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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

近年來，各地供銷合作社認真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化供銷合作社改革的一系列方針政策，不斷深化改革，加快發(fā)展，體制和機制發(fā)生了深刻變化，經(jīng)濟實力和為農(nóng)服務(wù)功能明顯增強。供銷合作社已從主要承擔政策性業(yè)務(wù)的部門發(fā)展成為自主經(jīng)營、自負盈虧的獨立經(jīng)濟主體，從單純流通領(lǐng)域的供銷合作發(fā)展成為農(nóng)工商、產(chǎn)加銷多領(lǐng)域的全面合作，從單一的經(jīng)營組織發(fā)展成為向農(nóng)民提供經(jīng)濟、技術(shù)、信息和文化等多方面服務(wù)的綜合服務(wù)組織，從相對封閉的合作經(jīng)濟組織發(fā)展成為開放的、以農(nóng)戶為主體的、多種經(jīng)濟成分廣泛參與的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織，為全省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展做出了積極貢獻。但也應(yīng)當看到，供銷合作社體制不順、機制不活等問題仍然存在，部分基層供銷合作社尚未擺脫困境，必須適應(yīng)新的形勢，繼續(xù)深化改革，加快發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

一、努力把供銷合作社辦成新型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織

合作經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分。新時期加快農(nóng)村全面小康建設(shè)，必須重視和發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟。供銷合作社的組織體系和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，是我國發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟可以充分利用和依靠的寶貴資源。要把供銷合作社的改革發(fā)展與農(nóng)村合作經(jīng)濟的發(fā)展有機結(jié)合起來，在發(fā)展合作經(jīng)濟中促進供銷合作社的體制創(chuàng)新，在深化供銷合作社改革中促進合作經(jīng)濟的健康發(fā)展。各級供銷合作社都要堅持為農(nóng)服務(wù)的宗旨，尊重農(nóng)戶的市場主體地位和生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，維護和實現(xiàn)好農(nóng)民的利益；堅持民主管理的原則，尊重社員的民主權(quán)利，保障社員的所有者權(quán)益；堅持開放辦社的方針，實行加入自愿、退出自由，努力辦成廣大農(nóng)戶和農(nóng)村多種經(jīng)濟主體廣泛參與的新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。

收購、加工、銷售農(nóng)產(chǎn)品是供銷合作社的主要業(yè)務(wù)，涉農(nóng)企業(yè)多、聯(lián)系農(nóng)民廣是供銷合作社的主要優(yōu)勢。供銷合作社要積極開拓業(yè)務(wù)領(lǐng)域，更加深入、廣泛地參與和推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為農(nóng)戶和各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供優(yōu)質(zhì)、高效的加工和銷售服務(wù)；積極幫助農(nóng)戶和專業(yè)合作經(jīng)濟組織加強與龍頭企業(yè)的聯(lián)系和合作；因地制宜幫助專業(yè)合作經(jīng)濟組織興辦優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；積極發(fā)展合作制的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快龍頭企業(yè)的技術(shù)改造，提高企業(yè)競爭力，增強產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的帶動能力。對供銷合作社及其企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、科技推廣、扶貧開發(fā)、農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等項目，各級政府要從政策上予以扶持。

二、發(fā)展現(xiàn)代流通方式，改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)

發(fā)展現(xiàn)代流通方式，建設(shè)發(fā)達的農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，對于調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)民收入、繁榮農(nóng)村經(jīng)濟具有重要的帶動作用。供銷合作社是農(nóng)村商品流通的重要力量，要在繼續(xù)發(fā)揮傳統(tǒng)優(yōu)勢的同時，創(chuàng)新經(jīng)營機制，積極以現(xiàn)代流通方式改造傳統(tǒng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)。

各級供銷合作社要加快農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施的改造，加強批發(fā)市場建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代交易方式，完善市場功能，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供更加便捷有效的服務(wù)；加強與農(nóng)民經(jīng)紀人和各種流通組織的聯(lián)合與合作，發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；途W(wǎng)絡(luò)化的農(nóng)產(chǎn)品流通，幫助農(nóng)戶和各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織的產(chǎn)品直接進入超市和城市社區(qū)；積極參與“千村示范、萬村整治”和“千鎮(zhèn)連鎖超市、萬村放心店”工程，發(fā)展農(nóng)村連鎖超市和便利店等新型流通業(yè)態(tài)，為農(nóng)民提供物美價廉、安全可靠的商品；積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖經(jīng)營，建立以集中采購、統(tǒng)一配送為核心的營銷體系，確保農(nóng)資商品質(zhì)量，更好地發(fā)揮農(nóng)資流通主力軍作用。凡是農(nóng)民需要的商品，凡是供銷合作社傳統(tǒng)經(jīng)營或能夠經(jīng)營的商品，各有關(guān)部門都要允許其經(jīng)營，充分發(fā)揮供銷合作社在農(nóng)村商品流通中的重要作用。

三、深化基層供銷合作社的改革、重組和改造，密切與農(nóng)民的聯(lián)系

加快供銷合作社改革和發(fā)展，關(guān)鍵是要把基層供銷合作社改造成為新型的農(nóng)民合作經(jīng)濟組織。要根據(jù)各地的實際情況，加大基層供銷合作社的改革、重組和改造力度。鼓勵基層供銷合作社職工特別是經(jīng)營骨干參股基層供銷合作社。在改制中要處理好原始股金的政策，農(nóng)民社員原始股金是體現(xiàn)合作社性質(zhì)的重要標志，要切實維護其合法權(quán)利，不能強制農(nóng)民社員退股。支持基層供銷合作社的重組，鼓勵強社兼并弱社，通過資產(chǎn)重組，增強經(jīng)濟實力和服務(wù)能力。鼓勵基層供銷合作社與種養(yǎng)大戶、購銷大戶結(jié)合，按《*省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》有關(guān)規(guī)定，共同興辦農(nóng)民專業(yè)合作社，改造傳統(tǒng)的基層供銷合作社。對各類改革、重組和改造的基層供銷合作社，工商部門要準予辦理相應(yīng)的注冊登記手續(xù)，銀行機構(gòu)要按有關(guān)規(guī)定給予開立賬戶。改革、重組和改造后的基層供銷合作社要圍繞農(nóng)民生產(chǎn)、生活等多方面的需要，發(fā)展村級綜合服務(wù)社、“莊稼醫(yī)院”、鄉(xiāng)村超市等多種業(yè)態(tài)和服務(wù)形式，開展商品經(jīng)營，健全服務(wù)功能，擴大農(nóng)產(chǎn)品購銷，提高盈利能力。要完善民主管理制度，堅持民主選舉，讓農(nóng)民社員參與基層供銷合作社管理，努力把基層供銷合作社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織。

四、深化供銷合作社聯(lián)合社改革，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟加快發(fā)展

各級供銷合作社聯(lián)合社是下級供銷合作社的聯(lián)合組織。深化供銷合作社聯(lián)合社的改革，增強其活力，提高其服務(wù)水平，對于整個供銷合作社系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)辦成新型農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的目標具有重要意義。各級供銷合作社都要加快開放辦社的步伐，在堅持合作制的前提下，充分發(fā)揮其資金、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等優(yōu)勢，通過優(yōu)良服務(wù)吸納農(nóng)村各種專業(yè)合作經(jīng)濟組織自愿加入供銷合作社聯(lián)合社，進一步創(chuàng)新組織形式和運行機制，轉(zhuǎn)變服務(wù)職能，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，逐步實現(xiàn)把供銷合作社辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟組織的目標。

供銷合作社聯(lián)合社要進一步開放經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和加工流通設(shè)施，為農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織提供信息、技術(shù)、培訓(xùn)、加工、營銷等多方面的服務(wù)；幫助專業(yè)合作經(jīng)濟組織和農(nóng)民經(jīng)紀人開展生產(chǎn)、加工、流通等多方面的協(xié)作，發(fā)展與其他經(jīng)濟組織的交流與合作；廣泛聯(lián)合農(nóng)戶、專業(yè)合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)，積極興辦農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會，促進農(nóng)村合作經(jīng)濟健康有序地發(fā)展。

進一步理順供銷合作社聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，建立社有資產(chǎn)出資人制度，完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強社有資產(chǎn)保值增值責任考核。供銷合作社聯(lián)合社作為本級社有資產(chǎn)的出資人，承擔對社有資產(chǎn)監(jiān)管和保值增值責任?；鶎庸╀N合作社改制后剩余的社有資產(chǎn)，可以由縣級供銷合作社聯(lián)合社代為管理，履行保值增值的職責，用于為農(nóng)服務(wù)和基層供銷合作社的發(fā)展。

建立和完善供銷合作社聯(lián)合社的民主管理制度，嚴格按照章程召開社員代表大會，建立健全理事會、監(jiān)事會，實行科學(xué)決策和民主監(jiān)督。

五、加強對供銷合作社改革與發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

供銷合作社的改革是農(nóng)村經(jīng)濟體制改革的重要組成部分。搞好供銷合作社的改革與發(fā)展，對于促進農(nóng)村合作經(jīng)濟發(fā)展，全面建設(shè)小康社會具有重要意義。各地都要高度重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。

供銷合作社的社有資產(chǎn)是在長期的經(jīng)營服務(wù)中積累形成的，屬于供銷合作社集體所有，任何單位和個人都無權(quán)平調(diào)、私分、侵占。要從有利于供銷合作社的長遠發(fā)展，有利于社有資產(chǎn)的保值增值，有利于增強服務(wù)“三農(nóng)”的實力出發(fā)，推進供銷合作社社有企業(yè)改革。供銷合作社社有企業(yè)的改革，必須依法嚴格按程序規(guī)范操作，防止低估、漏估和虛估，切實體現(xiàn)公開、公平、公正的原則。

加強供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，把政治素質(zhì)高、工作作風好、業(yè)務(wù)能力強的同志選配到領(lǐng)導(dǎo)班子中來，并保持領(lǐng)導(dǎo)班子的相對穩(wěn)定。保持縣級供銷合作社聯(lián)合社的穩(wěn)定。各地要從當?shù)貙嶋H出發(fā)，更好地發(fā)揮供銷合作社在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和提高農(nóng)民進入市場的組織化程度中的重要作用。對于已清理核查清楚的供銷合作社歷史虧損掛賬，各級政府和有關(guān)部門要按照國務(wù)院（國函〔*〕136號）和財政部等七部門（財建〔〕255號）文件規(guī)定，明確責任，妥善處理消化。