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如何有效地鞏固黨政機關機構(gòu)改革成果

新一輪機構(gòu)改革在黨中央、國務院的正確領導下，全國各地機構(gòu)編制部門統(tǒng)一思想、提高認識，嚴格按照“精減、統(tǒng)一、效能”的原則，積極穩(wěn)妥的推進黨政機構(gòu)改革，并取得了“轉(zhuǎn)變政府職能、壓縮機構(gòu)精簡人員、提高工作效率”的可喜成效。機構(gòu)改革對經(jīng)濟和社會發(fā)展所產(chǎn)生的積極作用和效益正在逐步得到體現(xiàn)。當前如何嚴格控制機構(gòu)編制增長，鞏固和擴大機構(gòu)改革成果，防止反彈，是擺在我們機構(gòu)編制管理部門面前的一項艱巨任務。在新的歷史條件下，應增強鞏固機構(gòu)改革成果的責任感、使命感和緊迫感，堅持科學發(fā)展觀和以人為本，為加強黨的執(zhí)政能力建設，進一步推進政府職能轉(zhuǎn)變、推動現(xiàn)代化建設進程、構(gòu)建社會主義和諧社會提供保障，必須做到以下幾個方面：

一要切實加強對機構(gòu)編制工作的領導。要重視機構(gòu)編制工作，加強領導。機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理事關改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，各級黨委和政府要認真貫徹執(zhí)行中央關于機構(gòu)編制工作的方針、政策和指示，要統(tǒng)一思想，提高認識，加強領導，把這項工作列入重要議事日程，要堅持機構(gòu)編制工作集中統(tǒng)一領導和分級管理。集中統(tǒng)一領導是機構(gòu)編制工作的重要原則和要求，是在長期的體制改革和社會管理實踐中形成和完善的，符合我國基本國情。機構(gòu)編制工作黨政主要領導要親自過問，分管領導要直接負責。加強對編制委員會的領導，充分發(fā)揮編制委員會的集體作用，各級編制委員會要堅持工作規(guī)則，堅持集體審議制度，按照審批程序，規(guī)范管理，充分發(fā)揮高層次議事協(xié)調(diào)機構(gòu)的作用，做好機構(gòu)改革和機構(gòu)編制管理的日常領導工作。各級機構(gòu)編制委員會辦公室具體承擔著改革和管理的任務，處在第一線，要認真履行職責，切實做好職能配置、機構(gòu)設置、編制和領導職數(shù)核定控制等具體管理工作，努力當好各級黨委和政府及機構(gòu)編制委員會的參謀助手。本文出自網(wǎng)

二要強化機構(gòu)編制意識。強化機構(gòu)編制意識是鞏固機構(gòu)改革成果的一項重要內(nèi)容。一方面大力宣傳機構(gòu)編制管理的有關政策法規(guī)、重要文件及國務院對機構(gòu)編制管理的規(guī)定，使各級領導干部和群眾增強機構(gòu)編制意識，確立依法、依紀、依規(guī)管理機構(gòu)編制的理念，提高他們對機構(gòu)編制管理工作的認識；另一方面，要充分利用電視、廣播、報紙等宣傳媒體，多層次、多方位、多角度，大力宣傳機構(gòu)編制工作，使廣大干部群眾深入了解機構(gòu)編制工作及機構(gòu)改革的重大現(xiàn)實意義，嚴格按機構(gòu)編制管理權(quán)限和審批程序辦事，確保機構(gòu)編制管理工作沿著健康的方向發(fā)展。

三要堅決執(zhí)行“三定”方案，嚴格控制機構(gòu)編制。嚴格控制機構(gòu)編制增加，是機構(gòu)編制管理工作的一項主要任務，是鞏固機構(gòu)改革成果的關鍵。各地區(qū)、各部門要嚴格執(zhí)行黨委、政府批準的機構(gòu)改革方案和“三定”規(guī)定。對規(guī)定的主要職責要認真履行，不得失責或越權(quán)；對批準的機構(gòu)限額、人員編制數(shù)額和領導職數(shù)不得突破。加強對“三定”方案的貫徹落實和檢查監(jiān)督。維護“三定”規(guī)定的嚴肅性和權(quán)威性。各部門除上級有明確規(guī)定外，不再增設機構(gòu)已經(jīng)撤、并、轉(zhuǎn)的機構(gòu)不得以各種理由予以恢復實行合署辦公或一個機構(gòu)兩塊牌子的部門，不得擅自分設。嚴格執(zhí)行“三定”方案規(guī)定的主要職責和編制數(shù)額，對違反政策規(guī)定，違反紀律，擅自增設機構(gòu)、提高機構(gòu)規(guī)格、增加編制和領導職數(shù)以及超范圍行使職能等行為，堅決予以通報批評并責令其限期糾正，并通知財政部門不予核撥經(jīng)費。紀檢監(jiān)察部門也要加強對違反機構(gòu)編制紀律行為的檢查監(jiān)督和處理力度，情節(jié)嚴重的，要對主管負責人和直接責任人給予黨紀、政紀處分。切實維護機構(gòu)改革方案和機構(gòu)編制紀律的嚴肅性，防止機構(gòu)編制出現(xiàn)反彈。公務員之家版權(quán)所有

四要逐步完善機構(gòu)編制管理制約機制。中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關于進一步加強機構(gòu)編制管理工作的通知》。《通知》明確指出：機構(gòu)改革成果來之不易，鞏固并發(fā)展機構(gòu)改革成果任務艱巨。各級編制部門要以“三個代表”重要思想為指導，充分認識加強機構(gòu)編制管理工作的重要性和迫切性，采取切實措施，把機構(gòu)編制管理工作長期不懈地抓緊抓好。嚴格執(zhí)行機構(gòu)編制管理各項制度措施，是鞏固機構(gòu)改革成果的有力保證。一是強化機構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領導機構(gòu)編制實行“三個一”審批制度。即凡涉及黨政群機關、事業(yè)單位機構(gòu)編制事宜，均由編制部門一家承辦、一家行文、“一支筆”審批。凡涉及職能調(diào)整，機構(gòu)、編制和領導職數(shù)的增減，都要嚴格按照審批程序，報經(jīng)機構(gòu)編制部門審核后，提交機構(gòu)編制委員會或黨委、政府審批。除機構(gòu)編制工作部門外，上級各部門不得以“審批項目”、“劃撥經(jīng)費”、“達標評比”等任何條件、形式干預下級的職能配置、機構(gòu)設置、編制和領導職數(shù)核定，不得對下級的機構(gòu)編制作出規(guī)定，部門下發(fā)文件和召開會議擅自涉及機構(gòu)編制事項的，一律無效。以達到嚴格控制機構(gòu)編制數(shù)量的目的。二是建立《機構(gòu)編制管理證》制度?！稒C構(gòu)編制管理證》是組織、人事部門調(diào)動、配備領導、辦理人員增減、財政部門核拔經(jīng)費和統(tǒng)一發(fā)放工資的依據(jù)。各級機構(gòu)編制部門要定期不定期組織有關部門，對《機構(gòu)編制管理證》的使用情況進行審核監(jiān)督檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題。三是完善機構(gòu)編制管理與財政預算相互配套協(xié)調(diào)約束機制。完善機構(gòu)編制、人員工資與財政預算相互制約機制，是適應建立公共財政管理體系的需要，是加強機構(gòu)編制管理的重要手段。實行“三家聯(lián)審一家統(tǒng)發(fā)”。即財政、機構(gòu)編制、人事三家密切配合，各負其責。機構(gòu)編制部門負責審核人員編制和實有人數(shù)；人事部門負責審核工資標準和工資總額；財政部門嚴格按照機構(gòu)編制部門核準的人員編制、實有人數(shù)和人事部門核準的工資標準、工資總額核發(fā)人員工資。各機關、事業(yè)單位人員增減和在職人員身份、職務發(fā)生變化時，應持《機構(gòu)編制管理證》按組織、人事相關管理規(guī)定辦理人員增減及審批等手續(xù)，再持《機構(gòu)編制管理證》及相關手續(xù)到機構(gòu)編制部門備案，再到人事、財政部門辦理工資套改，統(tǒng)一發(fā)放工資手續(xù)。四是機關、事業(yè)單位制定增人計劃和增加人員時，必須嚴格按照機構(gòu)編制部門核定的人員編制、人員結(jié)構(gòu)和實有人數(shù)進行，不得超編進人。五是財政部門編制預算時，個人工資性支出及人員經(jīng)費按各單位《機構(gòu)編制管理證》提供的編制實有人數(shù)核定，超編人員不予核拔任何經(jīng)費?？傊畽C構(gòu)編制部門要充分發(fā)揮自己的職能作用嚴格按原則辦事、按政策辦事、按制度辦事、按程序辦事，真正把機構(gòu)編制管住管好。