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一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和國家宏觀調(diào)控方針政策為指導(dǎo)，以省、市政府要求為目標(biāo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)和十八大會(huì)議精神，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)基本國策，在發(fā)展中解決環(huán)境問題，積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)增長方式的根本性轉(zhuǎn)變，切實(shí)改變“先污染后治理、邊治理邊破壞”的狀況，進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法力度，加大淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝設(shè)備力度，嚴(yán)厲打擊各類違法排污、違法建設(shè)等行為，嚴(yán)防新、重污染源產(chǎn)生，著力解決威脅群眾健康的突出環(huán)境問題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量的整體改善和全縣經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，進(jìn)一步加大環(huán)境污染治理力度，深入開展工業(yè)污染防治，淘汰落后設(shè)備和落后產(chǎn)能，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，有效改善鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，全面完成節(jié)能減排和上級(jí)下達(dá)的環(huán)境綜合整治工作任務(wù)。

三、整治范圍

鎮(zhèn)境內(nèi)及周邊環(huán)境污染嚴(yán)重的區(qū)域。

四、整治內(nèi)容

（一）關(guān)閉淘汰高耗能、高污染企業(yè)。對(duì)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和列入《淘汰落后生產(chǎn)能力工藝和產(chǎn)品目錄》的企業(yè)（生產(chǎn)線）進(jìn)行全面清理，按照產(chǎn)業(yè)政策要求時(shí)限，關(guān)閉淘汰落后設(shè)備和落后產(chǎn)能，全面實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排工作目標(biāo)。在2015年6月30日前，整治范圍內(nèi)不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的石灰土窯、土法選礦、小冶煉、土法煉焦等落后產(chǎn)能及工藝（具體名單見附表1）要全部關(guān)閉淘汰到位。

（二）按照《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，以及“誰污染誰治理、誰收費(fèi)，誰管理”的原則，堅(jiān)持屬地管理，各負(fù)其責(zé)，實(shí)行環(huán)境質(zhì)量和排污總量雙重管理。

1、經(jīng)環(huán)保部門審批及驗(yàn)收的企業(yè)或排污單位，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行依法管理。對(duì)能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放的，要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保其污染防治設(shè)施正常運(yùn)行。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放或不能滿足總量控制要求的排污單位，要下達(dá)限期治理或停產(chǎn)治理任務(wù)。對(duì)治理后仍達(dá)標(biāo)無望的企業(yè)，依法予以關(guān)閉。

2、嚴(yán)格控制主要污染物排放總量，完成年度節(jié)能減排工作目標(biāo)；4家焦化企業(yè)要按照《河南省非電行業(yè)脫硫技術(shù)要求》于2015年10月31日前完成煤氣工段脫硫治理和主要污染工段治理任務(wù)（具體名單見附表2）。

3、對(duì)經(jīng)環(huán)保部門審批但未驗(yàn)收的企業(yè)及排污單位，要按照《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》加強(qiáng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行試生產(chǎn)期間環(huán)境管理規(guī)定，對(duì)長期以試生產(chǎn)名義違法排污或未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)的企業(yè)要依法查處，限期整改。逾期不能整改到位的，要責(zé)令其立即停止生產(chǎn),情節(jié)嚴(yán)重的，依法關(guān)閉。

4、對(duì)未經(jīng)環(huán)保部門審批的企業(yè)及排污單位，區(qū)分不同情況，分別采取措施。對(duì)符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，但未經(jīng)環(huán)保部門審批的，責(zé)令其立即停止建設(shè)或生產(chǎn)，并依法處罰，限期補(bǔ)辦手續(xù)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)；對(duì)位于大白公路和洪積公路兩側(cè)500米范圍內(nèi)及處于敏感區(qū)域，影響群眾生活的石粉破碎、煤矸石破碎企業(yè)要在2015年6月30日前搬遷至鎮(zhèn)政府指定的合適位置。否則，將全部拆除到位。

5、鎮(zhèn)在2015年10月31日前依照法定程序建設(shè)2至3個(gè)規(guī)范的煤泥堆放場(chǎng)，其它所有煤泥堆放場(chǎng)所一律于2015年6月30日前關(guān)閉到位；境內(nèi)所有洗煤及產(chǎn)生煤泥的企業(yè)必須于2015年7月31日前建設(shè)煤泥壓濾設(shè)施，嚴(yán)禁煤泥未經(jīng)處理隨意堆放、出售給無證照的煤泥經(jīng)銷或加工企業(yè)，煤泥壓濾設(shè)施未建成前不得生產(chǎn)。

6、轄區(qū)內(nèi)的所有煤場(chǎng)堆放企業(yè)（具體名單見附表4），要在2015年6月30日前建設(shè)規(guī)范的防塵設(shè)施，防止出現(xiàn)二次揚(yáng)塵。逾期完不成任務(wù)的，要予以停產(chǎn)治理。

（三）嚴(yán)格控制新建設(shè)項(xiàng)目。鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)禁止建設(shè)不屬煤化工類項(xiàng)目。所有新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，必須符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，達(dá)到省、市政府產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃及區(qū)域功能規(guī)劃要求，并嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)準(zhǔn)入條件、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等有關(guān)法律法規(guī)；原則上禁止新建水、氣污染嚴(yán)重的工業(yè)類新建項(xiàng)目。

（四）要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，對(duì)違章建筑、道路揚(yáng)塵、超載超限、沿途拋灑等進(jìn)行綜合整治；拆除兩側(cè)有礙觀瞻的建筑物，對(duì)道路兩側(cè)進(jìn)行綠化、美化、亮化，使鎮(zhèn)面貌明顯改善。

六、整治標(biāo)準(zhǔn)

（一）關(guān)閉企業(yè)：必須切斷生產(chǎn)用水用電，注銷（吊銷）證照，清除生產(chǎn)原料，拆除煙囪和生產(chǎn)設(shè)備。企業(yè)關(guān)閉到位的同時(shí)，必須完成現(xiàn)場(chǎng)清理工作，現(xiàn)場(chǎng)不得堆存建筑垃圾等廢物，保持現(xiàn)場(chǎng)整潔，廠區(qū)及周邊環(huán)境良好。企業(yè)關(guān)閉前必須完成對(duì)危險(xiǎn)廢物及射線裝置安全處置工作。

（二）治理（整改）企業(yè)：治理工藝必須符合國家環(huán)保技術(shù)和重點(diǎn)行業(yè)污染治理技術(shù)規(guī)范要求，治理（整改）期間不得超標(biāo)、超總量排放。治理（整改）完成、經(jīng)市相關(guān)部門現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格后，方可恢復(fù)生產(chǎn)。對(duì)未按期完成限期治理（整改）任務(wù)的污染企業(yè)，依法實(shí)施停產(chǎn)治理或限產(chǎn)限排；對(duì)未按期完成停產(chǎn)治理任務(wù)的污染企業(yè)，依法予以關(guān)閉。

七、工作進(jìn)度

（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段：2015年5月20日—5月30日

成立組織，研究措施，制定方案，召開動(dòng)員會(huì)，對(duì)環(huán)境綜合整治工作進(jìn)行安排部署和深入宣傳發(fā)動(dòng)。

（二）集中整治階段：2015年5月30日—7月30日

集中開展工業(yè)污染整治、道路交通整治、二次揚(yáng)塵控制、沿途綠化美化等綜合整治工作。

（三）驗(yàn)收總結(jié)階段：2015年8月1日—8月15日

對(duì)環(huán)境綜合整治工作情況進(jìn)行認(rèn)真自查，對(duì)存在的不足積極整改，迎接市、縣兩級(jí)指揮部的檢查驗(yàn)收。

八、保障措施

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立組織

為加強(qiáng)環(huán)境綜合整治的領(lǐng)導(dǎo)，成立安陽縣鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治指揮部（具體名單見附件5），統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督環(huán)境綜合整治工作的落實(shí)。黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，盡快成立環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格按照本方案確定的標(biāo)準(zhǔn)、期限和要求，認(rèn)真組織實(shí)施，確保按期完成整治任務(wù)。縣直相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，督導(dǎo)和配合相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府完成整治任務(wù)。

（二）科學(xué)規(guī)劃，調(diào)整結(jié)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和有關(guān)部門要把環(huán)境綜合整治工作作為促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的重大機(jī)遇，采取疏堵結(jié)合的方式，科學(xué)論證，合理布局，在關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)的同時(shí)，積極扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策和節(jié)能減排要求的項(xiàng)目，確保又好又快地完成綜合整治工作目標(biāo)。同時(shí)，各有關(guān)職能部門要制定和完善審批、稅費(fèi)、土地、資金、電價(jià)等方面的優(yōu)惠政策，并多方爭取上級(jí)項(xiàng)目和資金支持，足額落實(shí)本級(jí)財(cái)政配套資金，切實(shí)加大資金投入。

（三）屬地管理，落實(shí)責(zé)任

嚴(yán)格按照屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，明確工作職責(zé)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)長和縣直部門一把手為第一責(zé)任人，直接負(fù)責(zé)轄區(qū)和部門的環(huán)境綜合整治任務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部要分包整治企業(yè)，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向整治企業(yè)派駐工作組，責(zé)任到人。凡因工作不力、不能按期完成綜合整治任務(wù)的，將按照《河南省監(jiān)察廳、河南省環(huán)境保護(hù)局關(guān)于違反環(huán)境保護(hù)規(guī)定行政責(zé)任追究暫行辦法》（豫監(jiān)發(fā)〔2003〕1號(hào)）等相關(guān)規(guī)定，由行政監(jiān)察機(jī)關(guān)追究有關(guān)部門及企業(yè)法人、有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境問題久拖不決、影響整治工作進(jìn)度、導(dǎo)致區(qū)域環(huán)境質(zhì)量惡化并造成嚴(yán)重后果的，要對(duì)相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位及責(zé)任人，實(shí)行“一票否決”。對(duì)造成污染事故的，要依據(jù)《刑法》中的有關(guān)規(guī)定移交司法機(jī)關(guān)，追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。

（四）綜合治理，各司其職

鎮(zhèn)政府：按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)污染企業(yè)關(guān)停整治、沿線環(huán)境治理及綠化、美化、凈化等工作。緊密配合環(huán)保部門對(duì)保留企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。要抓緊制定相關(guān)整合搬遷規(guī)劃。

環(huán)保部門：嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，加強(qiáng)環(huán)保監(jiān)管，督促檢查限期治理、停產(chǎn)治理（整改）企業(yè)任務(wù)完成情況，依法查處環(huán)境違法行為，對(duì)停產(chǎn)治理（整改）企業(yè)組織達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，核發(fā)排污許可證。對(duì)保留企業(yè)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，確保企業(yè)達(dá)標(biāo)排放。

發(fā)改部門：嚴(yán)格執(zhí)行國家和省、市政府產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策，以及辦文件規(guī)定，加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依法關(guān)閉取締不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的高耗能、高污染企業(yè)及落后設(shè)備；嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，對(duì)違規(guī)建設(shè)的新建項(xiàng)目，責(zé)令停止建設(shè)并進(jìn)行清理，依法予以處理；對(duì)有關(guān)企業(yè)裝備組織進(jìn)行界定。

國土部門：對(duì)淘汰關(guān)閉企業(yè)依法注銷土地使用證，收回土地；對(duì)未經(jīng)審批的建設(shè)項(xiàng)目不得辦理用地批準(zhǔn)手續(xù)。對(duì)企業(yè)整合搬遷后的土地和規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地按有關(guān)要求進(jìn)行置換調(diào)整。

工商部門：依法對(duì)關(guān)閉取締企業(yè)吊銷工商營業(yè)執(zhí)照或責(zé)令其限期辦理變更、注銷手續(xù)；責(zé)令無審批手續(xù)的排污企業(yè)限期辦理變更、注銷手續(xù)；對(duì)未經(jīng)審批的建設(shè)項(xiàng)目不予辦理工商營業(yè)執(zhí)照；認(rèn)真查處無證生產(chǎn)經(jīng)營和沿路店外經(jīng)營等違法行為。

質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門：依法撤銷、吊銷關(guān)閉淘汰企業(yè)（生產(chǎn)線）的法人證、機(jī)構(gòu)代碼證及生產(chǎn)許可證等證照。

公安部門：負(fù)責(zé)車輛超載、沿途拋灑綜合整治的指導(dǎo)督查，違章、無證、無照、無牌等車輛檢查，保障道路暢通；配合綜合整治執(zhí)法行動(dòng)，依法查處妨礙執(zhí)行公務(wù)的違法行為。

規(guī)劃、林業(yè)、建設(shè)部門：負(fù)責(zé)拆遷、美化、綠化的指導(dǎo)督查工作。

公路部門：搞好安林公路超限治理、道路清掃和路面保潔工作。

財(cái)政部門：及時(shí)足額撥付用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工程項(xiàng)目的資金和財(cái)政專項(xiàng)資金，保證綜合整治工作的經(jīng)費(fèi)及時(shí)撥付落實(shí)。

水務(wù)部門：對(duì)依法取締關(guān)閉、停產(chǎn)治理的企業(yè)，停供生產(chǎn)用水或關(guān)閉自備井，對(duì)未經(jīng)審批的建設(shè)項(xiàng)目，不得發(fā)放取水許可證。

信訪部門：深入細(xì)致地做好企業(yè)經(jīng)營者和當(dāng)?shù)厝罕姷恼咝麄?、解疑釋惑及說服教育，加強(qiáng)群眾來信來訪的教育引導(dǎo)，努力取得群眾的理解支持，嚴(yán)格控制和穩(wěn)妥處置群體越級(jí)上訪事件，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和整治工作順利進(jìn)行。

電力部門：對(duì)依法取締關(guān)閉、停產(chǎn)治理的企業(yè)，停止供應(yīng)生產(chǎn)用電，禁止向不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保政策的企業(yè)供應(yīng)生產(chǎn)用電，對(duì)未經(jīng)審批的建設(shè)項(xiàng)目不供應(yīng)生產(chǎn)用電，嚴(yán)格執(zhí)行差別電價(jià)政策。

中小企業(yè)服務(wù)部門：加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策引導(dǎo)和管理，協(xié)助有關(guān)部門為企業(yè)污染整治或規(guī)劃搬遷搞好服務(wù)。

監(jiān)察、司法、稅務(wù)部門：加大行政監(jiān)察力度，由縣監(jiān)察局牽頭，檢察院、法院、發(fā)改委、環(huán)保局、土地局、公安局、工商局、國稅局、地稅局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立聯(lián)合執(zhí)法組，負(fù)責(zé)環(huán)境綜合整治的執(zhí)法檢查。從嚴(yán)查處環(huán)境綜合整治工作中的違法違紀(jì)案件，對(duì)未認(rèn)真履行職責(zé)或未按時(shí)完成治理任務(wù)的相關(guān)單位和責(zé)任人，依法依規(guī)追究相關(guān)部門和責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的移交司法部門，司法部門要依法從嚴(yán)從重從快嚴(yán)肅處理?？h監(jiān)察局和縣糾風(fēng)辦協(xié)調(diào)配合超限超載檢查站的相關(guān)工作。

（五）加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

充分發(fā)揮新聞媒體的輿論導(dǎo)向作用，縣廣播電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞單位要設(shè)立專欄，加大宣傳力度，營造輿論氛圍，大力宣傳綜合整治的重大意義，提高廣大干部群眾和企業(yè)經(jīng)營者的環(huán)保意識(shí)和法制觀念，促進(jìn)綜合整治工作順利開展。鎮(zhèn)政府和有關(guān)職能部門要采取多種辦法，深入細(xì)致地做好企業(yè)經(jīng)營者和當(dāng)?shù)厝罕姷恼f服教育工作，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，確保鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治工作順利推進(jìn)。