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為進(jìn)一步整治優(yōu)化路域環(huán)境，維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，繼今年5月份全縣啟動(dòng)整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序工作之后，縣政府確定從月份開始開展為期5個(gè)月的清理規(guī)范國省道沿線沙石料場工作。根據(jù)縣政府次常務(wù)會(huì)議研究的意見，制定如下工作方案。

一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。圍繞建設(shè)美好家園，打造幸福，依據(jù)《土地管理法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《公路法》、《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、縣城總體規(guī)劃，堅(jiān)決落實(shí)縣委、縣政府關(guān)于縣城區(qū)及國省道沿線可視范圍內(nèi)清除所有沙石料場的總體要求和“疏堵結(jié)合，規(guī)劃場所，控制數(shù)量，規(guī)模經(jīng)營”的清理原則，堅(jiān)持“一律停止新批補(bǔ)辦手續(xù)，一律取締無照經(jīng)營，一律搬遷整合持續(xù)經(jīng)營業(yè)戶，一律嚴(yán)查超限超載違法行為，一律從重從快查辦阻撓抗拒執(zhí)法及瀆職侵權(quán)犯罪行為”的清理措施，建立健全“政府強(qiáng)勢推動(dòng)、鎮(zhèn)（街道）屬地管理、部門聯(lián)合執(zhí)法、村兩委積極參與、社會(huì)各界全面監(jiān)督”的清理工作機(jī)制和預(yù)防清理后反彈的長效機(jī)制。

（二）目標(biāo)任務(wù)。

1、近期目標(biāo)。今年月底前，縣城區(qū)及國省道沿線可視范圍內(nèi)所有沙石料場清除完畢，持續(xù)經(jīng)營業(yè)戶全部集中整合到國省道沿線可視范圍之外的規(guī)劃場所；公路路域環(huán)境整潔、美觀、舒適的景觀和視覺效果基本實(shí)現(xiàn)，公路交通綜合服務(wù)水平全面提升，公路沿線村莊整治改造和產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展空間明顯拓寬。

2、遠(yuǎn)期目標(biāo)。年底前，全縣沙石料場經(jīng)營企業(yè)（業(yè)戶）降到20家以內(nèi)?？h城區(qū)及國省道沿線可視范圍內(nèi)“零沙石料場”的狀態(tài)長期保持。

二、清理規(guī)范的內(nèi)容和重點(diǎn)

（一）停止新批補(bǔ)辦手續(xù)。年月日之后，工商、國土、交通運(yùn)輸、公路、規(guī)劃、建設(shè)、國稅、地稅等執(zhí)法部門對縣城區(qū)及公路沿線可視范圍內(nèi)沙石料場，一律停止辦理新批或者補(bǔ)辦工商登記、土地供應(yīng)、平交路口許可、規(guī)劃建設(shè)許可、稅務(wù)登記等手續(xù)。已經(jīng)受理申請但尚未許可的，一律退回并說明理由。違反規(guī)定擅自許可的，依照有關(guān)規(guī)定由所在單位給予紀(jì)律處分，情節(jié)嚴(yán)重造成不良后果的，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等有關(guān)機(jī)關(guān)依法查處。

（二）取締無照經(jīng)營。對國省道沿線無照經(jīng)營的沙石料場，由工商行政管理部門依照《無照經(jīng)營查處取締辦法》的規(guī)定予以堅(jiān)決取締；對同時(shí)存在侵占公路用地、違法占地、違法建設(shè)、影響市容市貌、超限裝載、偷漏稅等違法行為的，公路、國土、城管執(zhí)法、交通運(yùn)輸、公安交警、稅務(wù)等執(zhí)法部門亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。

（三）搬遷整合持續(xù)經(jīng)營業(yè)戶。公路、國土、規(guī)劃等有關(guān)部門要會(huì)同有關(guān)鎮(zhèn)（街道）在國省道沿線可視范圍之外、交通比較便利的區(qū)域，規(guī)劃2-3處集中連片的沙石料場，報(bào)經(jīng)縣政府批準(zhǔn)后，作為持續(xù)經(jīng)營企業(yè)（業(yè)戶）的搬遷場所。有關(guān)鎮(zhèn)（街道）負(fù)責(zé)組建集中連片沙石料場管理機(jī)構(gòu)，對集中連片沙石料場實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一招標(biāo)進(jìn)場、統(tǒng)一日常管理；有關(guān)部門要會(huì)同有關(guān)鎮(zhèn)（街道）適當(dāng)提高沙石料場經(jīng)營者準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)和鼓勵(lì)公司制、規(guī)模化沙石經(jīng)營企業(yè)優(yōu)先進(jìn)入集中連片沙石料場；通過招標(biāo)方式進(jìn)入集中連片沙石料場的經(jīng)營企業(yè)（業(yè)戶）必須依法辦理工商登記、土地使用、規(guī)劃建設(shè)許可、稅務(wù)登記等手續(xù)，合法有序經(jīng)營，依法屬地納稅。交通部門負(fù)責(zé)對規(guī)劃搬遷的沙石料場、運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)輸車輛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，并向社會(huì)公開。引導(dǎo)沙石經(jīng)營企業(yè)（業(yè)戶）成立行業(yè)協(xié)會(huì)，加強(qiáng)行業(yè)自律。

（四）嚴(yán)查超限超載違法行為。公安、交通、公路等部門要加大對超載超限、超速行駛、拋灑滴漏等違法違規(guī)行為的整治查處力度，對不服從管理，拒絕、妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為堅(jiān)決予以打擊，對國省道沿線沙石料場清理規(guī)范工作啟動(dòng)之后違規(guī)卸載的沙石堅(jiān)決予以查扣。依法落實(shí)超限承運(yùn)人承擔(dān)對公路、橋梁進(jìn)行加固、改建等防護(hù)措施所需的費(fèi)用，并對公路造成的損害進(jìn)行補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。

（五）從重從快查辦阻撓抗拒執(zhí)法及瀆職侵權(quán)犯罪行為。公安部門要及時(shí)制止和從重從快查辦清理規(guī)范工作期間暴力抗法，阻撓、妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的行為。監(jiān)察部門、檢察機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅查處國家工作人員參與沙石料場經(jīng)營及運(yùn)輸、違法違規(guī)審批、濫用職權(quán)、失職、瀆職、徇私舞弊、干擾清理規(guī)范工作等違法違紀(jì)行為。凡國家工作人員參與沙石料場經(jīng)營及運(yùn)輸?shù)?，要一律退出，對拒不退出的，依法依紀(jì)從嚴(yán)處理。

三、方法步驟

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段。加強(qiáng)《公路安全保護(hù)條例》等法律法規(guī)宣傳工作，組織開展大規(guī)模專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，讓群眾、沙石料場經(jīng)營業(yè)戶和運(yùn)輸經(jīng)營戶全面了解全縣開展清理規(guī)范國省道沿線沙石料場工作的重大意義、指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、清理規(guī)范的內(nèi)容和重點(diǎn)、方法步驟、職責(zé)分工、工作要求，了解沙石違規(guī)配載、超限運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)規(guī)定，增強(qiáng)法律意識，依法規(guī)范配載、運(yùn)輸沙石，營造良好的社會(huì)輿論氛圍。在宣傳發(fā)動(dòng)階段，有關(guān)鎮(zhèn)（街道）會(huì)同有關(guān)執(zhí)法部門向無照經(jīng)營業(yè)戶下達(dá)責(zé)令限期糾正違法行為通知書，無照經(jīng)營的沙石料場可以在限期內(nèi)自行糾正違法行為，允許其自行處置沙石料；持續(xù)經(jīng)營的沙石料場經(jīng)營業(yè)戶要向有關(guān)鎮(zhèn)（街道）寫出書面的搬遷保證，主動(dòng)解除與有關(guān)村（戶）的土地租賃合同（協(xié)議），做好搬遷準(zhǔn)備；公路、國土、規(guī)劃等有關(guān)部門要會(huì)同有關(guān)鎮(zhèn)（街道）完成國省道沿線可視范圍之外集中連片沙石料場的規(guī)劃選址、土地平整、道路通行等工作。

（二）集中治理階段。縣政府組織有關(guān)鎮(zhèn)（街道）和城管執(zhí)法、公路、交通、公安、國土、國稅、地稅、工商等部門的執(zhí)法人員，成立聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)和工作組，原則上一個(gè)沙石料場安排不少于兩名執(zhí)法人員和兩名鎮(zhèn)（街道）村干部組成的聯(lián)合執(zhí)法小隊(duì)和工作組，集中開展清理規(guī)范工作。對拒不自行關(guān)閉的無照經(jīng)營業(yè)戶，依法堅(jiān)決取締；對沙石料場違規(guī)設(shè)立、逾期未改正的平交路口以及違法占用公路用地建設(shè)的違法建筑物、構(gòu)筑物，由公路管理機(jī)構(gòu)依法強(qiáng)制拆除并給予處罰。有計(jì)劃地組織持續(xù)經(jīng)營的沙石料場經(jīng)營業(yè)戶搬遷到規(guī)劃的集中連片沙石料場；對拒不搬遷的有照經(jīng)營業(yè)戶，有關(guān)執(zhí)法部門要依法收回、吊銷、注銷其執(zhí)照或有關(guān)批準(zhǔn)文件，予以取締。沙石料場清除（搬遷）后，公路、公安交警、林業(yè)等有關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)（街道），要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)路基路面養(yǎng)護(hù)管理、規(guī)范完善各類交通安全設(shè)施、非公路標(biāo)志以及公路路域綠化等路域環(huán)境綜合整治工作。

（三）檢查驗(yàn)收階段?？h政府組織有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）對清理規(guī)范國省道沿線沙石料場工作進(jìn)行檢查和驗(yàn)收。

（四）回頭看階段（年底前）。縣政府組織有關(guān)部門、鎮(zhèn)（街道）開展回頭看活動(dòng)，重點(diǎn)是縣城區(qū)及國省道沿線可視范圍內(nèi)是否存在沙石料場先清理后反彈的現(xiàn)象，“鎮(zhèn)（街道）屬地管理、部門聯(lián)合執(zhí)法、村兩委積極參與”的路域環(huán)境整治長效機(jī)制是否建立，公路路域環(huán)境整潔、美觀、舒適的景觀和視覺效果是否基本實(shí)現(xiàn)，公路交通綜合服務(wù)水平是否全面提升。同時(shí)，組織人大代表、政協(xié)委員對礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序整頓規(guī)范、破損山體治理和國省道沿線沙石料場清理規(guī)范工作一并進(jìn)行一次視察。

四、責(zé)任分工

（一）按照屬地管理原則，有關(guān)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）為清理規(guī)范本轄區(qū)內(nèi)沙石料場工作的責(zé)任主體，對清理轄區(qū)內(nèi)國省道沿線沙石料場負(fù)總責(zé)。

（二）城管執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或未按建設(shè)工程規(guī)劃許可證進(jìn)行建設(shè)的沙石料場建筑物、構(gòu)筑物，以及破壞城區(qū)綠化的沙石料場進(jìn)行查處。

（三）公路管理機(jī)構(gòu)要加大公路巡查力度，負(fù)責(zé)對私開公路平交道口、違法侵占公路用地、在公路上擅自超限行駛等違法行為進(jìn)行檢查整治清理。交通運(yùn)輸部門組織執(zhí)法人員對沙石料場實(shí)施裝載二次源頭監(jiān)管，對運(yùn)沙石車輛超限超載等違章情況，在承運(yùn)人道路運(yùn)輸證的附頁上進(jìn)行登記，并將車輛所屬運(yùn)輸企業(yè)的情況抄告公安機(jī)關(guān)交通管理部門。

（四）公安部門對拒不整改、阻礙清理工作、暴力抗法的行為依據(jù)相關(guān)規(guī)定予以嚴(yán)懲;公安機(jī)關(guān)交通管理部門負(fù)責(zé)對拉運(yùn)沙石的車輛無牌無證上路、超速、遮、涂、污、改車牌號及放大號的違法行為進(jìn)行集中治理，對駕駛員超限超載違章行為進(jìn)行處罰、扣分。

（五）國土部門負(fù)責(zé)收回沙石料場占用的國有出讓建設(shè)用地，對占用耕地和農(nóng)用地的依法立案查處；依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，會(huì)同公路、規(guī)劃等有關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)（街道）規(guī)劃建設(shè)集中連片的沙石料場，并依法辦理有關(guān)供地手續(xù)。

（六）稅務(wù)部門負(fù)責(zé)檢查各沙石料場稅務(wù)登記及納稅情況，依法查處偷漏稅行為。

（七）工商部門負(fù)責(zé)對無照經(jīng)營沙石料場堅(jiān)決予以取締；對搬遷到集中連片沙石料場的持續(xù)經(jīng)營業(yè)戶（企業(yè)），及時(shí)為其辦理工商變更登記手續(xù)。

（八）縣監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對清理規(guī)范工作中的執(zhí)法行為和行業(yè)作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)督、檢查，查處行業(yè)不正之風(fēng)及違規(guī)違紀(jì)行為。

（九）縣檢察院負(fù)責(zé)對各級黨政機(jī)關(guān)干部、行政執(zhí)法人員拒不退出沙石料場經(jīng)營和運(yùn)輸，違法違規(guī)辦理沙石料場有關(guān)許可（審批）手續(xù)，負(fù)有清理規(guī)范工作職責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)干部（含村兩委干部）、行政執(zhí)法人員不作為、亂作為或者以各種形式阻礙、干擾清理規(guī)范工作，策劃、參與、組織上訪鬧事、妨礙執(zhí)法機(jī)關(guān)及執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，涉嫌瀆職侵權(quán)犯罪的，依法立案查處。

（十）宣傳部門要組織協(xié)調(diào)新聞單位做好清理公路沿線沙石料場的宣傳報(bào)道,提高宣傳工作的針對性和實(shí)效性，加大對阻礙執(zhí)法、暴力抗法、對執(zhí)法人員進(jìn)行人身傷害等典型事件的曝光力度。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任?？h政府成立由常務(wù)副縣長任組長，分管縣長任副組長，縣政府辦公室、縣城管執(zhí)法局、公路局、交通運(yùn)輸局、公安局、國土資源局、國稅局、地稅局、工商局、監(jiān)察局、檢察院、榆山街道辦事處、錦水街道辦事處、孔村鎮(zhèn)、孝直鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為成員的清理規(guī)范國省道沿線沙石料場工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作機(jī)構(gòu)（簡稱縣治沙辦），縣治沙辦主任由縣監(jiān)察局局長擔(dān)任，縣城管執(zhí)法局、公路局、交通運(yùn)輸局、公安局、國土資源局、工商局、榆山街道辦事處、錦水街道辦事處、孔村鎮(zhèn)、孝直鎮(zhèn)分管負(fù)責(zé)人擔(dān)任縣治沙辦副主任。集中治理階段，縣清理規(guī)范國省道沿線沙石料場工作領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開一次調(diào)度會(huì)。

（二）強(qiáng)化考核檢查，確保取得實(shí)效。清理規(guī)范工作開展期間，縣政府將組織縣政府督查室和監(jiān)察局對活動(dòng)開展情況進(jìn)行明察暗訪，對清理規(guī)范工作開展不到位，走形式造成工作貽誤的，將在全縣通報(bào)批評，并依法追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

（三）建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)和信息溝通機(jī)制。各有關(guān)鎮(zhèn)（街道）和部門要樹立大局意識，按照密切配合、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的要求，明確責(zé)任，落實(shí)專人，加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。有關(guān)鎮(zhèn)（街道辦事處）、有關(guān)部門要指定專人負(fù)責(zé)清理規(guī)范聯(lián)絡(luò)工作，及時(shí)向縣治沙辦報(bào)送本單位工作進(jìn)展情況?？h治沙辦、縣監(jiān)察局、縣檢察院及有關(guān)鎮(zhèn)（街道）要設(shè)立舉報(bào)投訴電話（信箱），對舉報(bào)投訴的沙石料場非法經(jīng)營、違規(guī)許可（審批）、清理規(guī)范工作失職瀆職等違法違紀(jì)行為進(jìn)行登記建檔，及時(shí)查處。

（四）制定應(yīng)急預(yù)案，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。在清理規(guī)范期間，各鎮(zhèn)（街道辦事處）和各相關(guān)部門要結(jié)合各自實(shí)際情況，針對可能發(fā)生的沙石料場業(yè)戶和司機(jī)上訪、集中鬧事等影響社會(huì)穩(wěn)定的問題，制定應(yīng)急預(yù)案，采取相應(yīng)措施及時(shí)處置，維護(hù)公路交通、治安秩序，確保社會(huì)穩(wěn)定。