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為促進(jìn)全縣工業(yè)經(jīng)濟(jì)的科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展，扎實(shí)做好為企業(yè)排憂解難服務(wù)工作，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，縣委、縣政府確定在全縣范圍內(nèi)開展為企業(yè)排憂解難服務(wù)活動(dòng)?，F(xiàn)制訂如下實(shí)施方案。

一、總體要求

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞縣第黨代會(huì)、縣人代會(huì)確定的奮斗目標(biāo)，按照緊扣“一個(gè)主題”、突出“兩條主線”、推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”、突破“六大板塊”、打造“九大產(chǎn)業(yè)”的基本工作思路，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，落實(shí)工業(yè)發(fā)展“四項(xiàng)機(jī)制”，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包保、分級(jí)負(fù)責(zé)，積極主動(dòng)為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營和項(xiàng)目建設(shè)中的土地、資金等困難和問題，實(shí)行“一企一策”，加大政策扶持力度，提高政務(wù)服務(wù)水平，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、趕超發(fā)展。

二、主要任務(wù)

(一)著力解決企業(yè)發(fā)展用地問題。把企業(yè)發(fā)展用地作為緊迫任務(wù)，全力解決和保障企業(yè)發(fā)展用地需求，按照先急后緩、突出重點(diǎn)的原則，科學(xué)安排企業(yè)發(fā)展用地。一是對重點(diǎn)企業(yè)技改擴(kuò)能、招商引資項(xiàng)目用地（包括投資強(qiáng)度、容積率等）情況在前期集中調(diào)研的基礎(chǔ)上，根據(jù)《企業(yè)基本情況存在問題及責(zé)任單位一覽表》責(zé)任分工開展具體對接，摸清企業(yè)用地缺口，建立企業(yè)用地臺(tái)賬。二是認(rèn)真落實(shí)國家和省重點(diǎn)項(xiàng)目用地點(diǎn)供政策，加大對上爭取用地指標(biāo)力度，努力擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。三是大力實(shí)施土地集約利用，制定加強(qiáng)節(jié)約用地的辦法措施，深入挖潛閑置低效用地，優(yōu)先保障重點(diǎn)項(xiàng)目、骨干企業(yè)、擬上市企業(yè)建設(shè)用地。四是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，加強(qiáng)土地指標(biāo)置換力度，把土地指標(biāo)集中到園區(qū)，優(yōu)先解決園區(qū)大項(xiàng)目土地指標(biāo)。(縣國土局牽頭，縣發(fā)改局、縣經(jīng)信局、縣規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、各園區(qū)配合)

(二)著力解決企業(yè)發(fā)展資金不足和借款成本較高問題。

多渠道籌融資金，解決企業(yè)發(fā)展瓶頸問題。一是積極推動(dòng)銀企合作，召開銀企合作洽談會(huì)、重點(diǎn)項(xiàng)目推介會(huì)、重點(diǎn)企業(yè)資金需求對接會(huì)，開展固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金缺口調(diào)查活動(dòng),并區(qū)別不同性質(zhì)用項(xiàng)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)分類與銀行對接，努力擴(kuò)大縣內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)對我縣企業(yè)的信貸投放規(guī)模.二是銀監(jiān)部門和各商業(yè)銀行及其他金融機(jī)構(gòu)，要樹立銀企共贏、相互支持、共同發(fā)展的理念，開展一次檢查活動(dòng)，對企業(yè)使用銀行借款利息執(zhí)行情況摸底，最大限度地降低或控制企業(yè)貸款利息上浮幅度。三是進(jìn)一步加強(qiáng)小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司、一站式融資服務(wù)平臺(tái)、助保金辦公室等融資信貸服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，豐富融資手段，降低企業(yè)融資成本，積極為企業(yè)提供信貸支持，同時(shí)組建政府控股的融資性擔(dān)保公司。四是積極爭取資金和開展委托貸款，擴(kuò)大投資融資規(guī)模，充分發(fā)揮其融資、擔(dān)保、委托貸款等功能作用。加強(qiáng)對國家和省、市相關(guān)政策的研究，加大對國家和省、市各類專項(xiàng)資金的爭取支持工作力度。五是鼓勵(lì)和幫助企業(yè)上市融資，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)上市扶持政策，加強(qiáng)分類指導(dǎo)和服務(wù)協(xié)調(diào)，多舉措、多形式推進(jìn)企業(yè)上市。(縣金融辦牽頭，縣人行、縣財(cái)政局、縣發(fā)改局、縣工商局、縣經(jīng)信局、縣中小企業(yè)局配合)

(三)積極解決企業(yè)人才和用工問題。一是開展人才服務(wù)進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，在人力資源招聘、員工技能培訓(xùn)、人事檔案等方面，為企業(yè)發(fā)展提供良好服務(wù)。二是建立企業(yè)人才及用工需求資源庫，組織企業(yè)赴名校招聘人才，為62家成長型、提升型和培育型企業(yè)引進(jìn)200名本科以上急需人才；同時(shí)建立職業(yè)學(xué)校、人力資源部門與企業(yè)溝通渠道，形成穩(wěn)定供求機(jī)制，確保企業(yè)用工需求。三是深化校企人才智力合作，拓展與知名高校人才合作領(lǐng)域，推動(dòng)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)手創(chuàng)辦高層次研發(fā)機(jī)構(gòu)，壯大高端人才隊(duì)伍。四是加強(qiáng)企業(yè)經(jīng)營管理人才培訓(xùn)，從重點(diǎn)企業(yè)選拔一批人員到國內(nèi)知名高校和企業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。份，組織企業(yè)董事長或總經(jīng)理赴浙江大學(xué)舉辦高級(jí)經(jīng)理培訓(xùn)班；份，組織企業(yè)營銷及管理人員舉辦全程電子商務(wù)平臺(tái)應(yīng)用培訓(xùn)班；份，組織中小企業(yè)部門經(jīng)理、財(cái)務(wù)總監(jiān)等舉辦企業(yè)經(jīng)理管理提高班；份，組織中小企業(yè)管理人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管人員舉辦中小企業(yè)品牌建設(shè)培訓(xùn)班。(縣人社局牽頭，縣經(jīng)信局、縣中小企業(yè)局、縣財(cái)政局、縣科技局配合)

(四)為企業(yè)搞好煤、電、油、運(yùn)等生產(chǎn)要素保障。完善煤電油運(yùn)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)部門協(xié)作，協(xié)調(diào)生產(chǎn)要素供應(yīng)，優(yōu)先保證重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)需求，制定不同時(shí)段、不同企業(yè)的能源、運(yùn)輸需求優(yōu)化配置和緊急調(diào)度方案，緩解局部性、階段性要素供應(yīng)緊張的局面。特別是抓好煤炭等大宗原材料的供需對接，組織好夏季、冬季用電高峰的電力運(yùn)行，爭取并全面實(shí)行峰谷電價(jià)改革，引導(dǎo)可錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)利用好峰谷電價(jià)政策，降低用電成本。供電部門要加強(qiáng)對電網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)，確保電網(wǎng)安全穩(wěn)定的良好運(yùn)行態(tài)勢，科學(xué)調(diào)度，有序供電；解決園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新上項(xiàng)目建設(shè)、企業(yè)技改擴(kuò)能供電設(shè)施問題。加大成品油市場的監(jiān)管力度，加強(qiáng)對成品油市場的管理和整頓，規(guī)范市場流通秩序。(縣經(jīng)信局牽頭，縣物價(jià)局、縣發(fā)改局、縣交通運(yùn)輸局、縣供電公司及各園區(qū)配合)

(五)幫助企業(yè)提升核心競爭力。一是引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)。有關(guān)部門要積極牽線搭橋，促成企業(yè)與大專院校、科研單位的合作，建設(shè)工程技術(shù)研發(fā)中心和創(chuàng)業(yè)中心，增強(qiáng)自主研發(fā)能力，開發(fā)高、精、深產(chǎn)品。特別對今年計(jì)劃的國家級(jí)科技研發(fā)中心、省級(jí)技術(shù)研發(fā)中心，要確保申報(bào)、建設(shè)各環(huán)節(jié)的落實(shí)。支持企業(yè)申報(bào)專利，凡申請成功的企業(yè)，嚴(yán)格落實(shí)獎(jiǎng)勵(lì)政策。同時(shí)，引導(dǎo)骨干企業(yè)加大技改投入，大力引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新裝備，切實(shí)做好消化、吸收和再創(chuàng)新工作，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)裝備的換代升級(jí)。二是推進(jìn)品牌創(chuàng)建。鼓勵(lì)現(xiàn)有名牌企業(yè)采用國際化品牌營銷手段，進(jìn)一步提高品牌知名度。積極引進(jìn)國內(nèi)外知名品牌，與我縣企業(yè)嫁接，培育形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高附加值的名牌產(chǎn)品、著名商標(biāo)、馳名商標(biāo)等，推動(dòng)中小企業(yè)之間以品牌為紐帶開展聯(lián)合，共同打造品牌。力爭“十二五”期間，培育8-10個(gè)國家級(jí)名牌產(chǎn)品、20個(gè)省名牌產(chǎn)品。三是大力推進(jìn)企業(yè)對外聯(lián)合。對凡具有對外聯(lián)合意向或取得初步進(jìn)展的企業(yè)，進(jìn)行逐一梳理排隊(duì)，包保領(lǐng)導(dǎo)跟蹤推進(jìn)，確保一批對外合作項(xiàng)目盡快實(shí)施。（縣經(jīng)信局牽頭，縣科技局、縣中小企業(yè)局、縣知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局、縣發(fā)改局配合）

（六）積極幫助企業(yè)開拓市場。引導(dǎo)企業(yè)按照“差異化”原則細(xì)分市場定位，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高營銷水平。組織企業(yè)參加廣交會(huì)、喀交會(huì)等大型展銷會(huì)，以“魯企赴疆尋商機(jī)”、“名品西北行”等市場開拓活動(dòng)為載體，借助產(chǎn)業(yè)援疆機(jī)遇推動(dòng)開發(fā)中西亞新興市場，努力做到省內(nèi)市場份額不降、省外市場占比增加、出口市場穩(wěn)定提升。同時(shí)，確保企業(yè)穩(wěn)固本地市場，宣傳部門及各經(jīng)濟(jì)職能部門要注重宣傳推介本地企業(yè)產(chǎn)品，提倡“人用產(chǎn)品”，為企業(yè)牽線搭橋，幫助企業(yè)舉辦產(chǎn)品展銷會(huì)及聯(lián)誼活動(dòng)，增進(jìn)供需雙方了解，在同質(zhì)同價(jià)的條件下優(yōu)先使用本地企業(yè)產(chǎn)品。（縣商務(wù)局牽頭，縣經(jīng)信局、縣發(fā)改局、縣中小企業(yè)局、縣住建局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣工商局等部門配合）

(七)幫助企業(yè)提升管理創(chuàng)新水平。針對企業(yè)管理水平低、制度不規(guī)范、不適應(yīng)新型市場要求等問題，進(jìn)一步推進(jìn)企業(yè)制度化、規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，對成長型、提升型、培育型企業(yè)實(shí)施企業(yè)管理分類、分階段、分層次管理咨詢計(jì)劃：在成長型企業(yè)中實(shí)施“企業(yè)管理提升計(jì)劃”；在提升型、培育型企業(yè)中實(shí)施“基礎(chǔ)化管理創(chuàng)新計(jì)劃”，切實(shí)提高企業(yè)管理水平。(縣中小企業(yè)局牽頭，縣經(jīng)信局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、園區(qū)配合)

(八)開展企業(yè)發(fā)展環(huán)境突出問題專項(xiàng)治理。一是制定工作方案，深入調(diào)研。摸清影響企業(yè)發(fā)展和生產(chǎn)經(jīng)營的突出問題，有針對性地采取措施，加大力度，集中整治。二是優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。深化行政審批制度改革，減項(xiàng)目、減程序、減時(shí)限。大力實(shí)施“綠色通道”、“一站式”和“聯(lián)合審批”，對增加審批環(huán)節(jié)、延長審批時(shí)限，不執(zhí)行首問負(fù)責(zé)、一次告知、限時(shí)辦結(jié)、缺席默認(rèn)等制度和各種“庸懶散”行為，嚴(yán)肅查處。三是強(qiáng)力解決涉企“三亂”問題。嚴(yán)禁亂檢查、亂罰款、亂收費(fèi)等加重企業(yè)負(fù)擔(dān)行為的發(fā)生；堅(jiān)決制止強(qiáng)制企業(yè)參加辦班培訓(xùn)、評(píng)比發(fā)證、學(xué)術(shù)研究等問題；嚴(yán)格執(zhí)行涉企收費(fèi)“一費(fèi)制”、涉企檢查收費(fèi)罰款登記備案等制度，對出現(xiàn)的“三亂”問題嚴(yán)肅查處。四是優(yōu)化治安環(huán)境。優(yōu)化地企關(guān)系，加大調(diào)處力度，認(rèn)真解決地企矛盾糾紛，對強(qiáng)裝強(qiáng)卸、敲詐勒索、堵門斷路等行為嚴(yán)厲打擊。五是建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)。選擇62家成長型、提升型、培育型企業(yè)以及28家重點(diǎn)在建工業(yè)項(xiàng)目建立發(fā)展環(huán)境監(jiān)測點(diǎn)，發(fā)放服務(wù)企業(yè)聯(lián)系卡，對發(fā)展環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測。六是暢通投訴舉報(bào)渠道，公開企業(yè)發(fā)展環(huán)境問題投訴電話，建立快速反應(yīng)查處機(jī)制，對企業(yè)投訴反映的問題，有訴必查、查實(shí)必究，公開曝光。(縣紀(jì)委監(jiān)察局牽頭，縣公安局、縣法制辦、縣物價(jià)局、縣糾風(fēng)辦、縣財(cái)政局、縣行政服務(wù)中心配合)

(九)建立服務(wù)企業(yè)發(fā)展長效機(jī)制。對企業(yè)發(fā)展中遇到的環(huán)保、道路交通、稅收、企業(yè)糾紛、企業(yè)合同糾紛、公共設(shè)施建設(shè)（水、電、氣、通訊等）、公司上市、子女上學(xué)等困難和問題，各相關(guān)部門要制定解決問題的具體辦法，及時(shí)予以解決。要廣泛借鑒吸收外地的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)真總結(jié)我縣實(shí)行例會(huì)、聯(lián)席會(huì)、現(xiàn)場辦公會(huì)等方式為企業(yè)排憂解難的好典型好做法，制定出臺(tái)幫助扶持企業(yè)發(fā)展的具體政策；要建立健全服務(wù)企業(yè)發(fā)展的制度規(guī)定，形成措施具體、執(zhí)行有力的長效機(jī)制，使為企業(yè)服務(wù)活動(dòng)經(jīng)常化、制度化、規(guī)范化。(縣經(jīng)信局牽頭，縣發(fā)改局、縣人社局、縣國土局、縣國稅局、縣地稅局、縣物價(jià)局、縣金融辦、縣財(cái)政局、縣環(huán)保局、縣交通運(yùn)輸局、縣法院、縣工商局、縣監(jiān)察局、縣供電公司配合)

三、方法步驟

(一)召開會(huì)議，安排部署?？h工業(yè)項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部通過前期調(diào)研，根據(jù)企業(yè)所反映問題的難易程度進(jìn)行分類，結(jié)合“百項(xiàng)工程”確定幫扶單位、包保領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人。在此基礎(chǔ)上，召開全縣為企業(yè)排憂解難服務(wù)活動(dòng)工作會(huì)議，全面部署為企業(yè)排憂解難服務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任。

(二)分工負(fù)責(zé)，解決問題。完善領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制。包保領(lǐng)導(dǎo)牽頭組織幫扶單位及相關(guān)單位針對企業(yè)發(fā)展、項(xiàng)目建設(shè)中存在的困難和問題，實(shí)行一個(gè)企業(yè)、一套班子、一包到底；幫扶單位要認(rèn)真研究政策，積極主動(dòng)地解決問題，對情況復(fù)雜、涉及部門較多的問題，要協(xié)調(diào)其他部門配合解決；重大問題由縣為企業(yè)排憂解難服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后，提交縣為企業(yè)排憂解難服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組研究解決。

(三)檢查驗(yàn)收，階段總結(jié)。各包保領(lǐng)導(dǎo)組織幫扶單位對排憂解難活動(dòng)開展情況、所承擔(dān)任務(wù)的完成情況、企業(yè)困難問題解決落實(shí)情況進(jìn)行階段性總結(jié)，形成工作報(bào)告，于12月5日報(bào)縣為企業(yè)排憂解難服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h為企業(yè)排憂解難服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對總體情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)匯總后，形成《全縣為企業(yè)排憂解難服務(wù)活動(dòng)工作情況報(bào)告》，報(bào)縣委、縣政府和市為企業(yè)排憂解難服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

四、保障措施

（一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人為成員的縣為企業(yè)排憂解難服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣工業(yè)項(xiàng)目會(huì)戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指揮部，負(fù)責(zé)為企業(yè)排憂解難服務(wù)活動(dòng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)、統(tǒng)計(jì)匯總等工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各園區(qū)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，保證活動(dòng)順利開展。

(二)明確工作職責(zé)。各級(jí)各有關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、精心組織、密切配合，把為企業(yè)排憂解難活動(dòng)貫穿始終，按照分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門的職責(zé)任務(wù)。各幫扶單位一把手負(fù)總責(zé)，要親自帶領(lǐng)人員深入企業(yè)解決問題，同時(shí)明確1名工作人員為聯(lián)絡(luò)員；包保領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，確保取得明顯成效。

(三)加大督查力度?？h為企業(yè)排憂解難服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和各級(jí)各有關(guān)部門要建立聯(lián)系制度和反饋機(jī)制，加強(qiáng)上下級(jí)之間、部門之間以及與企業(yè)的聯(lián)系溝通，對企業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題解決情況、辦理進(jìn)度及處理結(jié)果，要及時(shí)通報(bào)并向企業(yè)反饋。要廣泛開展監(jiān)督檢查，對工作開展情況、企業(yè)困難問題處理解決情況等，實(shí)行一月一調(diào)度，一季一通報(bào)。對工作積極主動(dòng)，幫助企業(yè)解決問題及時(shí)、成效明顯的，給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對重視不夠、工作進(jìn)展緩慢、推諉扯皮，致使企業(yè)問題得不到解決，給企業(yè)發(fā)展造成影響的，要嚴(yán)肅追究問責(zé)。