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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

灘涂是我省重要的土地后備資源，為了科學(xué)開發(fā)利用灘涂資源，緩解土地供需緊張矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國海域使用管理法》和《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)海洋管理工作若干問題的通知》（國發(fā)〔*〕24號）以及《*省灘涂圍墾條例》等規(guī)定，經(jīng)省政府研究，特作如下通知：

一、堅持科學(xué)圍墾，進(jìn)一步完善灘涂圍墾規(guī)劃

堅持灘涂資源開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相統(tǒng)一的原則，修訂完善全省灘涂圍墾總體規(guī)劃。灘涂圍墾總體規(guī)劃應(yīng)符合我省海洋功能區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃和錢塘江治理規(guī)劃，與《*省環(huán)杭州灣產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》、《溫臺沿海產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展規(guī)劃》和城市發(fā)展規(guī)劃等銜接。同時，明確近期和遠(yuǎn)期開發(fā)功能和目標(biāo)，充分發(fā)揮灘涂資源的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要按照全省灘涂圍墾總體規(guī)劃，認(rèn)真組織修編區(qū)域灘涂圍墾規(guī)劃，并報省政府批準(zhǔn)后實施。今后灘涂圍墾開發(fā)項目必須符合經(jīng)批準(zhǔn)的省、市、縣（市、區(qū)）灘涂圍墾總體規(guī)劃，符合生態(tài)保護(hù)的要求，提高科學(xué)圍墾水平。

二、統(tǒng)籌灘涂圍墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)

灘涂資源和灘涂圍墾形成的土地，除法律另有規(guī)定的以外，其所有權(quán)屬國家所有。由于我省可圍墾的灘涂資源有限，今后灘涂圍墾項目開發(fā)所得的土地資源必須由政府掌握，按用途投放市場。*年及以后動工的灘涂圍墾項目（含寧波市）中，凡是土地利用總體規(guī)劃、灘涂圍墾規(guī)劃已明確用作耕地開發(fā)的灘涂資源，應(yīng)確保圍作耕地。

為保證國家重點交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的用地需要，省里對*年及以后動工的灘涂圍墾項目，按實際圍成面積的20%統(tǒng)籌用于補(bǔ)充耕地指標(biāo)。各地在上報灘涂圍墾項目時，應(yīng)嚴(yán)格按土地利用總體規(guī)劃和灘涂圍墾規(guī)劃的規(guī)定，落實用作耕地的面積，并與省國土資源部門簽訂由省統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地指標(biāo)的協(xié)議書。

三、進(jìn)一步落實對灘涂圍墾的扶持政策

認(rèn)真落實對灘涂圍墾的各項扶持措施。對灘涂圍墾面積在4500畝（島嶼地區(qū)2250畝）以上的省重點圍墾工程，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為：浙東南沿海圍墾每畝定額補(bǔ)助1500元，錢塘江兩岸杭州灣區(qū)域圍墾每畝定額補(bǔ)助1000元；灘涂圍墾面積在4500畝（島嶼地區(qū)2250畝）以下的中小圍墾項目根據(jù)規(guī)模和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予適當(dāng)補(bǔ)助。在此基礎(chǔ)上，對省統(tǒng)籌的圍墾新增耕地（含寧波市），在達(dá)到基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)并經(jīng)省國土資源部門、農(nóng)業(yè)部門驗收合格后，由省財政在省級造地改田資金中安排補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由省財政部門會同省國土資源、農(nóng)業(yè)和水利部門制定。

四、依法加強(qiáng)對灘涂圍墾項目的管理

所有灘涂圍墾項目均應(yīng)依法履行有關(guān)審批手續(xù)，禁止任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)擅自進(jìn)行圍墾。凡涉及海域使用的圍墾項目，要嚴(yán)格按照《海域使用管理法》和國發(fā)〔*〕24號文件的規(guī)定，先取得海域使用許可，再報省水利部門審批。在規(guī)劃近期圍墾的造地區(qū)內(nèi)，不再發(fā)放養(yǎng)殖證。已獲得政府或有關(guān)部門發(fā)放養(yǎng)殖證的單位和個人，應(yīng)當(dāng)服從經(jīng)依法批準(zhǔn)的灘涂圍墾需要，并由圍墾項目業(yè)主單位給予一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。灘涂圍墾項目要按照政府投資項目管理的有關(guān)規(guī)定，實行業(yè)主責(zé)任制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制等，確保工程質(zhì)量。

五、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任

灘涂資源開發(fā)利用涉及面廣、政策性強(qiáng)，各有關(guān)市、縣（市、區(qū)）政府要統(tǒng)一思想認(rèn)識，切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，認(rèn)真組織實施。圍墾所在地政府對灘涂資源開發(fā)利用和灘涂圍墾項目負(fù)總責(zé)，省水利、國土資源、財政、海洋與漁業(yè)、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作，全力支持各地做好灘涂圍墾工作，實現(xiàn)灘涂資源的可持續(xù)利用。