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為推動(dòng)我縣農(nóng)田水利項(xiàng)目建設(shè)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，根據(jù)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》和認(rèn)真貫徹落實(shí)中共山西省委、山西省人民政府《關(guān)于加快水利改革發(fā)展的實(shí)施意見》精神，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本整合方案。

一、指導(dǎo)思想

圍繞當(dāng)前我縣轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展大局，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)目標(biāo)，加快推進(jìn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，試行農(nóng)田水利建設(shè)資金整合。按照科學(xué)發(fā)展觀和財(cái)政支農(nóng)資金科學(xué)化精細(xì)管理的要求，加強(qiáng)資金統(tǒng)籌安排，以水利項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、土地整理以及干果經(jīng)濟(jì)林建設(shè)為資金整合平臺(tái)，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)配合，集中資金優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，實(shí)行整合投入。努力構(gòu)建示范區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化，創(chuàng)建并探索涉農(nóng)資金的歸并管理、科學(xué)安排、高效使用、安全運(yùn)行的新機(jī)制和新經(jīng)驗(yàn)，為我縣“十二五”期間農(nóng)業(yè)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)提供有力支撐。

二、基本原則

1、以新農(nóng)村建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持重點(diǎn)突出、規(guī)模開發(fā)、積極引導(dǎo)、群眾自愿的原則進(jìn)行水利項(xiàng)目建設(shè)；

2、以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目建設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持水利建設(shè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化開發(fā)相結(jié)合，完善體系建設(shè)，打造涉農(nóng)資金整合平臺(tái)；

3、以群眾的利益作為出發(fā)點(diǎn)，資金的使用堅(jiān)持“渠道不亂、性質(zhì)不變、用途不改、財(cái)盡其用、各記其功”。杜絕形象工程、政績工程；

4、以發(fā)揮支農(nóng)資金的示范和引導(dǎo)作用為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持財(cái)政引導(dǎo)、示范帶動(dòng)，積極探索項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)行機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政支農(nóng)資金的使用效益和輻射效益。

三、整合內(nèi)容

我縣農(nóng)田水利建設(shè)整合使用的資金主要包括上級(jí)財(cái)政和縣級(jí)財(cái)政支農(nóng)資金中用于小型農(nóng)田水利建設(shè)的各類項(xiàng)目資金，涉及財(cái)政、水利、農(nóng)綜開發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)及其它相關(guān)涉農(nóng)部門投向農(nóng)田水利方面的各類資金。

我縣在近三年間計(jì)劃整合的主要農(nóng)田水利建設(shè)項(xiàng)目有以下四方面，計(jì)劃投資總額為29452萬元，其中中央財(cái)政資金3042萬元。

1、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目

（1）朝陽鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目：項(xiàng)目區(qū)位于朝陽鎮(zhèn)勝利村，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要有機(jī)電井、旱井、蓄水池、蓄水坑塘、機(jī)耕路等，項(xiàng)目實(shí)施面積4800畝，總投資560萬元，其中中央財(cái)政350萬元，省財(cái)政164.5萬元，其它為市縣配套資金。項(xiàng)目于2011年實(shí)施；

（2）西洛鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造項(xiàng)目：項(xiàng)目區(qū)位于西洛鎮(zhèn)白道村和城治村，項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要有機(jī)電井、旱井、蓄水池、蓄水坑塘、機(jī)耕路等，項(xiàng)目實(shí)施面積9600畝，總投資1120萬元，其中中央財(cái)政700萬元，省財(cái)政329萬元，其它為市縣配套資金。項(xiàng)目于2012-2013年實(shí)施。

2、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目

（1）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目：計(jì)劃在2011-2012年間在壽陽縣禹家寨村建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范項(xiàng)目，總面積50畝，建設(shè)內(nèi)容包括蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)、蔬菜產(chǎn)地市場(chǎng)及培訓(xùn)中心等。項(xiàng)目總投資1287萬元，其中中央財(cái)政300萬元，省財(cái)政300萬元，其余縣配套及社會(huì)資金；

（2）山西省2011年新增糧食產(chǎn)能壽陽縣工程建設(shè)項(xiàng)目:項(xiàng)目區(qū)位于景尚鄉(xiāng)景尚村、賈豹村及馬首鄉(xiāng)河底村，主要建設(shè)內(nèi)容有秸桿還田、增施有機(jī)肥、新修田間路等，實(shí)施面積17500畝，總投資1065萬元，其中中央財(cái)政852萬元，省財(cái)政106.5萬元，其余為市縣配套資金。項(xiàng)目計(jì)劃于2012年實(shí)施；

（3）山西省2012年新增糧食產(chǎn)能壽陽縣工程建設(shè)項(xiàng)目:項(xiàng)目區(qū)位于西洛鎮(zhèn)段廷、韓村、西洛、白道、南東等村，主要建設(shè)內(nèi)容有秸桿還田、增施有機(jī)肥、新修田間路等，實(shí)施面積21000畝，總投資1050萬元，其中中央財(cái)政840萬元，省財(cái)政105萬元，其余為市縣配套資金。項(xiàng)目計(jì)劃于2013年實(shí)施。

3、林果項(xiàng)目

（1）環(huán)城綠化工程：項(xiàng)目區(qū)位于縣城周邊，項(xiàng)目實(shí)施面積10000畝，總投資20000萬元，全部為縣自籌資金，項(xiàng)目實(shí)施期限為2011-2013年；

（2）干果經(jīng)濟(jì)林項(xiàng)目：主要指核桃園區(qū)建設(shè)，項(xiàng)目區(qū)分別位于壽陽縣羊頭崖鄉(xiāng)東梁、馬首鄉(xiāng)河底村、丹鳳管委會(huì)連仞山，項(xiàng)目面積11000畝，總投資920萬元，全部為縣鄉(xiāng)自籌。實(shí)施期限為2011-2013年。

4、土地開發(fā)整理項(xiàng)目

計(jì)劃分別在景尚鄉(xiāng)景尚村、解愁鄉(xiāng)尖咀村、平舒鄉(xiāng)段王村、松塔鎮(zhèn)實(shí)施土地整理項(xiàng)目，總面積3500畝，總投資1050萬元，全部為縣級(jí)資金。此外，按照每年的治理任務(wù)，計(jì)劃2012至2013年間，實(shí)施土地整理項(xiàng)目8000畝，總投資2400萬元。

四、方法步驟

1、計(jì)劃管理。

堅(jiān)持以規(guī)劃為引導(dǎo)，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域和重大項(xiàng)目，以涉農(nóng)重大專項(xiàng)資金為平臺(tái)，引導(dǎo)來源不同、投向相近、目標(biāo)相似的各項(xiàng)農(nóng)田水利建設(shè)資金統(tǒng)籌使用和規(guī)模投入，做到“多個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”，集中財(cái)力解決制約農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的瓶頸問題，不斷提高資金的使用效益。在縣農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組的領(lǐng)導(dǎo)下，由財(cái)政和水利兩個(gè)部門牽頭做出我縣“十二五”期間小型農(nóng)田水利資金整合使用的總體規(guī)劃和分年度實(shí)施計(jì)劃，并分部門細(xì)化進(jìn)行任務(wù)落實(shí)。

2、項(xiàng)目管理。

（1）建立農(nóng)田水利建設(shè)資金整合項(xiàng)目庫。各相關(guān)部門要按縣農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組制定的規(guī)劃，認(rèn)真做好項(xiàng)目的考察、設(shè)計(jì)、評(píng)估、論證、篩選工作，分年度、分項(xiàng)目建立科學(xué)、規(guī)范的資金整合項(xiàng)目庫。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室按照各有關(guān)部門報(bào)送的儲(chǔ)備項(xiàng)目建立項(xiàng)目總庫，統(tǒng)一管理，對(duì)未納入項(xiàng)目總庫儲(chǔ)備的項(xiàng)目，不予上報(bào)，不予投資；

（2）整合項(xiàng)目和資金的確定。上級(jí)批復(fù)的項(xiàng)目規(guī)劃和年度計(jì)劃，以及下達(dá)的項(xiàng)目資金，經(jīng)縣農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組研究，明確整合的項(xiàng)目內(nèi)容、資金規(guī)模、實(shí)施地點(diǎn)、完工期限、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，行文安排，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。任何部門單位不得擅自調(diào)整和更改計(jì)劃，對(duì)確需調(diào)整更改的項(xiàng)目，要經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)組研究同意后，項(xiàng)目主管部門行文做出調(diào)整安排，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案；

（3）工程管理。建設(shè)類工程項(xiàng)目，施工單位要編制預(yù)算、決算。服務(wù)類、補(bǔ)助類、推廣類項(xiàng)目，實(shí)施單位要做出用款計(jì)劃，同時(shí)要按主管部門規(guī)定的格式和要求編寫項(xiàng)目實(shí)施方案，主管部門和項(xiàng)目實(shí)施單位要簽訂項(xiàng)目建設(shè)合同書，并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室備案。主管部門對(duì)施工單位要及時(shí)下達(dá)開工通知單，重點(diǎn)工程要實(shí)行工程監(jiān)理制；

（4）項(xiàng)目招標(biāo)。投資在30萬元以上，技術(shù)性強(qiáng)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)要求高的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目要進(jìn)行項(xiàng)目的招投標(biāo)、競標(biāo)或議標(biāo)；

（5）貨物采購。項(xiàng)目建設(shè)中材料或設(shè)備的購置，要嚴(yán)格按納入政府采購目錄范圍內(nèi)的商品和服務(wù)進(jìn)行采購；

（6）竣工驗(yàn)收。項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收分自驗(yàn)、初驗(yàn)和復(fù)驗(yàn)三個(gè)環(huán)節(jié)。工程竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位首先組織技術(shù)人員進(jìn)行自驗(yàn)，自驗(yàn)符合設(shè)計(jì)要求的，編制自驗(yàn)決算書報(bào)項(xiàng)目主管部門申請(qǐng)驗(yàn)收。項(xiàng)目主管部門在接到實(shí)施單位的驗(yàn)收申請(qǐng)后應(yīng)及時(shí)會(huì)同領(lǐng)導(dǎo)組辦公室等部門組成初驗(yàn)組對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初驗(yàn)，初驗(yàn)結(jié)論分合格和不合格。不合格工程停止報(bào)賬，項(xiàng)目主管部門責(zé)令實(shí)施單位重新返工，限期整改，重新組織驗(yàn)收。復(fù)驗(yàn)在工程質(zhì)保期后進(jìn)行，一般項(xiàng)目的質(zhì)保期為一年，特殊項(xiàng)目可適當(dāng)延長。復(fù)驗(yàn)以檢查工程質(zhì)量為主，由項(xiàng)目主管部門牽頭，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和有關(guān)部門參加。不合格的工程繼續(xù)限期整改，否則扣除質(zhì)量保證金。

3、資金管理。

按照“既要整合，又要管理”的要求，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)資金使用管理，進(jìn)一步理順整合資金管理體制。合理界定財(cái)政與有關(guān)部門在整合資金使用管理方面的職能。優(yōu)化資金管理工作流程，進(jìn)一步簡化程序，理清環(huán)節(jié)，分清責(zé)任，明確標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)推行和完善報(bào)賬制、公示公告制、專家評(píng)審制等管理方式，加大信息公開力度，推行“陽光操作”，提高政策實(shí)施和項(xiàng)目資金申請(qǐng)的透明度。強(qiáng)化財(cái)政部門內(nèi)控管理，完善工作規(guī)程，科學(xué)設(shè)置崗位，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范，不斷提高工作執(zhí)行力，促進(jìn)各項(xiàng)工作的有機(jī)銜接。

五、監(jiān)督考評(píng)

1、日常監(jiān)督。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃、工程預(yù)算、采購計(jì)劃、工程進(jìn)度和資金支出進(jìn)度，進(jìn)行日常監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門根據(jù)工程設(shè)計(jì)要求和項(xiàng)目建設(shè)合同書對(duì)工程質(zhì)量和工程進(jìn)度進(jìn)行日常監(jiān)督，聘用工程監(jiān)理的項(xiàng)目按照工程技術(shù)規(guī)范進(jìn)行日常監(jiān)督；

2、預(yù)算、決算監(jiān)督。項(xiàng)目主管部門對(duì)施工單位做出的工程預(yù)算要進(jìn)行認(rèn)真的審核，對(duì)工程決算要進(jìn)行嚴(yán)格的審查，防止人為加大項(xiàng)目預(yù)算，騙取國家投資和隨意變更項(xiàng)目、變更預(yù)算、改變資金用途等問題的發(fā)生；

3、工程驗(yàn)收監(jiān)督。每個(gè)工程項(xiàng)目都要履行驗(yàn)收手續(xù)，相關(guān)人員簽注意見。項(xiàng)目主管部門對(duì)每個(gè)項(xiàng)目要寫出書面總結(jié)，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)情況和效益做出評(píng)估報(bào)領(lǐng)導(dǎo)組辦公室；

4、審計(jì)監(jiān)督。對(duì)使用整合資金的項(xiàng)目，審計(jì)部門要作為重點(diǎn)進(jìn)行審計(jì)，作為年度審計(jì)工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，審計(jì)和處理結(jié)果要在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)進(jìn)行通報(bào)，領(lǐng)導(dǎo)組辦公室和項(xiàng)目主管部門要積極配合審計(jì)部門的工作；

5、社會(huì)監(jiān)督。每個(gè)項(xiàng)目完工后，要在相應(yīng)的項(xiàng)目區(qū)進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)情況的公示，接受社會(huì)監(jiān)督；

6、績效考評(píng)。項(xiàng)目完成后，要對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目資金使用績效進(jìn)行監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)，對(duì)財(cái)政整合資金單項(xiàng)工程投資30萬元以上的項(xiàng)目全面進(jìn)行建后績效考核。實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)、資金投入、工程效益的全方位、多層次、多環(huán)節(jié)的有效監(jiān)督和評(píng)價(jià)，切實(shí)提高資金整合的效益。

六、組織領(lǐng)導(dǎo)

要建立強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)資金整合的領(lǐng)導(dǎo)工作。成立縣農(nóng)田水利建設(shè)資金整合領(lǐng)導(dǎo)組，組長由政府縣長擔(dān)任，副組長由分管副縣長擔(dān)任，成員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣財(cái)政局，履行資金整合的常務(wù)工作。農(nóng)田水利建設(shè)資金整合工作在領(lǐng)導(dǎo)組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各相關(guān)部門在內(nèi)部要形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)的制度和機(jī)制，統(tǒng)籌安排整合資金。領(lǐng)導(dǎo)組辦公室與相關(guān)部門要建立統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)配合的工作機(jī)制，做到部門之間達(dá)成共識(shí)，資金之間形成合力，切實(shí)提高資金的使用效益。