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第一則

為認真貫徹落實省第次黨代會、全省旅游重大項目建設(shè)推進會、市第次黨代會、市屆人大一次會議和市政協(xié)屆一次會議精神，結(jié)合我市旅游工作實際，制訂本方案。

一、總體要求

以《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)［］41號）文件精神為指導(dǎo)，以推進旅游項目建設(shè)為重點，以加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以改革創(chuàng)新為動力，深入實施“推進大項目，建設(shè)大平臺，培育大企業(yè)，發(fā)展大產(chǎn)業(yè)”四大建設(shè)工作，促進全市旅游業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、主要內(nèi)容

（一）推進大項目。認真貫徹落實全省旅游重大項目建設(shè)推進會精神，牢固確立“項目是產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐”的發(fā)展理念，以推進大景區(qū)大項目建設(shè)為抓手，按照“推進一批、開工一批、謀劃一批、招商一批”的總體部署，全市確立35個市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的重點旅游項目，進行強勢推進。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向、本市旅游特色資源、服務(wù)改善民生的基本要求，科學(xué)謀劃項目。圍繞政府引導(dǎo)、多元投入、市場運作的基本原則，擴大有效投資。集中多方力量、創(chuàng)新工作方式、強化協(xié)調(diào)服務(wù)，建立健全領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目、季（月）度工作例會、年終工作考核等制度，確保引進項目早簽約，簽約項目早開工，開工項目早竣工，竣工項目早開業(yè)，狠抓基礎(chǔ)性、支撐性、引領(lǐng)性、優(yōu)勢性旅游項目建設(shè)，為我市旅游業(yè)快速發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）建設(shè)大平臺。全面整合旅游發(fā)展優(yōu)勢資源，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建工作為契機，以推動旅游度假區(qū)、A級景區(qū)、鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設(shè)為載體，積極培育一批大型、綜合性旅游產(chǎn)品。一是強化對旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持和推進，以現(xiàn)有兩個省級旅游度假區(qū)（太湖旅游度假區(qū)、長興太湖圖影旅游度假區(qū)）為主平臺，將我市太湖旅游度假區(qū)打造成為現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的精品旅游區(qū)，積極助推省級旅游度假區(qū)安吉靈峰旅游度假區(qū)加快建設(shè)，加快推動莫干山國際旅游度假區(qū)創(chuàng)建省級旅游度假區(qū)工作。二是啟動實施全市十大景區(qū)提升計劃，擴規(guī)模，強質(zhì)量，樹品牌，進一步完善景區(qū)接待服務(wù)設(shè)施，提升接待服務(wù)水平，重點指導(dǎo)南潯古鎮(zhèn)景區(qū)創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，全力推進織里童裝城、中心城區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)，加快全市“十景”和市本級“一區(qū)三景”建設(shè)步伐。三是繼續(xù)推進省級鄉(xiāng)村旅游專項改革試點工作，全面啟動實施《市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》，做好十大鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)（集聚區(qū)）的培育建設(shè)工作，加快全市“鄉(xiāng)旅十景”和市本級“鄉(xiāng)旅五景”建設(shè)步伐，不斷推進鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展，全力打響“鄉(xiāng)村旅游在”重要品牌。

（三）培育大企業(yè)。充分發(fā)揮行業(yè)管理和指導(dǎo)服務(wù)職能，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動旅游企業(yè)做強做大，引導(dǎo)旅游企業(yè)通過資產(chǎn)重組、品牌經(jīng)營、連鎖經(jīng)營等多種途徑壯大實力，提高市場份額和貢獻份額。積極組建旅游集團，鼓勵和引導(dǎo)旅行社、飯店等旅游企業(yè)兼并重組、聯(lián)合經(jīng)營，建設(shè)一批綜合型行業(yè)龍頭企業(yè)，力爭加快形成引領(lǐng)性的全市“十大旅游企業(yè)集團”和市本級“十大重點旅游企業(yè)”。大力扶持和培育自主創(chuàng)新品牌，實現(xiàn)特色化、品牌化發(fā)展。引導(dǎo)并鼓勵本地工商企業(yè)投資旅游業(yè)，引進錦江集團、上海銀潤、景域集團、港中旅、浙旅集團等國內(nèi)外著名旅游品牌企業(yè)、大型旅游集團來湖加盟和投資。

（四）發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。以大項目帶動、大平臺集聚、大企業(yè)支撐為重點，發(fā)展旅游大產(chǎn)業(yè)，使之成為服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)中的重要產(chǎn)業(yè)。全市重點要培育鄉(xiāng)村旅游、濱湖旅游、古鎮(zhèn)旅游、工業(yè)旅游、購物旅游、紅色旅游和城市文化旅游等七大產(chǎn)業(yè)。同時要加快培育體育旅游、養(yǎng)生旅游等新興業(yè)態(tài)。充分發(fā)揮旅游業(yè)綜合性強、關(guān)聯(lián)度高、帶動力大、輻射面廣的優(yōu)勢，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，強化旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，實現(xiàn)旅游業(yè)與工農(nóng)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)、科教信息、文化體育和城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施業(yè)的資源共享和互動互促。有效引導(dǎo)并促進旅游產(chǎn)業(yè)六要素的均衡發(fā)展，實現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)六要素的互促互進、共同發(fā)展。努力把旅游業(yè)培育成為全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明建設(shè)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、富民惠民的民生產(chǎn)業(yè)，使旅游業(yè)真正成為全市服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。

三、行動步驟

（一）宣傳發(fā)動階段

制定完善總體方案、四項子活動行動計劃和各項考核管理辦法，通過召開研討會、動員會等形式，引導(dǎo)全社會和旅游系統(tǒng)充分認識開展此次專項行動的重要意義，進一步明確專項行動的總體要求和工作責(zé)任。

（二）組織實施階段

以全市旅游大項目（景區(qū)）建設(shè)推進會暨省級鄉(xiāng)村旅游改革試點動員大會為契機，全面開展四大專項行動工作，全力推進旅游項目建設(shè)，扶持旅游企業(yè)做強做大，積極構(gòu)筑旅游發(fā)展新平臺，推動旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)快速發(fā)展。

（三）總結(jié)提高階段

查漏補缺，全面完成各項行動計劃，認真總結(jié)工作開展情況，召開總結(jié)表彰大會，研究并制定下一步推進措施。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮全市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組的組織協(xié)調(diào)作用，建立由旅游、宣傳、財政、發(fā)改、國土、建設(shè)、文化、宗教、交通、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、環(huán)保等部門相互協(xié)調(diào)、密切配合、分工合作的管理體制，圍繞重點目標(biāo)和任務(wù)，協(xié)調(diào)解決推進中面臨的重大問題。成立由分管副市長任組長的全市旅游發(fā)展大項目大平臺推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)行動的組織實施工作，辦公室設(shè)在旅游局。各縣區(qū)也要成立相應(yīng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，結(jié)合自身實際，認真制定工作計劃，分解目標(biāo)，重點投入、扎實推進。

（二）完善工作機制。樹立服務(wù)理念，落實市、縣區(qū)、局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制度，強化跟進服務(wù)。各縣區(qū)旅游局也要建立局領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目、平臺、企業(yè)和產(chǎn)業(yè)制度，認真開展行業(yè)指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)工作。深入研究推動全市旅游業(yè)發(fā)展的有效措施，建立并完善推進工作考評激勵機制，營造全市上下共同促進旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍。

（三）強化督查宣傳。全市旅游發(fā)展大項目大平臺推進工作領(lǐng)導(dǎo)小組認真按照時間要求，結(jié)合各項行動計劃安排，適時組織相關(guān)人員深入開展考核督查活動，確保各項任務(wù)如期完成，確?；顒尤〉脤嵭?。各縣區(qū)旅游主管部門和發(fā)改委要加強與窗口單位和服務(wù)行業(yè)聯(lián)系溝通，及時了解活動的開展情況，總經(jīng)交流經(jīng)驗。各單位要積極總結(jié)經(jīng)驗，充分發(fā)揮報刊、網(wǎng)絡(luò)、微博、簡報等媒體作用，推廣先進做法和經(jīng)驗。

第二則

市推進旅游大項目建設(shè)專項行動計劃

一、推進一批

（一）推進重點

列入省政府關(guān)注協(xié)調(diào)的旅游重大項目2個、列入省旅游局重點聯(lián)系的旅游重大項目3個、列入省重點建設(shè)旅游項目9個、列入省服務(wù)業(yè)旅游重大項目7個、列入市政府重點旅游項目8個、列入市服務(wù)業(yè)“雙百計劃”的旅游項目25個、列入市旅游局“雙十大”、“百億十大”重點旅游項目，特別是目前市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的35個旅游重點項目。

（二）主要措施

1.召開全市大景區(qū)大項目推進大會。傳達貫徹落實全省旅游重點項目建設(shè)推進會精神,進一步明確我市旅游項目推進工作的主要任務(wù)及職責(zé)分工，交流工作經(jīng)驗，研究解決旅游項目建設(shè)的重大問題，研究建立旅游項目推進工作考核辦法，并集中組織推動一批旅游項目開工等。

2.建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項目制度。實行市、縣區(qū)、局黨政領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系旅游重點項目制度、旅游重點項目聯(lián)系單制度、建立旅游重點項目月報制度、重點旅游項目推進進度上墻公布制度等。

3.建立定期例會推進制度。一是季度分析例會，由市政府辦公室牽頭，市領(lǐng)導(dǎo)出席，各縣區(qū)分管縣區(qū)長、市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組成員、市、縣區(qū)旅游局（委）主要領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改委分管領(lǐng)導(dǎo)、重點旅游項目業(yè)主等參加，進行季度情況分析總結(jié)、經(jīng)驗交流、工作推進部署等；二是月度推進例會，由市旅游局和市發(fā)改委共同牽頭組織，市、縣區(qū)旅游局（委）分管領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改委有關(guān)科室負責(zé)人、部分旅游項目業(yè)主等參加，主要分析項目推進情況，重點研究解決在日常推進工作中出現(xiàn)的問題等。

4.建立定期報告情況制度。一是編制旅游項目推進季度分析報告。認真分析總結(jié)季度項目推進工作的成效、存在問題及解決辦法，明確下季度推進措施；二是項目月報。按時完成國家、省網(wǎng)報的同時，對列入省、市重點旅游項目做到每月5日前報送上月份項目進度表；三是信息上報。每個月上報1-2篇旅游重點項目推進情況工作信息。

5.建立項目推進考核制度。市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于推進全市旅游重點項目建設(shè)考核辦法》，把推進旅游項目建設(shè)工作列入市政府對縣區(qū)政府年度綜合考核的重要內(nèi)容。

二、開工一批

要強化對擬開工項目的協(xié)調(diào)，加大推動力度，確保啟動開工一批大項目。

（一）開工重點

1.列入省政府關(guān)注協(xié)調(diào)的旅游重大項目、列入省旅游局重點聯(lián)系的旅游重大項目、列入省重點建設(shè)旅游項目、列入省服務(wù)業(yè)旅游重大項目、列入市政府重點旅游項目、列入市服務(wù)業(yè)“雙百計劃”的旅游項目、列入市旅游局“雙十大”、“百億十大”重點旅游項目，特別是目前市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系的35個旅游重點項目。

2.景區(qū)改造提升項目。推動南潯古鎮(zhèn)景區(qū)、菰城景區(qū)、織里童裝城等啟動創(chuàng)建國家5A、4A級旅游景區(qū)的旅游項目提升工程、全市首批鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目等。

3.太湖旅游度假區(qū)、長興太湖圖影旅游度假區(qū)和安吉靈峰旅游度假區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和旅游度假項目，市（縣區(qū)）旅游公共服務(wù)（集散）中心等旅游服務(wù)設(shè)施項目。

（二）主要措施

1.舉行開工儀式。根據(jù)全市旅游大項目（景區(qū)）建設(shè)推進會暨省級鄉(xiāng)村旅游改革試點動員大會安排，選擇全市4-5個籌備開工的旅游項目，計劃在長興太湖圖影旅游度假區(qū)內(nèi)，舉行一次大景區(qū)大項目開工儀式。

2.推進季度開工。定期排出項目開工時間表，實行月度督查，形成每季有項目開工的氛圍。

3.建立協(xié)調(diào)機制。建立健全旅游開工項目的協(xié)調(diào)制度，針對開工項目存在的具體問題，及時跟蹤、扎實做好擬開工項目的報批審核、資金籌措、土地征用、拆遷政策處理等工作，由市縣區(qū)相關(guān)部門有針對性銜接與指導(dǎo)。

4.給予政策支持。借助省政府、省旅游局協(xié)調(diào)關(guān)注的重大旅游項目的時機，爭取相關(guān)政策支持，早日開工一批旅游重點項目。

三、謀劃一批

（一）謀劃重點

1.謀劃思路。突出低碳環(huán)保、節(jié)能減排理念，策劃包裝一批具有帶動性、引領(lǐng)性、融合性、新業(yè)態(tài)、新類型的旅游項目。

2.謀劃重點。觀光景區(qū)項目、休閑度假項目、鄉(xiāng)村旅游項目、主題樂園項目、星級（特色）酒店項目、特色餐飲項目、旅游購物項目、旅游基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)項目、產(chǎn)業(yè)融合項目等類別的旅游投資項目。

（二）主要措施

1.謀劃項目。以《市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為依據(jù)，遵循旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律性和按照旅游總體發(fā)展布局，根據(jù)我市資源特點、發(fā)展基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)定位，原則上，三個縣分別謀劃15個以上較大旅游投資項目；中心城區(qū)、南潯區(qū)、吳興區(qū)及太湖度假區(qū)分別謀劃10個以上旅游投資項目。

2.編制指南。科學(xué)編制《旅游項目投資指南》，收集、整理相關(guān)旅游投資優(yōu)惠政策。

3.科學(xué)布局。按照旅游規(guī)劃及縣區(qū)實際需要，引導(dǎo)項目向旅游度假區(qū)、重點旅游景區(qū)、大型旅游綜合體和城市（鎮(zhèn)）旅游休閑區(qū)集聚，結(jié)合實際謀劃一批旅游項目。

四、招商一批

（一）投資促進

1.強化主導(dǎo)。政府重點扶持投資旅游引領(lǐng)性項目、旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)平臺項目建設(shè)。

2.制定政策。市發(fā)改委、市旅游局等有關(guān)部門及縣區(qū)共同調(diào)研并制定對推進重大旅游項目招商的傾斜政策。

3.完善管理。完善全市旅游項目儲備庫建設(shè)和管理，建立旅游項目動態(tài)更新系統(tǒng)，建立旅游投資項目儲備庫并加速報批，同時爭取列入省市重點項目名錄。

（二）項目招商

1.招商活動。舉辦浙商（湖商）回歸旅游專題招商引資活動，邀請一批有意向的浙商、湖商企業(yè)，特別是大的旅游集團來湖考察，參加投資項目簽約等活動。

2.網(wǎng)絡(luò)推介。充分利用政府門戶網(wǎng)站、長三角鄉(xiāng)村旅游網(wǎng)和旅游政務(wù)網(wǎng)等，廣泛推介旅游投資項目，公布招商項目政策信息。

3.日常對接。加強對接戰(zhàn)略投資商、大旅游集團、知名品牌投資商和本地民間資本投資重大旅游項目。

4.專題走訪。組織一次考察學(xué)習(xí)外地投資、開發(fā)旅游項目的成功經(jīng)驗活動，并拜訪一批著名旅游集團或知名品牌投資商。

第三則

一、推動培育一批旅游度假區(qū)

認真貫徹落實國家、省、市關(guān)于推進旅游度假區(qū)發(fā)展的文件精神和工作要求，結(jié)合有關(guān)省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)的政策和要求，按照《旅游度假區(qū)等級劃分（國家標(biāo)準）》的實施細則和管理辦法以及《省旅游度假區(qū)管理辦法》、《省旅游度假區(qū)評價考核辦法（試行）》的相關(guān)要求，不斷加大對旅游度假區(qū)建設(shè)的支持和推進力度。

（一）統(tǒng)籌太湖旅游度假區(qū)建設(shè)。以現(xiàn)有兩個省級旅游度假區(qū)（太湖旅游度假區(qū)、長興太湖圖影旅游度假區(qū)）為主平臺，建立聯(lián)席會議制度，嚴格按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、整合資源、設(shè)施共享、品牌共建”的總體要求，堅持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)籌項目、統(tǒng)籌創(chuàng)建”的基本原則，強化對旅游度假區(qū)開發(fā)建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、支持和推進，打造以太湖、溫泉、游艇、高爾夫、主題休閑游樂等為特色的高端旅游度假區(qū)，使其成為我市建設(shè)長三角重要的休閑旅游中心和旅游目的地的核心旅游區(qū)。

（二）助推省級旅游度假區(qū)建設(shè)。繼續(xù)推動安吉靈峰省級旅游度假區(qū)建設(shè)工作，加大招商引資力度，繼續(xù)推進基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，全面推進旅游項目建設(shè)，合理布局度假區(qū)旅游功能，完善旅游服務(wù)設(shè)施配套，實現(xiàn)各功能區(qū)塊的良性互動和發(fā)展。充分發(fā)揮國家級風(fēng)景名勝區(qū)莫干山景區(qū)的輻射帶動作用，依托生態(tài)、文化、交通等優(yōu)勢，進一步引導(dǎo)“洋家樂”等高端鄉(xiāng)村度假設(shè)施的合理布局和優(yōu)化發(fā)展，整合資源，實現(xiàn)山上山下聯(lián)動發(fā)展，不斷完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)體系，將莫干山鎮(zhèn)建設(shè)成為旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)，并培育成為度假區(qū)門戶，支持環(huán)莫干山國際旅游度假區(qū)積極爭創(chuàng)省級、國家級旅游度假區(qū)。

二、提升發(fā)展一批A級旅游景區(qū)

以現(xiàn)有A級景區(qū)為依托，不斷提升景區(qū)質(zhì)量和品牌形象，進一步完善景區(qū)接待服務(wù)設(shè)施，提升接待服務(wù)水平，構(gòu)建特色差異化、功能互補化的精品旅游景區(qū)體系。

（一）全力推進南潯古鎮(zhèn)爭創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)。按照“中國第一水鄉(xiāng)名鎮(zhèn)”和“特色發(fā)展、錯位發(fā)展”的思路，不斷完善旅游服務(wù)設(shè)施、改善旅游服務(wù)環(huán)境、提高接待服務(wù)水平，創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，建設(shè)成為“長三角有特色、全國有影響”的旅游目的地。嚴格對照評定標(biāo)準，制定完善創(chuàng)建工作方案，確保各項創(chuàng)建工作推進順利。

（二）合力推進中心城區(qū)創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。進一步整合中心城區(qū)旅游資源，充分利用好資源，構(gòu)筑市區(qū)旅游新平臺，以仁皇山景區(qū)、衣裳街歷史文化街區(qū)、湖筆博物館、蓮花莊、鐵佛寺、飛英公園、陳英士故居、趙孟頫舊居、潘家廊街區(qū)、長島公園（淡水魚博物館）、項王公園（碼頭）等景點為基礎(chǔ)，串聯(lián)線路，有效整合，逐步推出有震撼力的市區(qū)旅游重大項目，做大做強我市旅游，并為發(fā)展旅游營造良好的環(huán)境，提升城市品位，打響城市品牌。

（三）大力推進全市A級旅游景區(qū)的質(zhì)量升級。一是全面開展旅游景區(qū)創(chuàng)A升級工作。以“全市十大品牌景區(qū)質(zhì)量提升工程”為抓手，推進織里童裝城、長興揚子鱷村景區(qū)、浙北大峽谷及余英街爭創(chuàng)國4A級旅游景區(qū)工作，以及仙山湖、移沿山景區(qū)創(chuàng)建國家3A級旅游景區(qū)工作。二是不斷完善旅游景區(qū)道路交通指引標(biāo)志系統(tǒng)。聯(lián)合市、縣區(qū)交通、公安、建設(shè)等有關(guān)部門，對中心城區(qū)旅游景區(qū)及各縣區(qū)重要交通環(huán)線上的所有旅游標(biāo)志牌，進行補充完善，并結(jié)合A級景區(qū)創(chuàng)建工作，增補各類標(biāo)志牌。三是推進星級廁所、公共服務(wù)中心等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)旅游星級廁所、旅游集散中心、旅游停車場建設(shè)等相關(guān)標(biāo)準，不斷完善景區(qū)內(nèi)部基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)，改善全市旅游景區(qū)接待環(huán)境。

三、精心培育一批鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)

認真貫徹落實市農(nóng)辦、市旅游局《加快鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)培育建設(shè)的實施意見》，按照“發(fā)展、規(guī)范、提升”的總體要求，以創(chuàng)建鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)為抓手，全力推進鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展。

（一）加快鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)創(chuàng)建。以環(huán)莫干山國際鄉(xiāng)村旅游區(qū)、下渚湖濕地鄉(xiāng)村旅游區(qū)、水口茶鄉(xiāng)鄉(xiāng)村旅游區(qū)、二界嶺鄉(xiāng)村旅游區(qū)、中國大竹海鄉(xiāng)村旅游區(qū)、黃浦江源鄉(xiāng)村旅游區(qū)、白鷺谷鄉(xiāng)村旅游區(qū)、移沿山鄉(xiāng)村旅游區(qū)、荻港鄉(xiāng)村旅游區(qū)、長田漾濕地鄉(xiāng)村旅游區(qū)為載體，積極培育生態(tài)優(yōu)良、風(fēng)貌獨特、設(shè)施配套、服務(wù)完善的十大生態(tài)鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，建設(shè)全市“鄉(xiāng)旅十景”和市本級“鄉(xiāng)旅五景”，推進全市鄉(xiāng)村旅游向集約化、生態(tài)化、鄉(xiāng)土化、品質(zhì)化的方向發(fā)展。

（二）逐步完善示范區(qū)服務(wù)設(shè)施。按照引進一批、改造一批、推進一批、提升一批的要求，引進專業(yè)型、品牌型旅游投資企業(yè)投資鄉(xiāng)村度假設(shè)施，整自然村改造度假村落，鼓勵有意向的市內(nèi)外工商企業(yè)以投資、參股、收購等方式新建或改造現(xiàn)有經(jīng)營不善的農(nóng)莊、農(nóng)家樂等，提高建設(shè)和經(jīng)營水平。按照鄉(xiāng)村旅游景區(qū)化建設(shè)要求，重點在生態(tài)環(huán)境整治、山溪河流整治、道路系統(tǒng)建設(shè)（含停車場）、污水垃圾收集處理系統(tǒng)建設(shè)（含旅游廁所）、旅游標(biāo)識系統(tǒng)等方面加大投入，全面完善提升。要積極借鑒廣東、四川和我省杭州等地經(jīng)驗，推進綠道系統(tǒng)建設(shè)。爭取早日取得成效。

（三）不斷加大宣傳營銷力度。結(jié)合第四屆中國·國際生態(tài)（鄉(xiāng)村）旅游節(jié)的舉辦，各縣區(qū)要發(fā)揮優(yōu)勢、舉辦各具特色的鄉(xiāng)村旅游節(jié)慶活動，精心策劃設(shè)計示范區(qū)宣傳標(biāo)識和口號，塑造讓游客印象深刻的品牌。深入長三角大中城市等客源地，舉辦或參加各種形式的旅游推介促銷活動，有效開發(fā)旅游市場，采取宣傳資料、戶外廣告、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等各種手段，強化宣傳，提高示范區(qū)知名度和美譽度。

第四則

一、推動企業(yè)做大做強

按照“轉(zhuǎn)型升級、培大育強”的總體要求，積極鼓勵和支持旅游企業(yè)規(guī)?；⒕W(wǎng)絡(luò)化、品牌化和國際化發(fā)展，推動旅游企業(yè)做大做強，使之上規(guī)模、上檔次，形成一批具有較強競爭力的旅游龍頭企業(yè)。

（一）全力培育全市旅游骨干企業(yè)。積極鼓勵以大景區(qū)、大飯店、大旅行社和大旅游商品企業(yè)等為主體的旅游企業(yè)兼并重組、做大做強，逐步向集團化方向發(fā)展。大力實施“1+5”全市旅游骨干企業(yè)培育模式，積極創(chuàng)造條件培育具有較強實力，具備綜合規(guī)模效應(yīng)，在全市旅游行業(yè)具有引領(lǐng)作用的十大綜合性旅游企業(yè)并逐步向集團化方向發(fā)展；培育在全市旅游行業(yè)專業(yè)領(lǐng)域具有較大規(guī)模，具備較強實力和綜合競爭力的“五個十大”旅游骨干企業(yè)，即全市十大旅游星級飯店、十大旅行社、十大旅游景區(qū)、十大旅游商品企業(yè)和十大旅游娛樂企業(yè)。

（二）加快培育本級旅游重點企業(yè)。以組建旅游集團為龍頭，以加快推進市本級旅游發(fā)展為重點，積極引導(dǎo)市本級旅游企業(yè)多業(yè)態(tài)、專業(yè)化發(fā)展，鼓勵和支持本級旅游企業(yè)開拓經(jīng)營渠道，推進連鎖化、品牌化建設(shè)。大力實施“1+5”本級旅游重點企業(yè)培育模式，即加快推動旅游集團組建，年底基本完成集團組建工作，并力爭通過3年努力使之成為在全省居前8位的綜合性旅游企業(yè)集團；大力培育市本級“五個十大”旅游骨干企業(yè)，即市本級十大旅游星級飯店、十大旅行社、十大旅游景區(qū)、十大旅游商品企業(yè)和十大旅游娛樂企業(yè)。

（三）共同推進旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加快推進旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展、提檔升級，重點培育以旅游集團、新國際旅行社有限公司、浙北大酒店、南潯古鎮(zhèn)旅游區(qū)、月亮酒店（太湖明珠）、中南百草原集團有限公司等為主體的全市旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級龍頭骨干企業(yè)10家，以國際大酒店、“天下湖品”旅游商品購物中心、吳興移沿山生態(tài)農(nóng)莊、快樂中旅旅游有限公司、太湖陽光（雷迪森）度假酒店、溫泉高爾夫俱樂部等為主體的市本級旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點骨干企業(yè)10家，全力構(gòu)筑在全市有引領(lǐng)作用的“10+10”旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級“領(lǐng)頭雁”體系。進一步強化部門聯(lián)動，共定培育措施、共享扶持政策，共同培育扶持好7家市轉(zhuǎn)型升級重點培育企業(yè)、17家市服務(wù)業(yè)重點培育企業(yè)。

二、強化企業(yè)品質(zhì)提升

按照“轉(zhuǎn)變內(nèi)涵、強化引導(dǎo)、注重品質(zhì)、全面提升”的總體要求，以“旅游服務(wù)質(zhì)量更加滿意”為主線，強化行業(yè)管理，規(guī)范行業(yè)標(biāo)準，提升服務(wù)水平，積極優(yōu)化旅游企業(yè)品質(zhì)，切實增強旅游行業(yè)素質(zhì)。

（一）大力實施星級提升工程。按照“擴面提質(zhì)”的總體要求，進一步完善星級飯店網(wǎng)絡(luò)，全市基本形成以四、五星級為龍頭，三星級為主體的星級飯店網(wǎng)絡(luò)；積極引導(dǎo)旅行社產(chǎn)業(yè)化、品牌化、連鎖化發(fā)展，推進旅行社品質(zhì)建設(shè)，全面提升旅行社品牌意識和優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識；以品牌化為導(dǎo)向，建立《旅游景區(qū)動態(tài)管理百分制制度》等機制，健全旅游景區(qū)規(guī)范管理、品質(zhì)管理機制，提升旅游景區(qū)管理水平；以“天下湖品”品牌打造為重點，突出地域特色和文化底蘊，加大全市旅游商品研發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營力度，切實提高旅游商品的特色、品味和檔次；編制出臺《市旅游行業(yè)發(fā)展報告》，進一步強化旅游行業(yè)業(yè)態(tài)引領(lǐng)。力爭通過3年努力，全市新增四星級以上飯店10家，綠色飯店6家；新增品質(zhì)旅行社10家；力爭創(chuàng)建5A級旅游景區(qū)1家，新增4A級旅游景區(qū)3家；新增省級旅游度假區(qū)1家以上；力爭培育100家旅游商品骨干企業(yè)，10000種特色旅游商品。

（二）大力實施素質(zhì)提升工程。建立健全“旅游企業(yè)質(zhì)量信譽等級評估體系”，運用網(wǎng)絡(luò)化科技手段，搭建完善高效的行業(yè)服務(wù)與管理平臺；制定出臺旅游企業(yè)日常管理的標(biāo)準化體系，實行全市旅游企業(yè)日常訪查制度和動態(tài)巡查制度；出臺《市旅游安全督查考核辦法》，強化旅游安全監(jiān)管力度。全面深化“五個一百”培養(yǎng)計劃，實施好以旅游領(lǐng)軍人才培育為重點的“旅游人才培養(yǎng)工程”，重點培育各100名旅游企業(yè)領(lǐng)軍人才、鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)軍人才、金牌導(dǎo)游、優(yōu)秀營銷員和服務(wù)明星隊伍，真正實現(xiàn)旅游人才質(zhì)和量的突破。加大旅游企業(yè)管理層和從業(yè)人員等旅游人才培訓(xùn)力度，力爭3年內(nèi)各類旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)率達到90%以上，切實提高旅游企業(yè)和從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

（三）大力實施特色培育工程。積極培育一批商務(wù)型、度假型、會議型和團隊型并具有厚重文化的特色酒店，力爭通過3年努力，創(chuàng)建6家以上省級特色文化主題飯店；全力培育特色品牌旅行社、旅游景區(qū)、旅游商品企業(yè)和旅游娛樂企業(yè)，引導(dǎo)旅游企業(yè)多業(yè)態(tài)、專業(yè)化，主題型和文化型方向發(fā)展。積極鼓勵旅游企業(yè)在服務(wù)中創(chuàng)新，以行業(yè)為主體，引導(dǎo)其服務(wù)模式由“正規(guī)化、標(biāo)準化、程序化”的傳統(tǒng)做法向“人性化、個性化、細性化”并舉發(fā)展，用特色服務(wù)培育新的利潤增長點，重點培育一批具有自身服務(wù)特點和做法的服務(wù)示范型旅游企業(yè)，切實打響旅游特色服務(wù)品牌。

（四）大力實施行業(yè)滿意工程。以優(yōu)化旅游整體環(huán)境、提升旅游服務(wù)質(zhì)量為主抓手，全面實施全市旅游行業(yè)“更加滿意”工程。建立旅游質(zhì)量滿意度測評季度制度，科學(xué)開展游客滿意度調(diào)查；健全旅游安全與質(zhì)量保障體系，建立覆蓋全行業(yè)的相關(guān)部門、行業(yè)聯(lián)動的安全預(yù)警和旅游應(yīng)急救援機制；加強旅游執(zhí)法工作，建立完善旅游部門牽頭，工商、交通、質(zhì)監(jiān)、物價等相關(guān)部門參與的旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機制；強化旅游質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)，完善旅游投訴處理機制，加強旅游市場監(jiān)管，切實維護旅游消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，建立健全游客評價為主的旅游目的地評價機制，努力營造良好的旅游發(fā)展環(huán)境和消費環(huán)境。

三、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境

進一步優(yōu)化旅游企業(yè)發(fā)展環(huán)境，加大配套政策扶持力度，切實解決旅游企業(yè)在發(fā)展經(jīng)營中的實際問題，營造全社會、全行業(yè)支持旅游企業(yè)發(fā)展的良好氛圍，合力推動旅游企業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）合力助推環(huán)境。建立健全市、縣區(qū)旅游局（委）領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點旅游企業(yè)制度，扎實開展“破難題、促落實”破難攻堅活動，深入了解企業(yè)發(fā)展中的困難，切實為旅游企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的實際問題。建立以旅游部門牽頭，相關(guān)部門參與的重點旅游企業(yè)聯(lián)席會議制度，及時掌握旅游企業(yè)發(fā)展動態(tài)，征詢旅游企業(yè)的意見建議，解決旅游企業(yè)發(fā)展的重點難題問題，合力推動旅游企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、培大育強。強化輿論引導(dǎo)，大力營造有利于旅游企業(yè)發(fā)展的輿論環(huán)境，定期通過新聞媒體，開展優(yōu)強旅游企業(yè)、品質(zhì)旅游企業(yè)風(fēng)采展示活動，交流旅游企業(yè)做大做強、做優(yōu)做精的成功經(jīng)驗，在全社會營造關(guān)注旅游企業(yè)、支持旅游企業(yè)，推進旅游企業(yè)更好更快發(fā)展的濃厚氛圍。

（二）政策支持環(huán)境。進一步整合政策資源，重點抓好現(xiàn)有各項扶持政策的落實工作，制定好相關(guān)督查考核辦法，由市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭會同有關(guān)部門定期對旅游企業(yè)相關(guān)扶持政策的落實情況，旅游企業(yè)優(yōu)惠政策的享受情況進行督查，真正使各項優(yōu)惠扶持政策落到實處；進一步完善各項扶持政策，細化各項培育措施，建立相關(guān)部門聯(lián)動機制，構(gòu)成支持旅游企業(yè)發(fā)展的系列政策體系；進一步創(chuàng)新政策體系，出臺《關(guān)于扶持旅游企業(yè)“轉(zhuǎn)型升級、培大育強”的實施細則》，重點強化對“1+5”骨干旅游企業(yè)、轉(zhuǎn)型升級重點旅游企業(yè)的政策扶持力度。

（三）激勵引領(lǐng)環(huán)境。充分發(fā)揮行業(yè)品牌的引領(lǐng)示范與綜合帶動效應(yīng)，組織開展好“六個十大游客喜愛旅游品牌”的評選工作，激勵旅游企業(yè)進一步樹立質(zhì)量意識、品牌意識，提高旅游企業(yè)的知名度和信譽度。強化旅游企業(yè)“轉(zhuǎn)型升級、培大育強”的激勵機制，制定出臺“十強旅游星級飯店”、“十強旅行社”、“十強旅游景區(qū)”、“十強旅游商品企業(yè)”等優(yōu)強旅游企業(yè)評選標(biāo)準，對列入省市轉(zhuǎn)型升級重點培育企業(yè)、省市優(yōu)強旅游企業(yè)的實施一定的獎勵并給予政策上的重點扶持。同時，進一步加大對旅游企業(yè)“轉(zhuǎn)型升級、培大育強”工作的考核力度，制定相關(guān)考核獎勵辦法，對推動工作積極、工作成績顯著的部門和個人進行表彰獎勵。

第五則

一、全面優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局

按照市委、市政府建設(shè)“富饒、秀美、宜居、樂活的現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市”的總體戰(zhàn)略，根據(jù)《市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，以“三帶十區(qū)”建設(shè)為重點，以“七彩旅游”為主線，全面優(yōu)化旅游產(chǎn)業(yè)布局。

（一）推進旅游產(chǎn)業(yè)集群化。按照“布局優(yōu)化、資源共享、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動”的要求，以城市為中心，以資源為依托，以項目為支撐，推進旅游資源整合，加快構(gòu)筑旅游經(jīng)濟“三帶十區(qū)”的發(fā)展格局，率先形成歷史文化名城旅游、南太湖生態(tài)文化休閑度假旅游、安吉竹鄉(xiāng)生態(tài)文化旅游、德清名山濕地古鎮(zhèn)旅游、長興古生態(tài)茶文化旅游、南潯水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化旅游等六大板塊。

（二）推進旅游業(yè)態(tài)多元化。緊緊圍繞“古鎮(zhèn)、太湖、竹鄉(xiāng)、名山、濕地、古生態(tài)”六大傳統(tǒng)特色，積極培育“七彩旅游”大產(chǎn)業(yè)，即鄉(xiāng)村旅游、濱湖旅游、古鎮(zhèn)旅游、工業(yè)旅游、購物旅游、紅色旅游和城市文化旅游七大特色產(chǎn)業(yè)。加快旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，特別是強化同文化、宗教、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育、工業(yè)、科技、水利、教育、商業(yè)等的融合，積極推動文化旅游、宗教旅游、森林旅游、康體旅游、體育旅游、科技旅游、游艇旅游、溫泉旅游、修學(xué)旅游、會展旅游、獎勵旅游、自駕旅游等新型旅游業(yè)態(tài)發(fā)展，形成形式多樣、特色鮮明的多元旅游業(yè)態(tài)。

（三）推進旅游區(qū)域一體化。加強市內(nèi)旅游合作，以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以產(chǎn)品為基礎(chǔ)、以市場為紐帶，大力推進旅游跨地域、跨景區(qū)的協(xié)作，不斷提升市內(nèi)旅游合作水平。加快推進長三角無障礙旅游區(qū)建設(shè)，健全跨區(qū)域的旅游協(xié)調(diào)組織，建立區(qū)域聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)制度，實現(xiàn)旅游規(guī)劃、旅游設(shè)施、旅游線路、旅游市場、旅游營銷、旅游政策和旅游執(zhí)法等的一體化。聯(lián)合滬蘇浙三省市、長三角各大城市，強勢推動長三角鄉(xiāng)村聯(lián)盟建設(shè)，力爭通過3年努力，使之成為國家級的鄉(xiāng)村旅游大聯(lián)合體。深化接軌上海戰(zhàn)略，加強與周邊城市的旅游合作，共同推進區(qū)域旅游合作。

（四）推進旅游發(fā)展品牌化。強勢推進“共育產(chǎn)品、共塑品牌、共推市場”聯(lián)動機制，重點培育“七彩旅游”品牌，共同打造“美麗鄉(xiāng)村十仙子、鄉(xiāng)村旅游在”全市旅游品牌，積極培育以“游南潯古鎮(zhèn)、購天下湖品、享太湖溫泉、賞菰城景區(qū)、覽美麗鄉(xiāng)村”為主線的特色旅游產(chǎn)品體系。以省級鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展專項改革試點城市為契機，積極探索集聚化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展路徑，加快建設(shè)全市十大鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，積極培育“景區(qū)+農(nóng)家”、“生態(tài)+文化”、“西式+中式”、“農(nóng)莊+游購”等為主要形態(tài)的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新模式，逐步形成融休閑、度假、會議、商務(wù)等多元功能于一體，滿足不同等級消費需求的新型鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品體系。

二、加快壯大旅游產(chǎn)業(yè)體系

以建設(shè)長三角重要的休閑旅游中心和旅游目的地為目標(biāo)，進一步健全旅游目的地體系，提升產(chǎn)業(yè)要素、完善配套設(shè)施，強化旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，加快形成旅游大產(chǎn)業(yè)體系。

（一）健全旅游目的地體系。以中國優(yōu)秀旅游城市和中國魅力城市為依托，全面實施《建設(shè)長三角休閑旅游中心行動計劃》，實施“1121”工程，即要以優(yōu)化目的地環(huán)境為基礎(chǔ)、以完善目的地產(chǎn)業(yè)為核心、以加大目的地營銷和提升目的地服務(wù)為兩大抓手、以強化目的地管理為保障，按照“顯山、露水、旺城、榮鎮(zhèn)、興村”的理念，以省級鄉(xiāng)村旅游專項改革試點城市為契機，大力提升鄉(xiāng)村旅游、積極發(fā)展山地度假、加快推進濱水休閑、全面建設(shè)城市休憩、努力深化古鎮(zhèn)體驗，以全市5個旅游度假區(qū)為載體，以加快推動市本級“一區(qū)三景”建設(shè)為重點，加快把打造成為適應(yīng)現(xiàn)代旅游需求的重要區(qū)域旅游目的地。

（二）健全產(chǎn)業(yè)要素體系。加快旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，強化住宿、餐飲、娛樂、購物以及旅行社等旅游產(chǎn)業(yè)要素的全面提升。優(yōu)化飯店結(jié)構(gòu)，著力培育主題化、特色化、品牌化飯店，力爭通過3年努力，培育五星級飯店2-3家，四星級飯店5-6家，全市四星級以上飯店總量達到18家以上，大力培育一批特色旅游餐飲企業(yè)，推進以中心城市和大型景區(qū)為重點的特色旅游餐飲集聚區(qū)建設(shè)，打響“吃住在”品牌；以推動建設(shè)織里綜合性旅游休閑購物景區(qū)為重點，積極培育旅游購物名店與特色商品，實現(xiàn)“購在”目標(biāo)；加快打造有濃郁地方特色的旅游演藝節(jié)目體系，培育一批有特色的休閑娛樂會所，打響“樂在”品牌；強化旅行社品質(zhì)提升，積極推進旅行社向規(guī)?；?、特色化、優(yōu)質(zhì)化發(fā)展，鼓勵旅行社重視和強化地接業(yè)務(wù)拓展。

（三）健全旅游公共服務(wù)體系。以建設(shè)旅游公共服務(wù)（集散）中心為重點，著力加強旅游集散中心、旅游咨詢中心、旅游預(yù)訂中心、旅游電子商務(wù)中心、旅游標(biāo)識解說系統(tǒng)、旅游中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等為主體的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，加快形成便捷、舒適、安全、高效的旅游公共服務(wù)（集散）大平臺。積極發(fā)展“智慧旅游”，全面提升旅游信息化服務(wù)水平；加快旅游標(biāo)準化建設(shè)，大力推進旅游標(biāo)準化試點示范項目建設(shè)。進一步完善城市旅游交通、通訊、金融、衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)，完善全市旅游道路交通標(biāo)識系統(tǒng)和主要旅游設(shè)施信息指示系統(tǒng)，加強旅游廁所、公共電話、一卡通等旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步在車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)以及城市商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)等地設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心，積極推進自駕車營地、汽車旅館等自助旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

（四）培育特色旅游產(chǎn)業(yè)。以強化鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)建設(shè)，構(gòu)建全市“一帶兩片十區(qū)”鄉(xiāng)村旅游總體布局為重點，提升發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)；以打造5A級旅游景區(qū)，全力推動南潯古鎮(zhèn)旅游景區(qū)品質(zhì)提升，積極推動新市古鎮(zhèn)改造提升為重點，提升發(fā)展古鎮(zhèn)旅游產(chǎn)業(yè)；以強勢推動中心城區(qū)旅游資源整合，整體包裝打造4A級旅游景區(qū)為重點，以城市水上旅游為串聯(lián)，加快發(fā)展城市旅游產(chǎn)業(yè)；以推進“江南紅村”建設(shè)綜合性紅色旅游集聚區(qū)為重點，整合全市紅色旅游資源，加快培育紅色旅游產(chǎn)業(yè)；以太湖旅游度假區(qū)創(chuàng)建國家級旅游度假區(qū)為契機，以濱湖大道為紐帶，強化與長興圖影旅游度假區(qū)的優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，整合太湖明珠、游艇俱樂部、郁金香公園、溫泉高爾夫等濱湖旅游資源，加快打造濱湖旅游產(chǎn)業(yè)帶；整合全市“民國文化”旅游資源，包裝策劃“民國文化游”經(jīng)典線路，積極培育城市文化旅游產(chǎn)業(yè)；以強化全市旅游商品資源整合，打響“天下湖品”品牌為重點，加快培育100家旅游商品骨干企業(yè)，10000種特色旅游商品，大力推進購物旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時，積極培育文化旅游、宗教旅游、森林旅游、康體旅游、工業(yè)旅游、科技旅游、會展旅游等新興旅游產(chǎn)業(yè)。

三、激活推進旅游產(chǎn)業(yè)機制

以省級鄉(xiāng)村旅游提升發(fā)展專項改革試點城市為契機，加大旅游改革力度，以規(guī)劃為引領(lǐng)、以政策為導(dǎo)向，進一步理順體制、激活機制，真正實現(xiàn)資源的最佳配置，運作的靈活高效，加快推進旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展。

（一）健全產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)《省旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，進一步修編完善《市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》，科學(xué)編制鄉(xiāng)村旅游、濱湖旅游、古鎮(zhèn)旅游、工業(yè)旅游、購物旅游、紅色旅游、城市文化旅游和旅游目的地建設(shè)等各類旅游專項規(guī)劃，積極探索研究自駕游和散客自助游服務(wù)體系規(guī)劃并做好旅游規(guī)劃與經(jīng)濟、社會、城市等規(guī)劃的銜接工作。以強勢落實《市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》為重點，以《市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》和《城市旅游發(fā)展專項規(guī)劃》等為重要依據(jù)，指導(dǎo)全市及區(qū)域旅游規(guī)劃，努力構(gòu)筑多元化、高品位、一體化的全市旅游大產(chǎn)業(yè)規(guī)劃體系。

（二）落實產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策。整合現(xiàn)有政策資源，進一步細化各項推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加強旅游產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，以大力培育“七彩旅游”大產(chǎn)業(yè)為重點，抓緊制訂好推進鄉(xiāng)村旅游、濱湖旅游、古鎮(zhèn)旅游、工業(yè)旅游、購物旅游、紅色旅游和城市文化旅游等特色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項性產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，構(gòu)建“重點產(chǎn)業(yè)重點傾斜”的政策引導(dǎo)體系。積極落實旅游業(yè)各項支持政策，各級政府要重視對旅游戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的培育和支持，逐步增加旅游發(fā)展資金，加大對旅游基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)提升、宣傳推廣、公共服務(wù)、人才培養(yǎng)等方面的財政投入；各有關(guān)部門在安排其他專項資金時，應(yīng)充分考慮旅游業(yè)的發(fā)展要求，統(tǒng)籌安排使用。要認真執(zhí)行國家、省、市加快推進旅游業(yè)發(fā)展的各項政策措施，加強財政、稅收、土地、金融等方面的政策支持力度。

（三）激活產(chǎn)業(yè)推進機制。進一步強化推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)機制，市旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組加強對全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)，及時研究和解決旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重大問題，督促落實旅游業(yè)發(fā)展的各項工作任務(wù)。市旅游局承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，加強與各職能部門的聯(lián)系和溝通，健全市旅游發(fā)展工作部門聯(lián)席會議制度，定期研究和協(xié)調(diào)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的有關(guān)事項。進一步建立健全推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作的協(xié)調(diào)機制，實行目標(biāo)責(zé)任考核，將推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的年度目標(biāo)任務(wù)分解落實到各地和成員單位，對推進旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻突出、成效顯著的部門單位、旅游企業(yè)及個人給予表彰獎勵，確保各項工作任務(wù)落到實處。

第六則

為深入貫徹落實市第七次黨代會和市“兩會”精神，全力推動市本級旅游資源大整合，實現(xiàn)旅游資源要素的最佳配置，以中心城區(qū)為龍頭，加快推進市本級旅游發(fā)展，制定本意見。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、市第七次黨代和市“兩會”精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》精神，緊緊圍繞《市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，按照把打造成為長三角重要的休閑旅游中心和旅游目的地的目標(biāo)，進一步加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)量，加快旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進市本級旅游產(chǎn)業(yè)集群化、旅游業(yè)態(tài)多元化、旅游企業(yè)集團化、旅游服務(wù)信息化、旅游發(fā)展國際化，推動市本級旅游在創(chuàng)業(yè)中發(fā)展、在創(chuàng)新中提升，真正形成中心城市帶動、城鄉(xiāng)發(fā)展互動的市本級旅游大發(fā)展格局。

二、主要目標(biāo)

到2015年，市本級接待游客2000萬人次，其中地接300萬人次，入境游客50萬人次，旅游總收入達150億元，旅游增加值占全市生產(chǎn)總值比重提高到6%以上，占服務(wù)業(yè)增加值的比重達到14.4%左右，旅游對地方財政的貢獻率達到6.5%；力爭打造國家級旅游度假區(qū)1個，爭創(chuàng)5A級旅游景區(qū)1個，4A級旅游景區(qū)2個，五星級飯店1家，新增四星級飯店3家，五星級旅游社1家，四星級旅行社3家，培育省級旅游購物中心1個，建設(shè)旅游公共服務(wù)（集散）中心1個，切實增強中心城區(qū)的要素集聚和市場輻射能力。

三、主要任務(wù)

（一）深化改革，激活本級旅游發(fā)展體制機制

以省級鄉(xiāng)村旅游專項改革試點城市為契機，加大旅游改革力度，進一步理順體制、激活機制，真正實現(xiàn)資源的最佳配置，運作的靈活高效。

1．推進綜合改革。以省級鄉(xiāng)村旅游專項改革試點城市和安吉縣“先行先試”全省旅游綜合改革試點縣為契機，以綜合改革為動力，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以資源整合為重點，實施更加開放的旅游政策，放寬旅游市場準入，完善旅游投融機制；強化旅游資源整合，深化旅游管理體制改革；加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育旅游新興業(yè)態(tài)；鼓勵旅游企業(yè)重組，推進旅游集團組建；擴大旅游對外開放，加強區(qū)域旅游合作；推進旅游標(biāo)準化建設(shè)，健全旅游公共服務(wù)體系，特別是把市本級作為大景區(qū)進行整體規(guī)劃、整體開放、整體營銷，建設(shè)古城景區(qū)實現(xiàn)全城旅游，著力提高市本級旅游的國際、國內(nèi)知名度和市場競爭力，真正確立市本級旅游在全市旅游的中心地位。積極推動吳興區(qū)、南潯區(qū)在旅游體制創(chuàng)新、特色培育、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、政策扶持等方面先行先試，努力建設(shè)成為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的先行地和示范區(qū)。全力推進太湖旅游度假區(qū)改革創(chuàng)新，以爭創(chuàng)國家級旅游度假區(qū)為契機，豐富旅游元素，強化服務(wù)功能、資源環(huán)境整合功能、旅游產(chǎn)品培育功能、開發(fā)管理創(chuàng)新功能，把太湖旅游度假區(qū)真正建設(shè)成為全市旅游經(jīng)濟強市建設(shè)的先行區(qū)、旅游產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)和旅游經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)。通過大膽探索，改革創(chuàng)新，努力形成以市本級為龍頭的全市旅游綜合改革整體推進格局。

2．完善管理體制。要認真總結(jié)安吉作為省旅游綜合改革試點的經(jīng)驗，以省級鄉(xiāng)村旅游專項改革試點城市為契機，積極探索完善市本級旅游管理體制，各級政府要切實加強對市本級旅游發(fā)展的協(xié)調(diào)、引導(dǎo)、管理和服務(wù)，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管作用。大力推行旅游行政管理體制改革，創(chuàng)新政府管理模式，優(yōu)化管理資源，積極探索推動市級實行風(fēng)景與旅游、文化與旅游等旅游資源一體化管理的發(fā)展體系，進一步加強調(diào)研，充分借鑒外地成功經(jīng)驗，積極科學(xué)探索組建市旅游發(fā)展委員會，使之從宏觀上統(tǒng)籌全市旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。同時進一步理順體制、健全機制、完善機構(gòu)、強化職能，深化吳興區(qū)、南潯區(qū)和太湖旅游度假區(qū)旅游行政管理體制改革，加快推進旅游行政職能由單一的行業(yè)管理職能向綜合性的產(chǎn)業(yè)培育和管理職能一體化轉(zhuǎn)變。進一步完善旅游管理體系，在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和市本級重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)造條件開展建立旅游管理和服務(wù)機構(gòu)的試點，從而構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三位一體的市本級旅游管理和服務(wù)體系。加快推進旅游行業(yè)協(xié)會改革，有條件的要把協(xié)會建到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）及村，充分發(fā)揮旅游協(xié)會的橋梁紐帶和行業(yè)自律作用。

3．健全運作機制。創(chuàng)新旅游經(jīng)營機制和管理模式，加快旅游運作大平臺建設(shè)，積極推進旅游集團組建。以旅游集團為平臺，強勢推進市本級旅游資源大整合，建立集“吃住行游購娛”六位一體的旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)綜合體；構(gòu)建投資形式多元化、融資方式多樣化和運作方式市場化的旅游項目開發(fā)建設(shè)運行新機制；建設(shè)以旅游集團為主體的市本級旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，推進旅游營銷的市場化、品牌化、多元化、國際化和一體化建設(shè)。年底基本完成旅游集團的組建工作，并力爭通過3-5年努力使之成為在全省居前8位的綜合性旅游企業(yè)集團。進一步強化市縣區(qū)聯(lián)動，跨區(qū)域合作，以政府為主導(dǎo)、以企業(yè)為主體、以產(chǎn)品為基礎(chǔ)、以市場為紐帶，大力推進市本級旅游跨地域、跨景區(qū)和跨行業(yè)的協(xié)作，實現(xiàn)旅游設(shè)施、旅游政策、旅游執(zhí)法和旅游市場等的一體化建設(shè)。進一步健全旅游營銷體系，從人力、物力和財力三個方面入手，整合各類旅游營銷資源，建立并運作好市本級旅游營銷聯(lián)合體、全市重點旅行社營銷聯(lián)合體、旅游營銷員聯(lián)誼會、旅游集散中心聯(lián)合體以及長三角鄉(xiāng)村旅游聯(lián)盟五大旅游營銷網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)旅游營銷的優(yōu)勢互補、整體推進。強勢推進“共育產(chǎn)品、共塑品牌、共推市場”聯(lián)動機制，共同提升“美麗鄉(xiāng)村十仙子、鄉(xiāng)村旅游在”（“鄉(xiāng)旅十景”）全市旅游品牌和“游南潯古鎮(zhèn)、購天下湖品、享太湖溫泉、賞菰城景區(qū)、覽美麗鄉(xiāng)村”主題旅游線路的影響力，真正形成“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場運作、社會參與”的旅游運作機制。

（二）突出重點，做大本級旅游發(fā)展平臺

按照市委、市政府建設(shè)現(xiàn)代化生態(tài)型濱湖大城市的總體戰(zhàn)略，根據(jù)《市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《市旅游業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《城市旅游專項規(guī)劃》和《市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》要求，按照全市旅游“三帶十區(qū)”的總體布局，結(jié)合市本級實際，以南太湖和南潯古鎮(zhèn)為重點，以兩頭帶中間，推動大項目、打造大景區(qū)、培育大企業(yè)、發(fā)展大產(chǎn)業(yè)，全力構(gòu)筑本級旅游發(fā)展大平臺。

1．發(fā)展大產(chǎn)業(yè)。按照市第七次黨代會和市“兩會”提出的“努力把旅游業(yè)培育成為全市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)”的總體要求，著力提升市本級旅游業(yè)發(fā)展層次，滿足多元化、多層次、多樣性的旅游需求。充分發(fā)揮旅游業(yè)在拉動經(jīng)濟增長、擴大消費需求、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型中的先行帶動作用，積極培育市本級鄉(xiāng)村旅游、濱湖旅游、古鎮(zhèn)旅游、工業(yè)旅游、購物旅游、紅色旅游和城市文化旅游七大特色旅游產(chǎn)業(yè)；加快旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，特別是要強化同文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育、工業(yè)、商業(yè)、水利和宗教等的高度融合，大力培育新型旅游業(yè)態(tài)，最終實現(xiàn)一體化。進一步提高對加快市本級旅游發(fā)展重要意義的認識，強化大旅游和綜合性產(chǎn)業(yè)觀念，營造全社會共同支持旅游業(yè)發(fā)展的良好氛圍；進一步強化對市本級旅游發(fā)展的財政政策扶持力度，逐年增加旅游發(fā)展專項資金，重點用于市本級旅游重大建設(shè)項目貼息補助、旅游市場的開拓、重大旅游規(guī)劃編制和旅游企業(yè)上規(guī)模、上等級的獎勵；要認真執(zhí)行國家、省、市加快推進旅游業(yè)發(fā)展的各項政策措施，加強財政、稅收、土地和金融等方面的政策支持力度，真正把旅游業(yè)培育為服務(wù)業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)。

2．推動大項目。深入貫徹全省旅游項目建設(shè)推進會精神，以重點旅游項目建設(shè)為龍頭，通過科學(xué)規(guī)劃、招商引資、督查考核等有效舉措，加快推進旅游大項目建設(shè)。進一步強化規(guī)劃引領(lǐng)，以落實《市旅游業(yè)“十二五”規(guī)劃》為重點，以《市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃》、《城市旅游發(fā)展專項規(guī)劃》等為重要依據(jù)，按照全市“三帶十區(qū)”發(fā)展布局，從本級旅游向中心集聚做大做強發(fā)展的總體戰(zhàn)略，編制市本級重點旅游區(qū)塊、重大旅游項目專項規(guī)劃，并做好各項規(guī)劃的銜接工作。以“十二五”期間“百千億”戰(zhàn)略和服務(wù)業(yè)“雙百計劃”項目為重點，強勢推動新一輪旅游“百億十大”工程和“雙十大”旅游項目建設(shè)。力爭通過3年努力，在市本級建成一批國際化程度高、市場競爭力強、旅游功能完備的大型旅游綜合項目，重點建設(shè)好菰城景區(qū)整合與提升項目、旅游公共服務(wù)（集散）中心、月亮酒店（太湖明珠）、太湖世界名牌折扣店華東旗艦中心現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)園、太湖旅游度假區(qū)游艇俱樂部、吳興東林國際旅游養(yǎng)生島、吳興白鷺谷鄉(xiāng)村休閑項目、南潯和孚漾鳳凰洲綜合開發(fā)項目、南潯禾煦生態(tài)休閑鄉(xiāng)村觀光項目、南潯古鎮(zhèn)保護及修復(fù)項目等十大市本級重點旅游項目。根據(jù)旅游發(fā)展布局需要，積極策劃和引進一批帶動性強、震撼力大的項目，進一步強化重點旅游項目督查考核機制，加快推進重點旅游項目建設(shè)。以“浙商感召、湖商回歸”活動為契機，進一步加大旅游項目招商引資力度，編制《旅游項目投資指南》，建立全市和市本級重點旅游項目庫，認真組織好各種類型的旅游項目洽談?wù)猩虝?，積極引進國內(nèi)外資金投資我市重大旅游項目。

3．打造大景區(qū)。按照“布局優(yōu)化、資源共享、優(yōu)勢互補、區(qū)域聯(lián)動”的要求，以城市為中心，以資源為依托，以項目為支撐，以南太湖和南潯古鎮(zhèn)為重點，以構(gòu)筑“七彩旅游”產(chǎn)品體系為總目標(biāo)，加快打造由名城風(fēng)情旅游板塊、南太湖濱湖休閑度假會展會獎旅游板塊、南部生態(tài)文化旅游板塊、東部工貿(mào)購物會展旅游板塊、南潯古鎮(zhèn)文化旅游板塊等五大功能板塊和老中央商貿(mào)游憩區(qū)等13個旅游綜合體組成的市本級“513”旅游功能架構(gòu)體系，特別要全力推動1-2個具有重大震撼力和強大帶動作用的重大景區(qū)和旅游項目。當(dāng)前，重點推動市本級“一區(qū)三景”建設(shè)和市郊鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，即推動太湖旅游度假區(qū)以月亮酒店和太湖溫泉為主打產(chǎn)品的各類旅游要素資源全面整合提升，盡快打造成為國家級旅游度假區(qū)；全力推動南潯古鎮(zhèn)旅游區(qū)品質(zhì)提升，打造5A級旅游景區(qū)；全力推動中心城區(qū)新舊景區(qū)資源整合，整體打造成中心城區(qū)4A級旅游景區(qū)（菰城景區(qū)）；以織里中國童裝城為重點，全力推動建設(shè)綜合性旅游休閑購物中心，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造4A級旅游購物景區(qū)，逐步使之成為購物第一景；同時要以妙西、移沿山、荻港、長甸漾和練潯線等為重點，力爭通過3年努力，以景區(qū)化理念培育5-6處市郊精品鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)和精品鄉(xiāng)村旅游線路，著力培育“農(nóng)莊+游購”式的市郊鄉(xiāng)村旅游新模式，實現(xiàn)市郊鄉(xiāng)村旅游人次實現(xiàn)1000萬、地接人次突破150萬的目標(biāo)。加快市本級融歷史文化、休閑度假、工貿(mào)旅游于一體的休閑度假中心和旅游目的地建設(shè)步伐，真正打造一批旅游大景區(qū)。

4．培育大企業(yè)。積極鼓勵以大景區(qū)、大飯店、大旅行社和大旅游商品企業(yè)為主體的旅游企業(yè)兼并重組、做大做強，使之上規(guī)模、上檔次，向集團化發(fā)展，力爭通過3年努力，重點培育以旅游集團、新國際旅行社有限公司、浙北大酒店、荻港徐緣生態(tài)旅游開發(fā)有限公司、南潯古鎮(zhèn)旅游區(qū)、南太湖旅游發(fā)展有限公司、月亮酒店（太湖明珠）、德清紅太陽旅游有限公司、長興萬宏交通旅行有限公司和中南百草原集團有限公司等為主的全市旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級龍頭骨干企業(yè)10家，以國際大酒店、天煌大酒店、“天下湖品”旅游商品購物中心、吳興移沿山生態(tài)農(nóng)莊、綠葉生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司、快樂中旅旅游有限公司、中青旅旅游有限公司、南潯麗菁大酒店、太湖陽光（雷迪森）度假酒店和溫泉高爾夫俱樂部為主體的市本級旅游行業(yè)轉(zhuǎn)型升級重點骨干企業(yè)10家，構(gòu)成在全市有引領(lǐng)作用的“10+10”旅游“領(lǐng)頭雁”企業(yè)體系，并逐步推進旅游企業(yè)上市。大力實施“引進來”、“走出去”的雙向開發(fā)戰(zhàn)略，積極推動南潯古鎮(zhèn)旅游發(fā)展有限公司等市本級重點旅游經(jīng)營公司與國內(nèi)外知名旅游集團的戰(zhàn)略合作，共同開發(fā)市本級旅游資源；鼓勵有影響力、有實力的市內(nèi)旅游企業(yè)搶占國內(nèi)乃至國際市場。積極引導(dǎo)市本級旅游企業(yè)多業(yè)態(tài)、專業(yè)化發(fā)展，鼓勵和支持旅游企業(yè)開拓經(jīng)營渠道，推進連鎖化、品牌化建設(shè)。大力推動民間資本投入市本級旅游產(chǎn)業(yè)，著力培育一批具有帶動作用的示范性民營骨干旅游企業(yè)，全面提高民營旅游經(jīng)濟的科技化、規(guī)?；⒓s化、國際化水平，不斷增強民營旅游經(jīng)濟的綜合實力和競爭力，力爭民營旅游經(jīng)濟發(fā)展在全省處于領(lǐng)先地位。

（三）強化管理，健全本級旅游保障體系

以實施旅游行業(yè)“更加滿意”工程為主抓手，進一步完善配套設(shè)施，加強行業(yè)管理，培育人才隊伍，全面提升旅游產(chǎn)業(yè)要素和服務(wù)水平，健全市本級旅游發(fā)展保障體系。

1．完善配套設(shè)施。加快市本級旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善旅游配套功能，推進住宿、餐飲、娛樂、購物以及旅行社等旅游產(chǎn)業(yè)要素的全面提升。強化市本級旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力加強旅游集散中心、旅游咨詢中心、旅游預(yù)訂中心、旅游電子商務(wù)中心、旅游標(biāo)識解說系統(tǒng)和旅游中介服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等為主體的旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，加快形成便捷、舒適、安全、高效的城市旅游公共服務(wù)（集散）大平臺。建設(shè)好以市區(qū)現(xiàn)東門公交公司地塊為重點，融旅游集散、咨詢、預(yù)訂、導(dǎo)服、呼叫和投訴受理等為一體的的旅游公共服務(wù)（集散）平臺；以“天下湖品”（織里）旅游休閑購物中心為主體，建設(shè)融休閑、購物、參觀和體驗等為一體的綜合性旅游休閑購物平臺；以旅游集散中心、新國際旅行社為主體，打造旅游交通服務(wù)平臺。進一步完善城市旅游交通、通訊、金融和衛(wèi)生等相關(guān)配套服務(wù)，逐步在車站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)以及城市商業(yè)區(qū)、旅游景區(qū)等地設(shè)立旅游咨詢服務(wù)中心，積極推進自駕車營地、汽車旅館等自助旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

2．加強行業(yè)管理。健全市本級旅游安全與質(zhì)量保障體系，建立覆蓋全行業(yè)的相關(guān)部門、行業(yè)聯(lián)動的安全預(yù)警和旅游應(yīng)急救援機制。積極推進旅游標(biāo)準化工作，加快制定和推廣旅游設(shè)施標(biāo)準和經(jīng)營服務(wù)標(biāo)準，提高旅游標(biāo)準化應(yīng)用水平。加強旅游執(zhí)法工作，建立完善旅游部門牽頭，工商、交通、質(zhì)監(jiān)和物價等相關(guān)部門參與的旅游市場聯(lián)合執(zhí)法機制。強化旅游質(zhì)監(jiān)隊伍建設(shè)，完善旅游投訴處理機制，加強旅游市場監(jiān)管，嚴肅查處無證經(jīng)營、價格欺詐和毀約失信等違法違規(guī)行為，切實維護旅游消費者和經(jīng)營者的合法權(quán)益，努力營造良好的市本級旅游發(fā)展環(huán)境。建立健全游客評價為主的旅游目的地評價機制，進一步深化游客滿意度測評機制，優(yōu)化旅游消費環(huán)境，加快培育打造以市本級“十大推薦特色旅行社、十大推薦旅游購物名店、十大推薦旅游特色景區(qū)、十大推薦旅游特色賓館、十大推薦旅游特色飯店和十大推薦旅游娛樂中心”為主體的“六個十大”品牌，真正打響“服務(wù)”重大品牌。

3．培育人才隊伍。全面深化市本級“五個五”培養(yǎng)計劃，實施好以旅游領(lǐng)軍人才培育為重點的“旅游人才培養(yǎng)工程”，重點培育各50名懂經(jīng)營、善管理、講大局的旅游企業(yè)領(lǐng)軍人才、鄉(xiāng)村旅游領(lǐng)軍人才、金牌導(dǎo)游、優(yōu)秀營銷員和服務(wù)明星隊伍，真正實現(xiàn)旅游人才質(zhì)和量的突破。大力實施旅游行業(yè)素質(zhì)提升工程，加大旅游企業(yè)管理層和從業(yè)人員等旅游人才培訓(xùn)力度及行業(yè)自律和從業(yè)行為的監(jiān)管力度，力爭3年內(nèi)市本級各類旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)率達到95%以上，切實提高旅游企業(yè)和從業(yè)人員的整體素質(zhì)。強化旅游干部隊伍建設(shè)，深化培育“團結(jié)創(chuàng)業(yè)、務(wù)實創(chuàng)新”的工作作風(fēng)，積極開展“雙創(chuàng)”、“雙服務(wù)”、“做四事干部、創(chuàng)優(yōu)異成績、樹一面旗幟”等競賽活動，進一步增強黨員干部“服務(wù)大局、服務(wù)基層、服務(wù)群眾、服務(wù)市本級旅游發(fā)展”的意識，有效推進“五個一批”培養(yǎng)機制，不斷深化旅游軟環(huán)境“六大平臺”建設(shè)，努力打造一支學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、務(wù)實型、和諧型和廉潔型的“五型”旅游干部隊伍。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委、政府要高度重視市本級旅游發(fā)展，把市本級旅游發(fā)展工作列入重要議事日程。為切實加強對市本級旅游發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立以市領(lǐng)導(dǎo)為組長，各相關(guān)部門及吳興區(qū)、南潯區(qū)政府，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、太湖旅游度假區(qū)管委會領(lǐng)導(dǎo)為成員的市本級旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負責(zé)對市本級旅游發(fā)展工作的組織協(xié)調(diào)，及時研究和解決市本級旅游發(fā)展中的重大問題，督促落實各項工作任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市旅游局承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作，加強與各職能部門的聯(lián)系和溝通。同時建立市本級旅游發(fā)展工作部門季度聯(lián)席會議制度，定期研究和協(xié)調(diào)市本級旅游發(fā)展中的有關(guān)事項。

（二）明確工作責(zé)任。各級各部門要各司其職，各負責(zé)任，加強工作協(xié)作和配合。發(fā)改、財政、金融、國土、交通、規(guī)劃和環(huán)保等部門積極支持市本級旅游企業(yè)發(fā)展和旅游項目建設(shè)；宣傳、發(fā)改、經(jīng)信、建設(shè)、文化、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、體育、貿(mào)糧、水利和宗教等部門強化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展文化旅游、工業(yè)旅游、城市旅游、體育旅游、森林旅游、購物旅游、水上旅游和農(nóng)業(yè)旅游等特色旅游產(chǎn)業(yè)，積極培育市本級旅游新業(yè)態(tài)；教育、人保等部門協(xié)助制定、實施市本級旅游人才培育和引進計劃；公安、消防、安監(jiān)、工商、物價、衛(wèi)生和質(zhì)監(jiān)等部門加強對市本級旅游市場的綜合監(jiān)督管理，合力推進市本級旅游又好又快發(fā)展。

（三）嚴格督查考核。建立健全市本級旅游發(fā)展工作協(xié)調(diào)機制，實行目標(biāo)責(zé)任考核，將推進市本級旅游快速發(fā)展的年度目標(biāo)任務(wù)分解落實到各地和成員單位，對推進市本級旅游快速發(fā)展貢獻突出、成效卓著的部門單位、旅游企業(yè)及個人給予表彰獎勵，確保各項任務(wù)落到實處。由市旅游局會同市發(fā)改委，建立健全“按月通報、季度會推、年中督查、年末考評”的工作機制,切實加強對市本級旅游的考核，同時把市本級旅游區(qū)及重點部門納入年度工作目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，做到獎優(yōu)懲劣。針對推進過程中遇到的資金運營、土地供應(yīng)等問題，由市政府組織相關(guān)部門進行會商協(xié)調(diào)，探索解決問題的途徑和辦法，切實發(fā)揮考核在督促市本級旅游推進中的積極作用。