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為進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，深入推動我縣查處取締無證無照工作，營造公平競爭的市場環(huán)境，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，根據(jù)上級文件精神和《市年查處取締無證無照經(jīng)營行動實施方案》要求，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

按照構(gòu)建和諧社會的統(tǒng)一部署，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改善民生，促進(jìn)發(fā)展，建立公平、有序、規(guī)范的市場經(jīng)濟(jì)秩序和優(yōu)化投資環(huán)境為目的，堅持“誰發(fā)證、誰監(jiān)管、誰審批、誰負(fù)責(zé)”的原則，建立政府牽頭協(xié)調(diào)、部門各司其職，信息共享，協(xié)同配合，長效監(jiān)管的工作機(jī)制，嚴(yán)厲打擊無證無照經(jīng)營行為，維護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

進(jìn)一步落實查處取締無證無照經(jīng)營責(zé)任制，確保組織領(lǐng)導(dǎo)、工作任務(wù)、工作措施、工作責(zé)任的落實。及時發(fā)現(xiàn)無證無照經(jīng)營的新問題和新動向，注重解決突出問題，鞏固已有的整頓成果，在深化執(zhí)法檢查、強(qiáng)化日常規(guī)范監(jiān)管、完善協(xié)調(diào)服務(wù)體系、創(chuàng)新監(jiān)管機(jī)制手段、提升執(zhí)法效能上下功夫，將取締無證無照工作做好做實，做出成效。

三、方法步驟

（一）宣傳摸底階段。各相關(guān)部門要結(jié)合實際情況，制定切實可行的行動方案，利用廣播、電視、報刊等媒體進(jìn)行宣傳，營造查處取締無證無照經(jīng)營工作的濃厚氛圍，詳細(xì)摸清全縣本部門職能內(nèi)無證無照經(jīng)營戶的底數(shù)，建立相應(yīng)臺賬。

（二）集中清理整治階段。突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)，全面清理整治無證無照經(jīng)營行為。重點(diǎn)區(qū)域包括有形集貿(mào)市場，城區(qū)主要街道，城鄉(xiāng)結(jié)合部，特色經(jīng)營專業(yè)村，居民區(qū)及校園周邊部位。重點(diǎn)行業(yè)是食品、餐飲、小作坊、藥品及醫(yī)療器械、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、產(chǎn)品政策禁止或限制的小鋼鐵、小水泥、小冶煉、小磚窯等高能耗行業(yè)；涉及安全生產(chǎn)的礦山、建筑施工、危險化學(xué)品、煙花爆竹和民用爆破器材等高危行業(yè)；涉及公共安全的娛樂場所、洗浴、網(wǎng)吧等行業(yè)；房地產(chǎn)中介、貨運(yùn)、職業(yè)介紹、家政服務(wù)等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)；易被犯罪分子利用藏身落腳或銷臟的旅店、典當(dāng)、公章刻制、廢舊物品收購等行業(yè)，并對無證無照經(jīng)營戶予以查處取締。

（三）考核驗收階段。月上旬市政府將組成聯(lián)合檢查組，對我縣查處取締無證無照經(jīng)營工作采取暗訪和隨機(jī)抽查方式進(jìn)行檢查，各有關(guān)職能部門將“查無”工作總結(jié)于12月5日前報縣查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議辦公室（以下簡稱縣查無辦，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣工商局）。

四、責(zé)任分工

查無辦主要負(fù)責(zé)查處取締無證無照經(jīng)營行為的組織協(xié)調(diào)工作；組織召開查處取締無證無照經(jīng)營行為聯(lián)席會議；協(xié)調(diào)督辦查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議的決議事項；申請和撥付查處取締無證無照經(jīng)營專項經(jīng)費(fèi)；向縣政府、上級查無辦及相關(guān)部門報送分階段統(tǒng)計表和書面材料。

工商局負(fù)責(zé)查處取締無需取得許可證或其他批準(zhǔn)文件但應(yīng)辦理營業(yè)執(zhí)照而未辦理，擅自從事經(jīng)營活動的行為；已取得許可證或其他批準(zhǔn)文件但未依法辦理營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動的行為；營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)擅自從事經(jīng)營活動的行為；超出核準(zhǔn)范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動的違法經(jīng)營行為。

食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)對餐飲、藥品生產(chǎn)、批發(fā)、零售及醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營等進(jìn)行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治，依法取締固定經(jīng)營場所餐飲服務(wù)經(jīng)營單位、藥品、醫(yī)療器械等無證照的經(jīng)營行為。

衛(wèi)生局負(fù)責(zé)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證的監(jiān)督檢查，對符合條件而未辦理許可證的予以辦理；對不符合許可證辦理標(biāo)準(zhǔn)的，提出限期整改意見，經(jīng)整改未達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的，依法予以查處取締。

安監(jiān)局負(fù)責(zé)對危險化學(xué)品、煙花爆竹、煤礦、非煤礦山等生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治，依法取締無本部門行政許可的無證經(jīng)營行為。

文廣新局負(fù)責(zé)娛樂場所、網(wǎng)吧、音像、演出、電子游戲等經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治；配合工商、公安部門依法取締未取得《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》的經(jīng)營行為；負(fù)責(zé)對廣播電視經(jīng)營項目等進(jìn)行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治，依法取締無本部門行政許可的無證經(jīng)營行為。并負(fù)責(zé)對查處取締無證無照經(jīng)營活動的宣傳報道工作。

公安局負(fù)責(zé)查處未經(jīng)許可從事爆破作業(yè)、民用爆炸物品運(yùn)輸、設(shè)立保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等經(jīng)營行為以及公章刻制、典當(dāng)、旅館等特種行業(yè)的監(jiān)督檢查和許可證辦理情況的整治，依法取締無本部門行政許可的無證經(jīng)營行為。

住建局負(fù)責(zé)對建設(shè)施工、勘察設(shè)計、工程監(jiān)理、城市燃?xì)夤?yīng)、建設(shè)項目招投標(biāo)、工程造價咨詢、城市房屋拆遷、風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的商業(yè)等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治，依法取締無本部門行政許可的無證經(jīng)營行為。

房管辦負(fù)責(zé)對房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治，依法取締無本部門行政許可的無證經(jīng)營行為。

環(huán)保局負(fù)責(zé)對危險廢物經(jīng)營、排污單位排污等進(jìn)行監(jiān)督檢查及行政許可事項情況的整治，依法取締無本部門行政許可的無證經(jīng)營行為。

人社局負(fù)責(zé)對職業(yè)介紹、職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能考核鑒定等經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治，依法取締無本部門行政許可的無證經(jīng)營行為。

質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)對未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)實行工業(yè)生產(chǎn)許可證制度管理的產(chǎn)品或在其他經(jīng)營活動中使用強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證的違法行為及未經(jīng)許可擅自從事生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量檢驗，生產(chǎn)、使用、銷售、安裝、改造、維修和檢驗檢測特種設(shè)備，制造、修理計量器具的違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治，依法取締無本部門行政許可的無證生產(chǎn)行為。

交通局負(fù)責(zé)對公路客運(yùn)、出租汽車（汽車租賃）、貨運(yùn)、危險貨物運(yùn)輸、水運(yùn)、機(jī)動車維修及檢測，機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)，搬運(yùn)裝卸，道路運(yùn)輸站（場）等道路運(yùn)輸經(jīng)營的監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治，依法取締無本部門行政許可的無證經(jīng)營行為。

工信局負(fù)責(zé)對煤炭經(jīng)營、冶金產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營等活動的監(jiān)督檢查及許可證辦理情況的整治，依法取締無本部門資格證的無證經(jīng)營行為。

國土局負(fù)責(zé)對礦產(chǎn)資源勘查、開采和建設(shè)項目用地等進(jìn)行監(jiān)督檢查及行政許可事項辦理情況的整治，依法取締無本部門行政許可的無證經(jīng)營行為。

城管辦負(fù)責(zé)清理和取締城市流動商販的無證無照違規(guī)占道經(jīng)營攤點(diǎn)，規(guī)范管理行政許可的占道經(jīng)營行為。

煙草局負(fù)責(zé)對煙草生產(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處無煙草專賣生產(chǎn)、運(yùn)輸、批發(fā)許可證而擅自進(jìn)行生產(chǎn)、運(yùn)輸、批發(fā)（一次性銷售50條以上卷煙）經(jīng)營活動的行為，依法查處取得煙草專賣零售許可證但存在違法違規(guī)經(jīng)營的零售戶，并將有關(guān)情況通知工商部門。

農(nóng)牧局負(fù)責(zé)對農(nóng)作物種子生產(chǎn)、經(jīng)營活動進(jìn)行監(jiān)督檢查及許可證辦理情況整治，對不按肥料登記辦法的情況進(jìn)行監(jiān)督管理，依法取締本部門行政許可的無證經(jīng)營行為。

商務(wù)局負(fù)責(zé)成品油批發(fā)、倉儲和零售經(jīng)營，舊汽車的鑒定、評估，對外勞務(wù)合作，典當(dāng)，拍賣，定點(diǎn)屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營活動的監(jiān)督管理及許可證辦理情況的整治，依法取締無本部門行政許可的無證經(jīng)營行為。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、居（村）民委員會要配合政府職能部門加強(qiáng)對本轄區(qū)內(nèi)市場主體的管理及查處取締無證無照經(jīng)營行為；及時向相關(guān)職能部門報告本轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為；不得為無證無照經(jīng)營者提供生產(chǎn)經(jīng)營場所及運(yùn)輸、保管、倉儲等條件。居（村）民委員會應(yīng)將本村轄區(qū)內(nèi)的各類經(jīng)營主體的基本情況登記造冊，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府匯總后，報縣政府。

供水、供電、電信等公共服務(wù)行業(yè)、企業(yè)要增強(qiáng)社會責(zé)任意識，不得為無證無照或證照不全的經(jīng)營者提供水、電、互聯(lián)網(wǎng)接入等經(jīng)營條件；在接到政府相關(guān)職能部門下達(dá)的對違法經(jīng)營場所停水、停電、停止互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等協(xié)助執(zhí)行通知后，應(yīng)立即予以執(zhí)行。

五、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識?？h查無聯(lián)席會議各成員單位要按照職責(zé)分工，立即召開有關(guān)會議，進(jìn)行專門研究部署，針對部門實際情況，制定實施方案，明確具體要求，確保此項工作順利開展。

（二）完善工作制度。實行查處取締無證無照經(jīng)營聯(lián)席會議制度，各成員單位定期召開聯(lián)席會，通報查處取締無證無照經(jīng)營工作情況，研究制定工作措施，協(xié)調(diào)解決重大問題，指導(dǎo)督查查處取締工作，建立信息通報制度，形成監(jiān)管合力，確保無證無照經(jīng)營行為查處工作落到實處，取得實效；要建立行政抄告制度，相關(guān)職能部門履行無證無照經(jīng)營查處取締職責(zé)時，發(fā)現(xiàn)涉及其他職能部門監(jiān)管職責(zé)行為，于5個工作日內(nèi)將涉嫌違法事項書面分類抄告政府和相關(guān)職能部門，并將有關(guān)情況登記造冊，及時將查處取締的情況回函抄告單位；要建立信息反饋制度，縣查無聯(lián)席會議各成員單位應(yīng)指定具體負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)將查無工作進(jìn)展情況上報縣查無辦，每季度向縣查無辦報送查處取締無證無照經(jīng)營情況專報，并及時報送全年工作總結(jié)。

（三）狠抓工作落實?？h查無聯(lián)席會議各成員單位要明確查處取締重點(diǎn)，加大查處取締力度。今年查處取締無證無照經(jīng)營工作，除縣政府組織督查、考核驗收外，縣查無辦將不定期對高危行業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)的查處取締情況進(jìn)行抽查，適時進(jìn)行通報，并列入年終考評依據(jù)。各成員單位要按照職責(zé)分工，明確負(fù)責(zé)科室和工作人員，按照方案要求，扎實做好各項工作，并及時反饋情況。