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為貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》，提高依法行政水平，優(yōu)化我縣發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建和諧社會(huì)，根據(jù)《省推行行政執(zhí)法責(zé)任制指導(dǎo)意見》和《市人民政府法制辦公室關(guān)于深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制的實(shí)施方案》，制定《沽源縣深入推行行政執(zhí)法責(zé)任制實(shí)施方案》。

一、指導(dǎo)思想

推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作要以增強(qiáng)行政機(jī)關(guān)工作人員依法行政的意識(shí)和能力、規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行為指導(dǎo)，通過完善行政執(zhí)法責(zé)任制度，合理界定執(zhí)法權(quán)限，明確執(zhí)法責(zé)任，規(guī)范執(zhí)法程序和執(zhí)法活動(dòng)，建立權(quán)責(zé)分明、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體系，為全面推進(jìn)依法行政，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，建設(shè)法治政府，為全縣經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更好更快發(fā)展提供有力的法制保障。

二、工作任務(wù)及具體要求

凡本縣具有行政執(zhí)法主體資格的部門和組織（以下簡稱行政執(zhí)法機(jī)關(guān)），都應(yīng)當(dāng)依照本方案建立完善行政執(zhí)法責(zé)任制度。要重點(diǎn)做好以下工作。

（一）進(jìn)一步做好行政執(zhí)法依據(jù)的梳理工作

具體內(nèi)容包括：

1.各行政執(zhí)法部門要將本部門所執(zhí)行的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、政府規(guī)章、國務(wù)院部門規(guī)章以及本部門的“三定”規(guī)定，按照效力高低排列，列明目錄。行政執(zhí)法依據(jù)目錄除了本部門執(zhí)行的專業(yè)法律規(guī)范外，還要包括行政處罰法、行政許可法、行政復(fù)議法等公共法律規(guī)范。

2.各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要將本機(jī)關(guān)執(zhí)行的行政執(zhí)法依據(jù)分解到本機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的行政執(zhí)法科（股）室中，并明確其所執(zhí)行的具體條款。

3.各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在梳理行政執(zhí)法依據(jù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確行政執(zhí)法依據(jù)中所涉及到的相關(guān)配合部門，并且要列明配合部門所執(zhí)行的具體法律條款。

要求：一是全面具體準(zhǔn)確地梳理行政執(zhí)法依據(jù)，避免遺漏；二是各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要編制《行政執(zhí)法依據(jù)目錄》（見附件1），下發(fā)到本機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法科（股）室中，并通過新聞媒體、行政執(zhí)法公示欄或者網(wǎng)站等方式向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督；三是要將所梳理的行政執(zhí)法依據(jù)以文件和電子版形式報(bào)縣政府法制機(jī)構(gòu)備案。此項(xiàng)工作在6月25日前完成。

（二）依法確定本機(jī)關(guān)及其所屬行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法崗位的行政執(zhí)法職責(zé)

具體步驟：

1.依據(jù)相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章和“三定”規(guī)定，確定本機(jī)關(guān)（行政執(zhí)法主體）的行政執(zhí)法職責(zé)，按行政執(zhí)法的類別（行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等）分類列表（見附件2）。

2.將本機(jī)關(guān)的行政執(zhí)法職責(zé)按照內(nèi)設(shè)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法崗位的設(shè)置，層層對應(yīng)具體分解，建立行政執(zhí)法責(zé)任體系（見附件3）。

3.對本機(jī)關(guān)每一名行政執(zhí)法人員的崗位要明確到位。具體要列明本人承擔(dān)的職責(zé)任務(wù)、所在科（股）室、行政執(zhí)法證件號(hào)碼等內(nèi)容（見附件4）。

要求：一是全面，行政執(zhí)法職責(zé)的分解應(yīng)包括主管職責(zé)、分管職責(zé)以及授權(quán)、委托的職責(zé)；二是具體，將法定職責(zé)分解到行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)、行政執(zhí)法崗位，明確層級(jí)行政執(zhí)法責(zé)任，做到各負(fù)其責(zé)；三是系統(tǒng)，即每下一層級(jí)或崗位的職責(zé)都包含于上一層或崗位的職責(zé)之中，反之亦相對應(yīng)；四是每一層級(jí)的行政執(zhí)法職責(zé)應(yīng)當(dāng)有主要和主管負(fù)責(zé)人的職責(zé)內(nèi)容。

以上內(nèi)容，務(wù)于7月10日前以文件和電子版形式報(bào)縣政府法制機(jī)構(gòu)備案。

（三）建立行政執(zhí)法評議考核制度

1.評議考核的要求

評議考核應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則進(jìn)行，考核工作要與工作目標(biāo)責(zé)任制量化考核、依法行政工作考核、公務(wù)員年度考核相結(jié)合。在評議考核中，要公正對待、客觀評價(jià)執(zhí)法行為。評議考核的標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果要予以公開，以不斷增加評議考核的透明度。

2.評議考核的程序

自查和自評：各執(zhí)法職能科（股）室結(jié)合檢查年度工作目標(biāo)落實(shí)情況，對照評議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和本機(jī)構(gòu)的執(zhí)法職權(quán)，在認(rèn)真總結(jié)年度實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況的基礎(chǔ)上，于當(dāng)年12月15日前，將本科（股）室實(shí)施行政執(zhí)法責(zé)任制工作自查自評材料和自評得分報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)備案。

互評：結(jié)合目標(biāo)責(zé)任制考核互評工作，組織開展行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況互評。

審查和提出考核檔次：部門領(lǐng)導(dǎo)對各執(zhí)法職能科（股）室報(bào)送的自查自評材料進(jìn)行審查，結(jié)合互評和平時(shí)掌握的情況，按優(yōu)秀、良好、合格和不合格4個(gè)檔次，提出各執(zhí)法職能科（股）室考核檔次的建議。

本部門確定考核結(jié)果：根據(jù)部門領(lǐng)導(dǎo)提出的各內(nèi)設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)考核檔次的建議，確定年度考核結(jié)果。

3.評議考核結(jié)果的應(yīng)用

行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核的結(jié)果，作為“工作目標(biāo)責(zé)任制”評議和干部的業(yè)績評定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

（四）建立行政執(zhí)法責(zé)任追究制度

行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公平、公正、及時(shí)，實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾、懲處與教育相結(jié)合、法律面前人人平等的原則。

行政執(zhí)法責(zé)任追究制度要明確責(zé)任追究范圍、責(zé)任主體和責(zé)任區(qū)分、責(zé)任形式和適用情形、責(zé)任追究方式及責(zé)任追究程序等要素。行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、處理適當(dāng)、程序合法、手續(xù)完備。

各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合《省行政執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究辦法》制定本機(jī)關(guān)具體、可行的責(zé)任追究制度，并于7月25日前報(bào)縣政府法制機(jī)構(gòu)備案。

（五）建立健全日常行政執(zhí)法工作制度

推行行政執(zhí)法責(zé)任制度，要與日常行政執(zhí)法工作制度相結(jié)合，通過日常工作制度保障行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)和實(shí)施。各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的日常工作制度。要建立健全行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法程序制度、行政執(zhí)法聽證制度、行政執(zhí)法案卷評查制度、行政執(zhí)法自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度、行政執(zhí)法人員資格制度、行政執(zhí)法監(jiān)督制度、行政執(zhí)法人員培訓(xùn)制度、重大行政執(zhí)法備案制度等，通過健全制度，促進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)。對于已制定執(zhí)行的行政執(zhí)法工作制度務(wù)于6月25日前以正式文件和電子版形式報(bào)縣政府法制機(jī)構(gòu)備案；今后制定的工作制度，須在制度執(zhí)行之日起15日內(nèi)以文件和電子版的形式報(bào)縣政府法制機(jī)構(gòu)備案。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)

（一）各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要堅(jiān)持一把手負(fù)總責(zé)，明確分管領(lǐng)導(dǎo)，明確承辦科室。要把建立和推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作列入本部門重要議事日程，周密部署，確保該項(xiàng)工作的開展。

（二）要高質(zhì)量按時(shí)限完成有關(guān)工作。梳理行政執(zhí)法目錄、分解行政執(zhí)法職權(quán)，工作要細(xì)致認(rèn)真；各項(xiàng)制度建設(shè)要切實(shí)可行，便于落實(shí)。

（三）各部門推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作情況納入依法行政考核內(nèi)容。各部門要根據(jù)本實(shí)施方案研究制定具體的落實(shí)措施。