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一、全省農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想和基本原則

農(nóng)村稅費(fèi)改革，是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作作出的重要決策，是我國(guó)農(nóng)村的又一次重大改革。我省農(nóng)村稅費(fèi)改革的指導(dǎo)思想是：根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院的要求，結(jié)合山東實(shí)際，理順國(guó)家、集體和農(nóng)民個(gè)人之間的分配關(guān)系，規(guī)范農(nóng)村稅費(fèi)制度，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，確保農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定。農(nóng)村稅費(fèi)改革的基本原則，一是從輕確定農(nóng)民負(fù)擔(dān)水平，并保持穩(wěn)定；二是兼顧其他方面的承受能力，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)組織能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)；三是實(shí)行以稅收為主的分配制度，采取簡(jiǎn)便易行的征收辦法；四是統(tǒng)籌安排，全面推進(jìn)農(nóng)村的各項(xiàng)改革。

二、農(nóng)村費(fèi)稅改革的主要內(nèi)容

（一）取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費(fèi)、農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資。

（二）取消屠宰稅。

（三）逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動(dòng)積累工和義務(wù)工（簡(jiǎn)稱“兩工”）。鑒于我省防洪、抗旱任務(wù)較重，省里決定對(duì)“兩工”采取逐步取消的辦法。各地取消“兩工”的具體時(shí)間和方法步驟，由各市政府提出方案，報(bào)省政府批準(zhǔn)。在過(guò)渡期內(nèi)，各地要逐步減輕農(nóng)民的勞務(wù)負(fù)擔(dān)，不得強(qiáng)行以資代勞。在逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的“兩工”后，各級(jí)政府要積極采取措施，妥善解決流域性大中型水利、交通等基本建設(shè)所需要的資金投入。今后鄉(xiāng)、村發(fā)展集體生產(chǎn)公益事業(yè)所必需的用工，采取“一事一議”和“一事一批”的辦法解決，并實(shí)行上限控制。

（四）調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策。農(nóng)業(yè)稅按照計(jì)稅土地面積、農(nóng)作物常年產(chǎn)量、規(guī)定的計(jì)稅價(jià)格和稅率計(jì)征。計(jì)稅土地面積依據(jù)第二輪土地承包合同和土地增減變化情況核定；計(jì)稅常年產(chǎn)量按照1994-1998年農(nóng)作物實(shí)際產(chǎn)量和全省統(tǒng)一規(guī)定比例折算為標(biāo)準(zhǔn)糧后核定；計(jì)稅價(jià)格根據(jù)國(guó)家公布的糧食收購(gòu)保護(hù)價(jià)格和市場(chǎng)糧食價(jià)格綜合測(cè)算，我省確定計(jì)稅價(jià)格為每公斤標(biāo)準(zhǔn)糧1.14元，一定5年不變；農(nóng)業(yè)稅稅率為6%。農(nóng)業(yè)稅政策調(diào)整后，繼續(xù)實(shí)行災(zāi)情減免、社會(huì)困難減免和鼓勵(lì)生產(chǎn)性減免政策。

（五）調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策。按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)征收和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率略高于農(nóng)業(yè)稅稅率的原則，逐步減少應(yīng)稅項(xiàng)目、合并征稅環(huán)節(jié)、調(diào)整適用稅率。一是在大田種植的西瓜、甜瓜、甜葉菊不再征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，改征農(nóng)業(yè)稅。二是對(duì)原在生產(chǎn)、收購(gòu)兩個(gè)環(huán)節(jié)征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的應(yīng)稅產(chǎn)品，屬于一個(gè)納稅人的，合并在生產(chǎn)環(huán)節(jié)征稅；屬兩個(gè)納稅人的仍維持在生產(chǎn)和收購(gòu)兩個(gè)環(huán)節(jié)征稅。三是農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率按國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的稅率執(zhí)行。

（六）改革村提留使用辦法。稅費(fèi)改革后，村提留不再按人頭收取，改按新的農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加的形式收取。農(nóng)業(yè)稅附加比例為正稅的40%，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加比例為正稅的10%-20%。同時(shí)按“權(quán)利與義務(wù)對(duì)等”和“均衡減負(fù)”的原則，向不承包土地或承包土地明顯少于當(dāng)?shù)厝司讲氖鹿ど虡I(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村居民、漁民和以種植農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品為主的農(nóng)民，收取一定的鄉(xiāng)村公益事業(yè)金。具體收取標(biāo)準(zhǔn)，由各市政府按照不高于稅費(fèi)改革后當(dāng)?shù)剞r(nóng)民平均負(fù)擔(dān)水平確定，報(bào)省政府批準(zhǔn)。以上資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶存儲(chǔ)，村委會(huì)安排使用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門監(jiān)督管理。

稅費(fèi)改革后，村內(nèi)興辦集體生產(chǎn)公益事業(yè)所需資金，不再向農(nóng)民固定收取，采取“一事一議”的辦法解決，并實(shí)行上限控制。具體由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)、村民監(jiān)督和上級(jí)審計(jì)。

三、農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加和鄉(xiāng)村公益事業(yè)金、村“一事一議”資金的征收方式

農(nóng)業(yè)稅及附加、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，實(shí)行征收代金的方式，并保持相對(duì)穩(wěn)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政部門負(fù)責(zé)征收。農(nóng)業(yè)稅及附加，分夏、秋兩季征收，可以委托糧食收購(gòu)等部門代扣代繳。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及附加，在納稅人農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品銷售后，依率據(jù)實(shí)征收。農(nóng)民每年應(yīng)繳納的稅金，由有關(guān)部門通過(guò)納稅通知書提前通知納稅人。對(duì)無(wú)故不按期繳納的，征收機(jī)關(guān)有權(quán)責(zé)令其限期繳納，必要時(shí)可依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施。

鄉(xiāng)村公益事業(yè)金、村“一事一議”資金，由村委會(huì)收取，然后上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政專戶存儲(chǔ)。

四、農(nóng)村稅費(fèi)改革的有關(guān)配套措施

農(nóng)村稅費(fèi)改革是一項(xiàng)綜合性的重大改革，各地必須統(tǒng)籌安排，落實(shí)好各項(xiàng)配套改革措施。一是嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)村各種有償服務(wù)收費(fèi)和價(jià)格管理制度。對(duì)具有壟斷性質(zhì)的經(jīng)營(yíng)性服務(wù)項(xiàng)目，由縣級(jí)以上物價(jià)部門按照價(jià)格管理權(quán)限，本著保本微利的原則對(duì)收費(fèi)價(jià)格實(shí)行上限控制；對(duì)農(nóng)村中小學(xué)校收費(fèi)，進(jìn)行專項(xiàng)治理，制定嚴(yán)格的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低學(xué)生教材費(fèi)用，堅(jiān)決取消一切通過(guò)學(xué)校代收的費(fèi)用，禁止向?qū)W校攤派各種費(fèi)用。二是取消一切達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)。凡由省市縣及各部門設(shè)立的達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，要逐項(xiàng)列舉，一律取消。今后，各級(jí)、各部門一律不得再出臺(tái)涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的達(dá)標(biāo)升級(jí)和評(píng)比活動(dòng)，任何地方和部門都不得設(shè)立專門面向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金和涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的集資項(xiàng)目。三是調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃，撤并規(guī)模過(guò)小鄉(xiāng)鎮(zhèn)；精簡(jiǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，分流人員；調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局，精簡(jiǎn)優(yōu)化教師隊(duì)伍；嚴(yán)格控制村干部職數(shù)，減少享受誤工補(bǔ)貼人員，取消村級(jí)招待費(fèi)，實(shí)行村務(wù)公開(kāi)。四是建立有效的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理機(jī)制，切實(shí)防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。進(jìn)一步落實(shí)有關(guān)責(zé)任制，繼續(xù)執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和專項(xiàng)治理的部門責(zé)任制，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民負(fù)擔(dān)情況的監(jiān)督管理。對(duì)違反規(guī)定加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的要給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的要依法追究法律責(zé)任。

五、農(nóng)村稅費(fèi)改革后農(nóng)民的權(quán)利與義務(wù)

農(nóng)村稅費(fèi)改革后，除了農(nóng)業(yè)稅及其附加，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅及其附加，向不承包土地或承包土地明顯少于當(dāng)?shù)厝司讲氖鹿ど虡I(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)村居民、漁民和以種植農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品為主的農(nóng)民收取一定的鄉(xiāng)村公益事業(yè)金，興辦村集體生產(chǎn)公益事業(yè)“一事一議”資金以外，農(nóng)民不再向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、集體組織無(wú)償繳納任何錢物。對(duì)其他任何專門面向農(nóng)民收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、集資等，農(nóng)民有權(quán)拒絕繳納。

自覺(jué)納稅是每一個(gè)公民應(yīng)盡的義務(wù)。農(nóng)民群眾要牢固樹(shù)立國(guó)家觀念、集體觀念和法制觀念，對(duì)中央和省規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納的稅費(fèi)，應(yīng)自覺(jué)及時(shí)足額繳納，并積極主動(dòng)地配合做好稅收征管和代扣代繳工作，切實(shí)履行自己應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)。