征地報(bào)批手續(xù)，浮梁縣、市林業(yè)局等部門實(shí)施征地、征收補(bǔ)償工作，辦理用地規(guī)劃和項(xiàng)目開工建設(shè)手續(xù)，施工隊(duì)伍進(jìn)場(chǎng)。

（五）年5月底前，完成一期工程土地整理，逐步向入園企業(yè)移交建設(shè)用地，協(xié)助入園企業(yè)辦理廠房建設(shè)施工相關(guān)手續(xù)。

（六）年6月底前，組織園區(qū)道路、管網(wǎng)建設(shè)施工，部分實(shí)現(xiàn)通電、通水、通網(wǎng)絡(luò)；著手園區(qū)配套生活、商業(yè)設(shè)施建設(shè)。

（七）年9月底前，零部件園區(qū)一期工程基本實(shí)現(xiàn)“七通一平”目標(biāo)，部分企業(yè)具備開工條件。