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為深入貫徹落實黨的十七大精神，以科學發(fā)展觀為指導，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快城鎮(zhèn)化進程，塑造現(xiàn)代新形象，促進全市經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展、又好又快發(fā)展，現(xiàn)就加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作出如下決定。

一、切實把加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為一項重大而緊迫的任務

1.加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重大意義。城鎮(zhèn)化是全面建設小康社會的重要內(nèi)容，是現(xiàn)代化不可逾越的發(fā)展階段。近年來，我市堅持實施東向發(fā)展、工業(yè)強市、城鎮(zhèn)化三大戰(zhàn)略，城鎮(zhèn)化建設步伐不斷加快，城鎮(zhèn)功能逐步增強，成為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要帶動和支撐力量。但我市城鎮(zhèn)化水平不高，中心城市規(guī)模不大，基礎設施投入不足，城鎮(zhèn)功能不健全，集聚和輻射效應不強，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化，已成為制約我市跨越式發(fā)展、又好又快發(fā)展的重要瓶頸，成為影響改革開放新形象的突出因素，成為人民群眾普遍關注的焦點。全市上下必須切實增強緊迫感和責任感，把加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略作為當前和今后一個時期重大而緊迫的任務，緊緊抓住國家促進中部崛起的戰(zhàn)略機遇，緊緊抓住建設社會主義新農(nóng)村的機遇，緊緊抓住我市已具備一定產(chǎn)業(yè)基礎的機遇，全力加快城鎮(zhèn)化步伐，全力提升城鎮(zhèn)化水平。

2.加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的指導思想。堅持以黨的十七大精神為指導，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，解放思想，改革開放，做大做強滁城中心城市，加快推進縣城建設，發(fā)展各具特色的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，走具有特色的城鎮(zhèn)化道路。

3.加快實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的奮斗目標。到2010年，全市城鎮(zhèn)人口達到190萬人，其中滁城發(fā)展為60萬人口的城市，城鎮(zhèn)化水平達到43%左右。到2020年，全市城鎮(zhèn)人口達到280萬人，其中滁城發(fā)展為80萬人口的大城市，天長、明光、定遠、鳳陽、來安、全椒等縣城發(fā)展為20-30萬人口的中小城市，一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)發(fā)展為5-10萬人口的重點中心鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)化水平達到60%，基本形成“一主四副多中心”的城鎮(zhèn)體系，即以“大”為主中心，以天長、明光、定遠、鳳陽四縣城為副中心，以一批經(jīng)濟強鎮(zhèn)為支撐，以城際交通為紐帶，形成層次分明、布局合理、各具特色、繁榮文明的城鎮(zhèn)化發(fā)展新格局。

二、突出重點，構建具有特色的城鎮(zhèn)體系

1.加速構建“大”，做大做強中心城市。按照把建設成為東向發(fā)展的樞紐城市、皖東地區(qū)的中心城市、適宜人居的山水城市目標，加快推進以滁城為中心，以來安、全椒為兩翼的“大”建設。滁城按照東擴、南移、西拓、北上的總體思路，堅持交通先行、產(chǎn)業(yè)配套、功能互補、組團發(fā)展，加快推進與來安、全椒的對接，拉開發(fā)展框架，擴大城市規(guī)模。東擴：即進一步建設好城東工業(yè)園區(qū)，完善配套，提升功能，打造新城區(qū)；南移：即完善經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)，重點加快建設城南新區(qū)和南譙工業(yè)園區(qū)，高標準規(guī)劃和建設高速鐵路站前區(qū)，實現(xiàn)與全椒工業(yè)園區(qū)的全面對接；西拓：即依托瑯琊山風景區(qū)，建設大西環(huán)，引山入城，實現(xiàn)山在城中，城在山中，山城融為一體；北上：即依托蚌寧高速連接線，規(guī)劃建設經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)二期工程，實現(xiàn)與來安工業(yè)園區(qū)的全面對接，建設瑯琊工業(yè)集中區(qū)。堅持在做大的同時，做優(yōu)做美城市。做活“水”文章，加快推進“兩湖一河”治理工程，疏通環(huán)城水系，建設濱河景觀帶；做足“綠”文章，依托瑯琊山風景區(qū)，加快公園、街頭綠地建設，形成點、線、面、帶、環(huán)、網(wǎng)相結合的綠化網(wǎng)絡；做美"精"文章，精心設計建設城市入口、城市廣場，打造一批標志性工程，改善城市形象，提升城市品位；做強"業(yè)"文章，以產(chǎn)業(yè)為支撐，大力發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強城市競爭力和輻射力。力爭到2010年，滁城發(fā)展成為60萬人口、60平方公里的城市；到2020年，建成以滁城為主體，以來安、全椒為兩翼，以周邊衛(wèi)星鎮(zhèn)為支撐的"大"，城市總人口120萬人（其中滁城80萬人，來安、全椒各20萬人），城市總面積120平方公里。

2、加快縣（市）城鎮(zhèn)建設，打造城鎮(zhèn)化發(fā)展的引擎。按照把天長、明光、定遠、鳳陽四縣（市）城鎮(zhèn)建設成為城鎮(zhèn)化體系副中心城市的目標，堅持統(tǒng)一規(guī)劃，立足實際，突出特色，錯位發(fā)展，努力把各縣（市）城鎮(zhèn)建設成為承接大中城市產(chǎn)業(yè)轉移、輻射和帶動小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要引擎。緊緊抓住各縣（市）擁有工業(yè)園區(qū)的機遇，把工業(yè)園區(qū)作為推進城鎮(zhèn)發(fā)展的重要載體和平臺，以城鎮(zhèn)化的理念推進園區(qū)發(fā)展，把工業(yè)園區(qū)建設成為城鎮(zhèn)新區(qū)，形成城鎮(zhèn)化與新型工業(yè)化互動發(fā)展。力爭到2010年，縣（市）城鎮(zhèn)建設成為功能比較完善、人口和產(chǎn)業(yè)集聚能力較強的中小城市。

3、大力培植經(jīng)濟強鎮(zhèn)，形成城鎮(zhèn)化發(fā)展的強力支撐。抓住社會主義新農(nóng)村建設重大機遇，堅持把培植經(jīng)濟強鎮(zhèn)作為發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟、提高城鎮(zhèn)化水平的重大舉措，按照科學規(guī)劃、合理布局、完善功能、注重特色的總體要求，大力培植經(jīng)濟強鎮(zhèn)。引導經(jīng)濟強鎮(zhèn)立足發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設工業(yè)集中區(qū)，促進企業(yè)向園區(qū)集聚，人口向城鎮(zhèn)集中，實現(xiàn)率先發(fā)展，加快發(fā)展。重點發(fā)展烏衣、汊河、汊澗、秦欄、門臺子、爐橋、古河等沿邊城鎮(zhèn)，打造東向發(fā)展的橋頭堡和排頭兵。

4、完善交通網(wǎng)絡，構筑城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。突出滁城中心城市的交通樞紐地位，規(guī)劃建設經(jīng)珠龍至花山至腰鋪的大西環(huán)。按照市域內(nèi)道路等級標準，改建滁來、滁全路，建設滁來全第二、第三通道，形成大各板塊間的快速鏈接。加快滁寧一級公路建設，擴建104國道汊河至明光段，提高滁定路等級，積極爭取做好馬（鞍山）滁（州）揚（州）、明（光）徐（州）、明（光）盱（眙）、滁（州）淮（南）及淮（南）蚌（埠）等高速公路建設，加快各城鎮(zhèn)與高速公路連接線建設，改造提升縣鄉(xiāng)公路，打通沿邊道路，完成"村村通"工程，形成以高速公路為主的四縱四橫骨架網(wǎng)、以二級以上公路為主連接各縣市及重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干線層、以四級以上公路為主聯(lián)系廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)村公路層，實現(xiàn)縣市城鎮(zhèn)30分鐘內(nèi)上高速、60分鐘內(nèi)到滁城，鄉(xiāng)鎮(zhèn)60分鐘到縣城的目標。

三、強化保障，為實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略提供有力支撐

1、加強規(guī)劃工作，充分發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用。根據(jù)城鎮(zhèn)的功能定位和未來發(fā)展的規(guī)模，高標準、高質(zhì)量編制和完善城鎮(zhèn)體系規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。以"大"規(guī)劃為龍頭，抓好全市土地利用總體規(guī)劃以及交通、通信、能源、供排水、園林綠化、環(huán)境保護、抗災防災等基礎設施和科教文衛(wèi)設施建設等專項規(guī)劃的編制工作。加強對重點城鎮(zhèn)、重點建設項目、重要自然和風景名勝資源建設的協(xié)調(diào)規(guī)劃，突出產(chǎn)業(yè)特色、城鎮(zhèn)風貌和地方文化特色。堅持以人為本，搞好城市設計，充分考慮城鎮(zhèn)居民群體的不同需求，保護城市多樣性，基本形成設施配套、功能完善、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要的城鎮(zhèn)體系。建立民主、科學的決策機制，重視發(fā)揮專家學者在制定城鎮(zhèn)規(guī)劃中的重要作用，提高民眾的參與水平。進一步加強規(guī)劃對城市的控制和引導作用，嚴禁違規(guī)建設，切實維護規(guī)劃的權威性、嚴肅性。

2、深化投融資體制改革，建立多元化投入機制。創(chuàng)新政府投資方式，建立決策、管理、執(zhí)行相分離的投融資管理體系。成立市投融資管理委員會和融資管理中心，健全完善決策管理機制。整合市城建投資公司、交通投資公司的資產(chǎn)和職能，組建市建設投資集團，做大融資平臺，提高融資能力，采取政府投入、金融機構信貸、發(fā)行企業(yè)債券、證券市場融資、爭取國債資金和外國政府貸款等多種方式，大力吸引社會資本、民間資本、私人資本和境外資本，多渠道籌措城市建設資金。充分發(fā)揮公共資金的引導和杠桿作用，集中用于重大項目建設，切實提高資金使用效益。加大對小城鎮(zhèn)建設的投入，每年安排一定的專項資金以投資、貼息和補助等方式，用于經(jīng)濟強鎮(zhèn)的公用基礎設施建設。

3、用好土地政策，充分利用城鎮(zhèn)土地資源。創(chuàng)新思路，強化政府對土地市場的調(diào)控能力，增加建設用地供給，提高土地收益水平。扎實推進土地收儲與交易方式的改革，根據(jù)城市規(guī)劃和建設的需要，先于基礎設施建設進行相關土地儲備，以基礎設施建設帶動儲備土地增值，實現(xiàn)政府可支配收入的大幅增長。盤活城區(qū)存量土地，引導規(guī)模企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚。進一步加大農(nóng)村土地整理力度，對按規(guī)劃集中遷建的農(nóng)村居民點和工業(yè)企業(yè)，已經(jīng)退宅還田、退地還耕的面積，可在新址置換農(nóng)用地作為新的建設用地。農(nóng)村土地整理新增耕地，根據(jù)國家有關政策規(guī)定折抵建設占用耕地指標。繼續(xù)搞好建設用地置換，規(guī)范置換行為，優(yōu)化土地利用結構，提高節(jié)約用地水平，研究制定進城農(nóng)民宅基地異地置換政策。

4、改革城市建設體制，提高建設生產(chǎn)力。改變統(tǒng)包大攬的建設體制和既建設又管理的行業(yè)模式，實行明確分工、各負其責、相互促進、相互制約的新體制。成立市招投標市場管理委員會，整合建立統(tǒng)一的招投標中心，對分屬建設、財政、國資等不同部門管理的招投標交易中心實施統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一運作。凡政府投資的工程建設項目、政府采購、產(chǎn)權交易等各種涉及到政府投資以及公共資源的交易行為，均要在新成立的招投標中心交易。

5、做好服務工作，引導農(nóng)村勞動力進城就業(yè)。大力發(fā)展就業(yè)容量大的勞動密集型產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)，加快發(fā)展服務業(yè)，多渠道、多方式增加城鎮(zhèn)就業(yè)崗位。加強勞動力市場建設，逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的勞動力市場信息網(wǎng)絡，規(guī)范和發(fā)展勞務中介服務組織。強化農(nóng)民工就業(yè)服務工作，公共就業(yè)服務機構為農(nóng)民工免費提供職業(yè)介紹和指導，免費提供求職登記、申請培訓、申報鑒定等"一站式"服務。認真組織實施農(nóng)村勞動力轉移培訓工程，制定農(nóng)民職業(yè)教育規(guī)劃，建立農(nóng)民職業(yè)教育專項經(jīng)費。以職業(yè)技術學院為龍頭，整合職業(yè)教育資源，積極開展進城農(nóng)民工的職業(yè)技術培訓。依法維護農(nóng)民工合法權益，嚴格執(zhí)行勞動合同制度，建立保障農(nóng)民工工資制度的長效機制。

6、健全社會保障體系，切實落實戶籍制度改革措施。擴大社會保障覆蓋面，逐步建立健全與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保險、社會救助、社會福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。積極擴大城鎮(zhèn)社會保險覆蓋面，不斷完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度，建立以大病統(tǒng)籌為主的城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險。逐步將有穩(wěn)定職業(yè)的進城務工農(nóng)民納入基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險范圍。進一步完善被征地農(nóng)民社會保險工作。完善住房保障體系，加快廉租住房和經(jīng)濟適用房建設，著力解決城市低收入家庭住房困難。

加快戶籍制度改革。凡在城鎮(zhèn)購買商品房，有穩(wěn)定職業(yè)或生活來源，均可轉為當?shù)爻擎?zhèn)戶口。在中心鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有固定住所者，均可轉為該鎮(zhèn)城鎮(zhèn)戶口。對符合條件落戶的人員，不得收取城鎮(zhèn)增容費或其他類似費用。新登記為城鎮(zhèn)居民戶口的人員與原城鎮(zhèn)居民，在教育、參軍、就業(yè)等方面享受同等待遇和權利，履行同等義務。

7、深化城市管理體制改革，提高城鎮(zhèn)管理水平。按照"相對集中、重心下移"的原則，不斷完善城市管理體制。進一步理順市、區(qū)、街道、社區(qū)四級之間的關系，明確各自在城市管理中的職責和作用，完善市行政執(zhí)法部門職能，突出區(qū)、街在城市管理中的主體和基礎作用，加快數(shù)字化城管建設，形成"條塊結合、以塊為主，職責明確、協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)分結合、高效運行"的城市管理體制。增強基層街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)對轄區(qū)公共行政和公益事業(yè)的管理職能，鼓勵和支持群眾參與城鎮(zhèn)社區(qū)管理。以文明城市創(chuàng)建活動為抓手，提高城鄉(xiāng)文明程度。

四、加強組織領導，全力加快城鎮(zhèn)化進程

1、切實加強對城鎮(zhèn)化工作的組織領導。市成立實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略領導小組，負責城鎮(zhèn)化工作的綜合協(xié)調(diào)和指導督查，定期研究解決城鎮(zhèn)化發(fā)展中的重大問題。各地各有關部門也要成立相應機構，整合力量，完善舉措，抓好城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的組織實施。加強領導干部的教育培訓，切實提高領導城鎮(zhèn)化工作能力和水平。建立城鎮(zhèn)化指標評價體系，把加快城鎮(zhèn)化進程的目標任務完成情況納入各地各部門目標考核內(nèi)容。

2、科學制定滁城近期建設規(guī)劃。充分發(fā)揮滁城作為區(qū)域中心城市的示范引導作用，加大力度，重點突破，帶動全市城鎮(zhèn)化大發(fā)展。在城市總體規(guī)劃的框架范圍內(nèi)，抓緊制定滁城5年建設實施規(guī)劃，在產(chǎn)業(yè)布局、城市空間拓展、公共服務設施建設、基礎設施建設等方面，科學確定滁城現(xiàn)階段的主要任務和近期發(fā)展重點，合理安排近期建設項目時序，確保城市建設健康有序發(fā)展。提高規(guī)劃建設協(xié)調(diào)配套程度，認真搞好各類專項規(guī)劃與總體規(guī)劃的對接，堅持地下、地面、空間統(tǒng)籌規(guī)劃建設，立體同步推進，防止重復施工和反復建設。

3、狠抓工作落實。每年列出一批重大項目和重點工程，明確牽頭領導、牽頭單位和協(xié)同單位，加強督促檢查，堅持定期調(diào)度，有計劃、按步驟地加以落實。

各地各部門要根據(jù)本決定精神，結合實際，制定相應的配套政策措施。