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為全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步加快區(qū)地稅分局稅收誠信體系建設(shè)，根據(jù)《市地方稅務(wù)局關(guān)于加快稅收誠信體系建設(shè)工作的意見》的有關(guān)要求，結(jié)合分局實(shí)際，現(xiàn)制定2011年度方案，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的落實(shí)

社會信用體系是以政府信用、企業(yè)信用、個(gè)人信用為主體，以合法有效的信用信息為基礎(chǔ)，解決市場參與者的信息不對稱問題，使守信者得到支持鼓勵(lì)，使失信者得到應(yīng)有的懲罰，從而保證市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的公平和效率。地稅部門作為社會信用體系建設(shè)的成員單位，肩負(fù)著重要的歷史責(zé)任，加強(qiáng)對此項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)意義重大。我們要充分認(rèn)識加強(qiáng)稅收誠信體系建設(shè)的重要意義，在觀念上解放思想，提高認(rèn)識、大膽創(chuàng)新，在組織上精心策劃、積極部署、統(tǒng)籌安排，確保各項(xiàng)工作任務(wù)的全面落實(shí)。

成立領(lǐng)導(dǎo)小組：

二、明確思路，準(zhǔn)確把握稅收誠信體系建設(shè)的原則

稅收誠信體系建設(shè)的總體思路是：以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以推進(jìn)誠信為目標(biāo)，以促進(jìn)建立完善的稅收法律體系、促進(jìn)稅務(wù)機(jī)關(guān)依法誠信征稅、促進(jìn)納稅人依法誠信納稅為核心內(nèi)容，建立健全稅收信用制度和守信激勵(lì)失信懲戒機(jī)制，完善納稅信用記錄，促進(jìn)信用信息共享，構(gòu)建依法、誠信、和諧的稅收征納關(guān)系，營造公平公正的稅收環(huán)境。

按照誠信體系建設(shè)的總體思路要求，在稅收誠信體系建設(shè)過程中應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾項(xiàng)原則：

（一）公平公正原則。稅法面前人人平等。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)公正執(zhí)法、公開辦稅，將自己的行政執(zhí)法行為置于納稅人及全社會的監(jiān)督之下，做到公平合理、公正無私。

（二）征納并重原則。建設(shè)稅收誠信體系，既要求納稅人依法誠信納稅，更要求稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員做到依法誠信征稅。

（三）依法征納原則。征納雙方必須以國家稅收法律、行政法規(guī)和各項(xiàng)政策規(guī)定為準(zhǔn)則，納稅人依法享受各項(xiàng)權(quán)利、履行各項(xiàng)義務(wù)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法執(zhí)行各項(xiàng)法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定。

（四）聯(lián)合共建原則。稅收誠信體系是社會信用體系的重要組成部分。應(yīng)積極參與社會信用體系的共建活動，與各級政府及其相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享。

（五）循序漸進(jìn)原則。稅收誠信體系建設(shè)是一項(xiàng)長期性的工程，全市各級地稅機(jī)關(guān)要立足實(shí)地、穩(wěn)步實(shí)施、積極推進(jìn)。

三、建立健全稅收誠信體系建設(shè)的制度體系

我們要著眼于稅收誠信體系建設(shè)的當(dāng)前需要和長遠(yuǎn)發(fā)展，制定并完善稅收誠信體系建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)章制度。不斷完善納稅人納稅信用等級評定的評定標(biāo)準(zhǔn)和評定流程，提高評定工作的科學(xué)性，進(jìn)一步規(guī)范稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收誠信體系建設(shè)的各項(xiàng)工作。

四、優(yōu)化納稅服務(wù)、落實(shí)辦稅公開，提高地稅機(jī)關(guān)依法誠信征稅能力

開展誠信建設(shè)，是征納雙方的共同責(zé)任，稅務(wù)機(jī)關(guān)推行公開辦稅、誠信執(zhí)法同樣是構(gòu)建稅收信用體系的重要手段。全市各級地稅機(jī)關(guān)要按照決策科學(xué)、監(jiān)督有力、服務(wù)周到、行為規(guī)范、公正透明、廉潔高效、言而有信、言行一致的標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行市局《納稅服務(wù)工作規(guī)范》，大力加強(qiáng)自身建設(shè)，提高自身的公信力，在稅收誠信體系建設(shè)中發(fā)揮示范作用。

（一）堅(jiān)持依法治稅。我們要深入貫徹《國務(wù)院全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，嚴(yán)格按照稅收法律、行政法規(guī)和政策的規(guī)定，完善稅收征收、管理、稽查工作制度，正確行使稅收執(zhí)法權(quán)。一要依法組織各項(xiàng)收入。要堅(jiān)持“依法征稅，應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過頭稅，堅(jiān)決防止和制止越權(quán)減免稅”的組織收入原則。二要認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)稅收法律法規(guī)和政策。我們要嚴(yán)格按照稅收法律法規(guī)和政策規(guī)定的納稅人、課稅對象、計(jì)稅依據(jù)、稅目、稅率、納稅期限、納稅環(huán)節(jié)、納稅地點(diǎn)、稅收優(yōu)惠和違章處理的規(guī)定，認(rèn)真開展稅收征管工作，確保稅收的各項(xiàng)實(shí)體法得到全面貫徹落實(shí)，充分發(fā)揮稅收政策在推進(jìn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧中的職能作用。要認(rèn)真貫徹落實(shí)稅收征管法，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序開展稅收征管活動，規(guī)范使用稅務(wù)執(zhí)法文書，切實(shí)加強(qiáng)稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、稅款征收、發(fā)票管理等征管工作。

（二）全面落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制。要積極推行省局《稅收執(zhí)法責(zé)任制考核系統(tǒng)》，加強(qiáng)對稅收執(zhí)法全過程的監(jiān)管和考核，堅(jiān)決糾正不規(guī)范的執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究。要繼續(xù)開展稅收執(zhí)法檢查工作，切實(shí)糾正稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員在日常執(zhí)法工作中的過錯(cuò)和過失，依法履行由于行政執(zhí)法過錯(cuò)引起的國家賠償。要嚴(yán)格執(zhí)行重大稅務(wù)案件審理制度和減免稅集體審批制度，認(rèn)真開展減免稅制度落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，樹立稅務(wù)機(jī)關(guān)依法誠信征稅的形象。

（三）整頓稅收秩序。稅收秩序是市場經(jīng)濟(jì)秩序的重要組成部分，公平公正的稅收秩序是維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序的保證。我們要正確貫徹執(zhí)行稅收法律、行政法規(guī)和政策，營造和維護(hù)良好的稅收環(huán)境。要加強(qiáng)與公安部門的配合，加大涉稅違法案件的查處力度，嚴(yán)厲打擊偷逃抗騙稅的違法犯罪行為，加大打擊制、售、用假發(fā)票行為力度，防止個(gè)別納稅人利用假發(fā)票偷稅騙稅。要加強(qiáng)與工商行政管理等部門的配合，規(guī)范集貿(mào)市場的稅收管理，大力清理漏征漏管戶。

（四）積極推進(jìn)辦稅公開。要將辦稅公開作為誠信征稅的重要內(nèi)容，認(rèn)真落實(shí)國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步推行辦稅公開工作的意見》，充分保障納稅人的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對辦稅公開的管理，清理辦稅公開項(xiàng)目，完善公開程序，拓展公開內(nèi)容，規(guī)范公開形式，強(qiáng)化監(jiān)督制約。要按照納稅人辦稅流程，明確涉稅事項(xiàng)類別和實(shí)施依據(jù)、形式、范圍、時(shí)間以及承辦部門等。

（五）落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)承諾。我們既要認(rèn)真履行稅收法律、行政法規(guī)和政策規(guī)定的各項(xiàng)義務(wù)，也要積極落實(shí)上級的各項(xiàng)服務(wù)要求，還要全面兌現(xiàn)自己做出的各項(xiàng)服務(wù)承諾，牢固樹立地稅部門誠信服務(wù)的良好形象。認(rèn)真貫徹國家稅務(wù)總局《納稅服務(wù)工作規(guī)范（試行）》，將誠信征稅建設(shè)與優(yōu)化納稅服務(wù)相結(jié)合，建立健全包括規(guī)范執(zhí)法、優(yōu)化服務(wù)、考核監(jiān)督以及文明禮貌準(zhǔn)則在內(nèi)的納稅服務(wù)體系，結(jié)合實(shí)際，明確納稅服務(wù)的工作流程與標(biāo)準(zhǔn)，誠信征稅，努力構(gòu)建和諧的誠信征稅體系。

五、深化信用評價(jià)管理，完善守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

（一）繼續(xù)開展納稅人信用等級評定，合理評價(jià)納稅人信用情況。要認(rèn)真落實(shí)《市納稅信用等級管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，繼續(xù)與國稅部門的合作，堅(jiān)持“量化評價(jià)、全程監(jiān)控、公正客觀、規(guī)范誠信”的原則，綜合納稅人的稅務(wù)登記管理情況、納稅申報(bào)情況、稅款繳納、賬簿憑證發(fā)票管理情況、違反稅收法律、行政法規(guī)行為處理等情況，對納稅人日常納稅義務(wù)履行情況進(jìn)行全程監(jiān)控，建立多指標(biāo)綜合評價(jià)系統(tǒng)，全方位反映納稅人誠信納稅情況，合理評價(jià)納稅人的信用情況，準(zhǔn)確確定納稅人納稅信用等級，積極推行分類管理和服務(wù)措施。

（二）健全和完善納稅人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。要在納稅信用等級評定的基礎(chǔ)上，結(jié)合國家稅務(wù)總局實(shí)施分類管理的要求，區(qū)別管理不同信用等級的納稅人。對A級納稅人采取更加周到的稅收管理辦法，在管理上向納稅人提供更加便利的納稅服務(wù)，設(shè)立免檢制度，開通定期政策輔導(dǎo)溝通交流渠道，預(yù)約申報(bào)、送票上門等便利措施；對B級納稅人落實(shí)規(guī)范的稅收管理措施，鼓勵(lì)B級納稅人積極依法誠信納稅，避免稅務(wù)違法違章行為；對C級納稅人積極開展納稅評估約談，加強(qiáng)監(jiān)控，防止重大偷逃稅等違法違章發(fā)生；對D級納稅人建立監(jiān)控登記制度，隨時(shí)掌握其依法納稅情況，經(jīng)常性地加強(qiáng)對D級納稅人的巡查監(jiān)控。

（三）建立集中的信用數(shù)據(jù)管理平臺，強(qiáng)化對信用信息采集、披露管理。一要建立信用信息數(shù)據(jù)庫。要依托現(xiàn)有征管業(yè)務(wù)平臺，按照統(tǒng)一要求，及時(shí)采集、整理和錄入納稅人的信用數(shù)據(jù)信息，為納稅人建立信用檔案，建立信用信息數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)信用數(shù)據(jù)的集中處理、分析和應(yīng)用。二要建立納稅信用信息披露制度。要按照《稅收征收管理法》及其實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范納稅信用信息披露的內(nèi)容、程序、權(quán)限及要求，利用辦稅場所、新聞媒體或各級地稅機(jī)關(guān)門戶網(wǎng)站，定期向全社會公布納稅人的納稅信用等級情況、欠稅情況、非正常戶情況，以及重大的或者惡性的涉稅違法行為的查處情況。三要建立和完善政府各部門之間的信息共享機(jī)制。按照與外部相關(guān)單位交換和向社會信用數(shù)據(jù)的需要和要求，定期向政府公共信息平臺和有關(guān)政府部門依法提供納稅信用情況。

六、廣泛開展信用宣傳教育活動，營造稅務(wù)機(jī)關(guān)誠信征稅、納稅人誠信納稅的社會環(huán)境

（一）積極引導(dǎo)納稅人依法誠信納稅。納稅人依法誠信納稅意識的提高是構(gòu)建征納誠信體系的基石。應(yīng)當(dāng)廣泛宣傳稅法，把全社會的力量調(diào)動起來，逐步建立起最廣泛的群眾基礎(chǔ)。引導(dǎo)納稅人學(xué)法、用法、懂法、守法，督促其依法履行納稅義務(wù)，并有針對性的輔導(dǎo)納稅人，不斷提高納稅人稅法遵從度。要在納稅人中大力宣傳誠信納稅的作用，依法履行納稅義務(wù)的法律要求。要結(jié)合稅法宣傳、政策輔導(dǎo)等日常工作，利用電視、廣播、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體進(jìn)行宣傳，開展各種形式的稅收論壇、座談，把誠信納稅貫徹到每一位納稅人履行納稅義務(wù)的行為中去。

（二）加強(qiáng)征納雙方互動聯(lián)系，構(gòu)建交流平臺。我們要利用辦稅服務(wù)場所、12366納稅服務(wù)熱線和門戶網(wǎng)站，建立與納稅人聯(lián)系交流的長期性平臺，傾聽納稅人的意見和建議，接受納稅人的監(jiān)督，增強(qiáng)征納雙方的互信。

（三）深入開展誠信納稅的創(chuàng)建活動。要積極開展誠信征稅和誠信納稅的倡議活動，推動稅收誠信體系建設(shè)在納稅人中的影響力。要定期組織開展“服務(wù)社會，誠信納稅”為主題的宣傳活動活動，評選誠信納稅示范戶，努力提高納稅人的誠信納稅意識。