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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級有關(guān)部門：

為加大對無證無照經(jīng)營行為的整治力度，根據(jù)*省人民政府《關(guān)于進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營工作機(jī)制的意見》（川府發(fā)〔*〕3號）及市政府有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步完善查處取締無證無照經(jīng)營工作機(jī)制提出如下意見，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、目標(biāo)任務(wù)

認(rèn)真貫徹實(shí)施國務(wù)院頒布的《無照經(jīng)營查處取締辦法》及省、市有關(guān)查處取締無證無照經(jīng)營相關(guān)文件精神，突出重點(diǎn)，標(biāo)本兼治，全面清理各種無證無照經(jīng)營行為。建立完善查處取締無證無照經(jīng)營工作機(jī)制，推動(dòng)查處取締無證無照經(jīng)營工作的制度化、規(guī)范化建設(shè)，有效制止無證無照經(jīng)營行為，保護(hù)經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，創(chuàng)造公平競爭、守法誠信的市場環(huán)境，推動(dòng)我縣經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

整治無證無照經(jīng)營行為是一項(xiàng)長期綜合性的執(zhí)法工作。為確保查處取締無證無照經(jīng)營工作落到實(shí)處，取得實(shí)效,經(jīng)研究，決定建立*查處取締無證無照經(jīng)營工作聯(lián)席會議制度：

（一）聯(lián)席會議成員單位及人員組成聯(lián)席會議，由縣工商局、縣經(jīng)委、縣商務(wù)局、縣公安局、縣國土資源局、縣規(guī)劃建設(shè)局、縣文體局、縣衛(wèi)生局、縣勞動(dòng)保障局、縣交通局、縣農(nóng)業(yè)局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣環(huán)保局、縣食品藥監(jiān)局、縣安監(jiān)局等部門組成。

各成員單位確定1名相關(guān)科室負(fù)責(zé)人為聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常聯(lián)絡(luò)工作，每年6月1日至12月1日前將本單位查處取締無證無照經(jīng)營行為的情況書面報(bào)送縣聯(lián)席會議辦公室，匯總后上報(bào)市聯(lián)席會議辦公室?？h聯(lián)席會議辦公室設(shè)在縣工商局（電話：），李立平兼任辦公室主任，辦公室工作人員由縣工商局、縣經(jīng)委、縣商務(wù)局、縣文化局、縣衛(wèi)生局、縣國土局、縣交通局的聯(lián)絡(luò)員組成，各成員單位聯(lián)絡(luò)員名單于6月10日前報(bào)縣聯(lián)席會議辦公室匯總。

（二）聯(lián)席會議主要職責(zé)：在縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)工作溝通與協(xié)調(diào)，相互配合，形成依法查處取締無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管合力。通報(bào)查處取締無證無照經(jīng)營工作情況，加強(qiáng)對綜合整治工作的指導(dǎo)，建立信息共享等制度，協(xié)調(diào)解決重大、疑難問題。各成員單位對聯(lián)席會議決定的事項(xiàng)，要認(rèn)真落實(shí)并及時(shí)反饋。

（三）查處取締無證無照經(jīng)營行為的工作原則：相關(guān)職能部門要堅(jiān)持查處與引導(dǎo)相結(jié)合，處罰與教育相結(jié)合的原則，體現(xiàn)以人為本，制定人性化的監(jiān)管措施，區(qū)別不同情況，實(shí)施分類監(jiān)管。

1、對經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項(xiàng)目符合法律法規(guī)規(guī)定的無證無照經(jīng)營行為，應(yīng)限期辦理相關(guān)手續(xù)，督促其依法經(jīng)營。

2、對下崗失業(yè)人員、失地農(nóng)民、無生活來源人員、殘疾人員等弱勢群體從事的不涉及安全、危險(xiǎn)的服務(wù)行業(yè)的無證無?D4?D

照經(jīng)營行為，沒有造成社會危害的，要加強(qiáng)教育引導(dǎo)，幫助他們創(chuàng)造條件，依法進(jìn)行規(guī)范，辦證辦照費(fèi)稅實(shí)行優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)他們合法經(jīng)營。

3、對法律法規(guī)未明確規(guī)定應(yīng)當(dāng)?shù)怯浀慕?jīng)營活動(dòng)，或者按政策規(guī)定可免于登記的經(jīng)營活動(dòng)，不作為無證無照經(jīng)營行為查處取得。

4、對于危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、嚴(yán)重污染環(huán)境、破壞環(huán)境資源、社會危害嚴(yán)重、屢教不改的無證無照經(jīng)營行為，要堅(jiān)決依法查處取締；對構(gòu)成犯罪的，要移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

（四）查處取締無證無照經(jīng)營行為的部門職責(zé)根據(jù)《無照經(jīng)營查處取締辦法》和現(xiàn)行法律法規(guī)的規(guī)定，各相關(guān)職能部門職責(zé)分工如下：

1、工商行政管理部門。一是依法查處應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；二是依法查處無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營業(yè)執(zhí)照而未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；三是依法查處已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；四是依法查處已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營業(yè)執(zhí)照，以及營業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的無照經(jīng)營行為；五是依法查處?D5?D

超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營活動(dòng)的違法經(jīng)營行為。

2、公安部門。依法對須經(jīng)公安部門許可，方可從事旅館、公章刻制、典當(dāng)、因私出入境中介服務(wù)、爆破作業(yè)、煙花爆竹運(yùn)輸、劇毒化學(xué)品和易制毒化學(xué)品購買和運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為。依法對互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)、公共娛樂、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場等公眾聚集的經(jīng)營活動(dòng)場所及其他經(jīng)營活動(dòng)場所進(jìn)行使用或者開業(yè)前的消防安全監(jiān)督檢查。依法對違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

3、國土資源行政管理部門。依法對須經(jīng)國土資源行政管理部門許可，方可從事礦產(chǎn)資源勘查、開采等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為。

4、建設(shè)行政管理部門。依法對須經(jīng)建設(shè)行政管理部門許可，方可從事建筑施工、勘察設(shè)計(jì)、工程監(jiān)理、工程招標(biāo)、房地產(chǎn)開發(fā)和評估、物業(yè)管理、城市燃?xì)夤?yīng)、城市規(guī)劃編制等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為。

5、文化行政管理部門。依法對須經(jīng)文化行政管理部門

許可，方可從事娛樂場所、營業(yè)性演出、互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所、互聯(lián)網(wǎng)文化活動(dòng)、音像制品經(jīng)營、電影發(fā)行放映等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為。

6、衛(wèi)生行政管理部門。依法對須經(jīng)衛(wèi)生行政管理部門許可，方可從事食品、化妝品、消毒產(chǎn)品、食品添加劑、餐飲、公共場所、營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為。

7、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門。依法對須經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督行政管理部門許可，方可從事生產(chǎn)許可證管理的產(chǎn)品、需取得特種設(shè)備制造許可證的特種設(shè)備、進(jìn)口計(jì)量器具、列入強(qiáng)制檢定目錄的工作計(jì)量器具等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為。

8、環(huán)境保護(hù)行政管理部門。依法對須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政管理部門許可，方可從事固體廢物、危險(xiǎn)廢物、環(huán)境影響評價(jià)、排污、放射源安全等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或才已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為。

9、食品藥品監(jiān)督行政管理部門。依法對須經(jīng)食品藥品監(jiān)督行政管理部門許可，方可從事藥品和醫(yī)療器械等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)

行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為。

10、安監(jiān)、煤監(jiān)行政管理部門。依法對須經(jīng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察部門許可，方可從事煤礦、非煤礦山、煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營、劇毒化學(xué)品、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營（包括儲存）等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為。

11、工業(yè)經(jīng)濟(jì)行政管理部門。依法對須經(jīng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)行政管理部門許可，方可從事成品油、煤炭、供電等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為。

12、商務(wù)行政管理部門。依法對須經(jīng)商務(wù)行政管理部門許可，方可從事生豬屠宰、外派勞務(wù)、典當(dāng)、拍賣等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為。

13、交通行政管理部門。依法對須經(jīng)交通行政管理部門許可，方可從事道路運(yùn)輸業(yè)、水路運(yùn)輸業(yè)及相關(guān)輔助業(yè)等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為。

14、勞動(dòng)保障行政管理部門。依法對須經(jīng)勞動(dòng)保障行政管理部門許可，方可從事職業(yè)介紹、境外就業(yè)中介服務(wù)等經(jīng)營

活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為。

15、煙草專賣行政管理部門。依法對須經(jīng)煙草專賣行政管理部門許可，方可從事煙草生產(chǎn)、批發(fā)、零售、進(jìn)出口等經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為。

16、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)行政管理部門。依法對須經(jīng)農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)行政管理部門許可，方可從事農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料、獸藥、種畜禽、飼料及飼料添加劑等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事上述經(jīng)營活動(dòng)的行為。

17、城管執(zhí)法部門。依法對擅自占用城市道路擺攤設(shè)點(diǎn)等無證無照經(jīng)營行為進(jìn)行監(jiān)督管理及查處。

18、其他相關(guān)行政管理部門。按照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)，依法對須經(jīng)本部門許可，方可從事的經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理。依法查處未經(jīng)許可或者已被依法吊銷、撤銷許可或者許可有效期屆滿后，擅自從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和居民委員會、村民委員會等群眾自治組織要積極配合各有關(guān)職能部門查處取締無證無照經(jīng)營行為，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)的無證無照經(jīng)營行為或者為無證無照經(jīng)營行為提供生產(chǎn)經(jīng)營場所、保管、倉儲等條件的，要及時(shí)通報(bào)相關(guān)職能部門進(jìn)

行查處取締。供水、供電、電信等服務(wù)行業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)自律與管理，不得在明知或者應(yīng)知是無證無照經(jīng)營行為的情況下，仍為經(jīng)營者供水、供電和提供互聯(lián)網(wǎng)接入服務(wù)等便利條件。

三、強(qiáng)化宣傳

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級有關(guān)部門要堅(jiān)持教育在先，查處在后，疏導(dǎo)為主，取締為輔的工作方針，加大《無證無照經(jīng)營查處取締辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)的宣傳力度，進(jìn)一步提高社會依法經(jīng)營意識，使廣大干部群眾深刻認(rèn)識到查處取締無證無照經(jīng)營行為是規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，改善投資發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣民營經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展的重要保障，為查處取締工作營造良好的輿論氛圍。

四、突出重點(diǎn)

縣政府確定每年6-9月為“無證無照經(jīng)營查處取締百日活動(dòng)”，集中查處取締無證無照經(jīng)營行為。查處重點(diǎn)為：依法取得而未取得前置審批許可或批準(zhǔn)文件和營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為；無須前置但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為；已依法取得前置審批許可證或批準(zhǔn)文件，但未依法取得營業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營活動(dòng)的行為；已辦理注銷等級或被吊銷營業(yè)執(zhí)照、許可證，以及營業(yè)執(zhí)照、許可證有效期屆滿后未按規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營活動(dòng)的行為；超出核準(zhǔn)的經(jīng)營范圍，擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或批準(zhǔn)文件方可經(jīng)營的行為。對下崗失業(yè)人員等社會弱勢群體以謀生

為目的的一般無證無照經(jīng)營行為，如其經(jīng)營條件、范圍、項(xiàng)目符合法律、法規(guī)規(guī)定，應(yīng)督促引導(dǎo)其期限依法辦理相關(guān)手續(xù)，對情節(jié)輕微的應(yīng)限期整改，一般不予處罰。

五、工作要求

（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。查處取締無證無照經(jīng)營行為是一項(xiàng)關(guān)系人民群眾切身利益的重要工作，必須實(shí)行綜合治理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和有關(guān)部門要提高對無證無照經(jīng)營行為的危害性及查處取締工作重要性的認(rèn)識，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，落實(shí)分工，采取有效措施，密切配合，把綜合整治無證無照經(jīng)營行為的工作抓好抓落實(shí)。

（二）明確分工，加強(qiáng)協(xié)作。各有關(guān)部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，分頭把關(guān)，加強(qiáng)工作溝通與協(xié)調(diào)，相互配合，齊抓共管，形成依法查處取締無證無照經(jīng)營行為的監(jiān)管合力。對涉及許可證或其他批準(zhǔn)文件審批的生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)，許可證或其他批準(zhǔn)文件審批部門為該行業(yè)無證無照經(jīng)營行為查處取締工作的主要責(zé)任單位；對無須取得行政許可證件但應(yīng)當(dāng)取得營業(yè)執(zhí)照或者已經(jīng)取得行政許可證件但未依法領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的，發(fā)照審批部門為該無照經(jīng)營行為查處取締工作的主要責(zé)任單位。

（三）依法行政，強(qiáng)化監(jiān)管。各有關(guān)行政許可審批部門和行政執(zhí)法部門，要嚴(yán)格按照《行政許可法》和《行政處罰法》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，依法實(shí)施行政許可和行政審批，切實(shí)加強(qiáng)對涉及行政許可審批事項(xiàng)的監(jiān)督管理和無證無照經(jīng)營行

為的查處取締。對當(dāng)事人的同一違法行為，不得給予兩次以上罰款行政處罰。

（四）加強(qiáng)宣傳，提高法律意識。各地、各有關(guān)部門要采取多種形式加大對國家法律法規(guī)的宣傳力度，強(qiáng)化民眾的法律意識和經(jīng)營者持證持照守法經(jīng)營的意識，增強(qiáng)打擊無證無照經(jīng)營行為的公眾意識，營造有利于市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的社會氛圍。

六、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲

對不按規(guī)定履行職責(zé)的單位、部門或個(gè)人，縣人民政府將追究相關(guān)負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人的責(zé)任，造成嚴(yán)重后果的，依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理，對認(rèn)真履行職責(zé)，工作成效顯著的單位和個(gè)人給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。