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創(chuàng)建目標(biāo)

發(fā)揮縣輪胎產(chǎn)業(yè)在全球輪胎行業(yè)中的比較優(yōu)勢(shì)，培育一批質(zhì)量管理能力和自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、產(chǎn)品質(zhì)量安全、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)突出、輻射帶動(dòng)有力的輪胎生產(chǎn)標(biāo)桿示范企業(yè)，穩(wěn)步提升區(qū)域出口產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，引導(dǎo)縣輪胎產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，將縣建設(shè)成為全國(guó)出口輪胎質(zhì)量安全示范區(qū)、服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)、檢驗(yàn)檢疫制度機(jī)制創(chuàng)新示范區(qū)。具體目標(biāo)是：

（一）初步建立“產(chǎn)區(qū)政府推進(jìn)、企業(yè)嚴(yán)把質(zhì)量、檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)監(jiān)管、相關(guān)部門配合、行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)同、社會(huì)力量參與”的出口輪胎產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)制。

（二）建立并完善示范區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全零事故、國(guó)外零通報(bào)。

（三）通過(guò)優(yōu)先培育免驗(yàn)企業(yè)、優(yōu)先采用共驗(yàn)?zāi)Ｊ?、?yōu)先實(shí)施無(wú)紙化報(bào)檢等突破性檢驗(yàn)檢疫優(yōu)惠措施，整合各級(jí)政府鼓勵(lì)政策，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，培育一批標(biāo)桿示范企業(yè)，幫助企業(yè)率先實(shí)現(xiàn)管理、技術(shù)、產(chǎn)品升級(jí)，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用。

（四）打造公共管理、技術(shù)、信息交流平臺(tái)，聯(lián)合應(yīng)對(duì)國(guó)外貿(mào)易壁壘，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。

（五）建立企業(yè)誠(chéng)信管理機(jī)制，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，自覺(jué)遵紀(jì)守法，確保示范區(qū)企業(yè)無(wú)重大違法違規(guī)案件發(fā)生。

主要任務(wù)

（一）構(gòu)建出口輪胎質(zhì)量安全監(jiān)管體系，探索檢驗(yàn)監(jiān)管機(jī)制創(chuàng)新。

1．全面推行出口輪胎生產(chǎn)企業(yè)分類管理，落實(shí)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任，指導(dǎo)企業(yè)建立完善質(zhì)量管理體系和自檢自控體系。

（1）在示范區(qū)全面推行生產(chǎn)企業(yè)分類管理。制定輪胎行業(yè)分類管理和日常監(jiān)管細(xì)則，提高分類評(píng)定和日常監(jiān)管工作的針對(duì)性和有效性，促進(jìn)輪胎企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量全面提升。

（2）指導(dǎo)企業(yè)完善質(zhì)量管理體系和自檢自控體系。督促幫助企業(yè)建立和完善質(zhì)量管理體系、環(huán)境管理體系、職業(yè)健康安全管理體系并通過(guò)相關(guān)認(rèn)證，指導(dǎo)企業(yè)實(shí)施ECE、DOT等國(guó)外產(chǎn)品認(rèn)證。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，提高企業(yè)實(shí)驗(yàn)室管理水平和檢測(cè)能力，推動(dòng)企業(yè)實(shí)驗(yàn)室規(guī)范化管理，鼓勵(lì)具備條件的企業(yè)實(shí)驗(yàn)室通過(guò)CNAS認(rèn)定。

（3）強(qiáng)化企業(yè)自律意識(shí)。督促企業(yè)簽署產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)，對(duì)示范區(qū)企業(yè)實(shí)行準(zhǔn)入退出和能上能下的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，促使企業(yè)自覺(jué)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理，主動(dòng)承擔(dān)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任。

2．建立和完善區(qū)域內(nèi)出口產(chǎn)品設(shè)計(jì)、生產(chǎn)加工、產(chǎn)品檢驗(yàn)、售后服務(wù)及國(guó)外跟蹤反饋全過(guò)程監(jiān)管鏈條，建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源體系和責(zé)任追究體系，落實(shí)全過(guò)程監(jiān)管要求。

（1）加強(qiáng)源頭控制，對(duì)出口輪胎企業(yè)主要原材料供應(yīng)商實(shí)施備案管理，切實(shí)把好原材料質(zhì)量關(guān)，從源頭強(qiáng)化質(zhì)量控制。

（2）加強(qiáng)對(duì)輪胎企業(yè)產(chǎn)銷關(guān)鍵過(guò)程、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵項(xiàng)目的監(jiān)督管理，設(shè)立CIQ關(guān)鍵控制點(diǎn)，配備培訓(xùn)協(xié)檢人員，建立關(guān)鍵控制點(diǎn)監(jiān)督檢查機(jī)制。

（3）指導(dǎo)幫助企業(yè)推廣應(yīng)用條碼追溯及檢驗(yàn)監(jiān)管系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量快速溯源及檢驗(yàn)檢疫全過(guò)程監(jiān)管的電子化、信息化。

（4）加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信管理，建立產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任追究體系，指導(dǎo)幫助企業(yè)建立內(nèi)部質(zhì)量責(zé)任追究制度；充分利用“進(jìn)出口企業(yè)誠(chéng)信管理系統(tǒng)”，加強(qiáng)企業(yè)誠(chéng)信分類管理，有效促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)實(shí)守信；認(rèn)真落實(shí)《質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)管理辦法》，切實(shí)做好“中國(guó)質(zhì)量誠(chéng)信企業(yè)”的推薦上報(bào)工作。引導(dǎo)企業(yè)牢固樹(shù)立產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任意識(shí)。

3．積極開(kāi)展區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法，提高執(zhí)法有效性，消除質(zhì)量安全隱患，共同推動(dòng)示范區(qū)企業(yè)不斷優(yōu)化出口環(huán)境，改善競(jìng)爭(zhēng)秩序，提升管理水平。

4．探索檢驗(yàn)監(jiān)管制度機(jī)制創(chuàng)新。在檢驗(yàn)監(jiān)管體制改革、檢驗(yàn)監(jiān)管手段和模式創(chuàng)新等方面先行先試，在示范區(qū)率先試點(diǎn)應(yīng)用出口產(chǎn)品共驗(yàn)?zāi)Ｊ?、?zhǔn)免驗(yàn)?zāi)Ｊ?、無(wú)紙化報(bào)檢、全過(guò)程電子監(jiān)管等新的檢驗(yàn)監(jiān)管模式和手段，適當(dāng)采信通過(guò)CNAS認(rèn)定的企業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)結(jié)果。力爭(zhēng)在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)率先取得突破，建設(shè)制度機(jī)制改革實(shí)驗(yàn)先行區(qū)。

（二）打造綜合質(zhì)量服務(wù)平臺(tái)，改善區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

1．強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌利用各種手段，提高監(jiān)管效率和服務(wù)水平。

（1）建立工作機(jī)構(gòu)。成立由縣政府、東營(yíng)出入境檢驗(yàn)檢疫局主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，東營(yíng)出入境檢驗(yàn)檢疫局輕紡科和縣商務(wù)局、質(zhì)監(jiān)局、工商局、科技局、經(jīng)濟(jì)和信息化局、財(cái)政局等相關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“出口輪胎質(zhì)量安全示范區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣商務(wù)局，負(fù)責(zé)示范區(qū)創(chuàng)建各項(xiàng)日常工作。

（2）健全工作機(jī)制。根據(jù)創(chuàng)建工作進(jìn)展情況，及時(shí)召開(kāi)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會(huì)議，研究示范區(qū)建設(shè)以及企業(yè)發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。同時(shí)，對(duì)示范區(qū)建設(shè)各項(xiàng)措施進(jìn)行有效性評(píng)估，不斷提高監(jiān)管效率和服務(wù)水平。

2．研究制定優(yōu)惠政策，發(fā)揮政策疊加作用，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

（1）搞好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，整合各項(xiàng)鼓勵(lì)政策和措施。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門、單位根據(jù)各自職能職責(zé)，研究制定推動(dòng)示范區(qū)建設(shè)、促進(jìn)輪胎行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的政策措施，重點(diǎn)鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)標(biāo)桿示范企業(yè)、完善管理體系并通過(guò)各類認(rèn)證認(rèn)可、加強(qiáng)品牌建設(shè)、提升產(chǎn)品檔次和創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)。各部門制定的優(yōu)惠政策和措施，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總下發(fā)。

（2）發(fā)揮檢驗(yàn)檢疫職能優(yōu)勢(shì)，積極推行各項(xiàng)便利措施。在示范區(qū)企業(yè)全面推行電子監(jiān)管、綠色通道、直通放行等便利化措施；優(yōu)先培育出口免驗(yàn)企業(yè)；試點(diǎn)推行出口產(chǎn)品共驗(yàn)、無(wú)紙化報(bào)檢等檢驗(yàn)檢疫措施；開(kāi)展信息通報(bào)和技術(shù)法規(guī)培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘；在信息、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)、認(rèn)證認(rèn)可等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3．建立技術(shù)、信息、培訓(xùn)、物流、展示等公共服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化輪胎行業(yè)區(qū)域發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟實(shí)力。

（1）建設(shè)輪胎檢驗(yàn)檢疫實(shí)驗(yàn)室，初步實(shí)現(xiàn)出口輪胎檢測(cè)本地化，有效縮短檢測(cè)時(shí)間，降低檢測(cè)費(fèi)用，減少運(yùn)營(yíng)成本。

（2）建立信息共享交流機(jī)制。由縣商務(wù)局牽頭組織縣政府相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、出口輪胎企業(yè)建立出口輪胎產(chǎn)品信息共享交流機(jī)制，收集和相關(guān)的國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)、預(yù)警信息和國(guó)外通報(bào)、產(chǎn)品質(zhì)量安全總體狀況，企業(yè)信用情況等信息。加強(qiáng)示范區(qū)網(wǎng)站建設(shè)，使之成為技術(shù)和信息交流平臺(tái)、國(guó)內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)查詢平臺(tái)。

（3）建立公共輪胎技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，在提升輪胎產(chǎn)品和技術(shù)研發(fā)能力的同時(shí)，配套建設(shè)輪胎實(shí)驗(yàn)場(chǎng)地，努力打造輪胎研發(fā)、生產(chǎn)、實(shí)驗(yàn)一體化新格局。

（4）建立公共物流平臺(tái)，加強(qiáng)鐵路、公路等建設(shè)，有效提高物流速度，降低物流成本。

（5）在企業(yè)自愿基礎(chǔ)上建立價(jià)格聯(lián)盟，自覺(jué)維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)秩序。聯(lián)盟成員單位建立聯(lián)席會(huì)議制度和信息溝通機(jī)制，共同研究確定價(jià)格底線，并根據(jù)市場(chǎng)行情進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。聯(lián)盟成員單位要簽訂合作協(xié)議和價(jià)格承諾書(shū)，自覺(jué)遵守價(jià)格約定?？h橡膠工業(yè)協(xié)會(huì)要監(jiān)督會(huì)員企業(yè)遵章履約，強(qiáng)化行業(yè)自律。

（6）聯(lián)合應(yīng)對(duì)國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘。成立國(guó)外技術(shù)貿(mào)易壁壘研究小組，建立技術(shù)貿(mào)易壁壘預(yù)警和快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)對(duì)示范區(qū)企業(yè)預(yù)警信息，組織企業(yè)及相關(guān)部門研究并采取應(yīng)對(duì)措施，必要時(shí)共同采取反制措施。

（三）推動(dòng)區(qū)域品牌健康發(fā)展，提升輪胎產(chǎn)業(yè)國(guó)際影響。

1．堅(jiān)持龍頭企業(yè)為主導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)聚集為依托、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為核心、區(qū)域品牌為引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，大力培育標(biāo)桿示范企業(yè)，引領(lǐng)示范區(qū)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

根據(jù)示范區(qū)企業(yè)出口規(guī)模、技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量管理、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、品牌建設(shè)、企業(yè)分類評(píng)定級(jí)別等方面的情況，將企業(yè)分為標(biāo)桿示范企業(yè)、示范企業(yè)和重點(diǎn)幫扶企業(yè)。選擇標(biāo)桿示范企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)培育，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)，充分發(fā)揮其在誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、質(zhì)量管理、自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)和品牌建設(shè)等各個(gè)方面的示范帶動(dòng)作用，推動(dòng)示范區(qū)企業(yè)整體轉(zhuǎn)型升級(jí)。

2．支持企業(yè)積極參與國(guó)內(nèi)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作，提高輪胎產(chǎn)業(yè)的國(guó)際知名度、影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，將“輪胎”打造成國(guó)際知名的區(qū)域品牌。

（1）支持示范區(qū)企業(yè)參與或承擔(dān)輪胎行業(yè)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢疫行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂、修訂工作，提高輪胎在國(guó)內(nèi)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面的話語(yǔ)權(quán)；鼓勵(lì)企業(yè)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制訂、修訂。

（2）努力辦好中國(guó)（）國(guó)際橡膠輪胎暨汽車配件展覽會(huì)，并以此為平臺(tái)廣泛聯(lián)絡(luò)國(guó)內(nèi)外客商，加強(qiáng)貿(mào)易技術(shù)交流，為縣輪胎產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展搭建國(guó)際平臺(tái)，并通過(guò)展會(huì)大力宣傳示范區(qū)建設(shè)情況和取得的成效。

上述任務(wù)具體分工由縣創(chuàng)建國(guó)家級(jí)“出口輪胎質(zhì)量安全示范區(qū)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究確定，并落實(shí)到具體責(zé)任部門、科室。

工作要求

（一）高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門、單位要高度重視國(guó)家級(jí)“出口輪胎質(zhì)量安全示范區(qū)”創(chuàng)建工作，明確分管領(lǐng)導(dǎo)、主要責(zé)任部門和責(zé)任人，指定專人作為聯(lián)系人，并將相關(guān)信息及時(shí)報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，及時(shí)研究相關(guān)措施，加強(qiáng)工作調(diào)度，確保創(chuàng)建工作扎實(shí)推進(jìn)并取得成效。

（二）統(tǒng)籌安排，確保創(chuàng)建順利實(shí)施。各相關(guān)部門、單位要按照國(guó)家級(jí)示范區(qū)創(chuàng)建工作分工統(tǒng)籌安排各項(xiàng)工作，力爭(zhēng)年底前達(dá)到國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局驗(yàn)收條件。

（三）強(qiáng)化宣傳，努力擴(kuò)大社會(huì)影響。采取多種形式、多種途徑，加大對(duì)國(guó)家級(jí)“出口輪胎質(zhì)量安全示范區(qū)”創(chuàng)建工作的宣傳。充分發(fā)揮電視、廣播、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的作用，擴(kuò)大示范區(qū)的社會(huì)影響力。