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各縣(市、區(qū))委、人民政府，市直屬各單位黨委(黨組)：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)中央提出的“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”的要求，根據(jù)《中共浙江省委關(guān)于加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”管理監(jiān)督的意見》(浙委〔1999〕32號(hào))精神，現(xiàn)就加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)黨政“一把手”管理監(jiān)督工作，制訂如下實(shí)施意見。

一、適用范圍

本實(shí)施意見的適用范圍是：各縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長(zhǎng)；市級(jí)機(jī)關(guān)黨委部門、政府部門主要負(fù)責(zé)人；市屬開發(fā)區(qū)管委會(huì)及建設(shè)指揮部主要負(fù)責(zé)人；市直屬事業(yè)單位主要負(fù)責(zé)人；市直屬企業(yè)的黨委書記、董事長(zhǎng)，不設(shè)董事會(huì)企業(yè)的總經(jīng)理；省、市雙重管理單位的主要負(fù)責(zé)人。

二、監(jiān)督內(nèi)容

對(duì)黨政“一把手”的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在思想作風(fēng)、重大決策、干部任用、財(cái)經(jīng)紀(jì)律和廉潔自律等五個(gè)方面。即監(jiān)督“一把手”能否全面正確地貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，堅(jiān)持黨的群眾路線和全心全意為人民服務(wù)的宗旨，解放思想，實(shí)事求是，開拓進(jìn)取；能否堅(jiān)持和維護(hù)黨的民主集中制，實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，特別是對(duì)重大問題的決定，要充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行民主決策和科學(xué)決策；能否嚴(yán)格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，按規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)選拔任用干部，自覺帶頭抵制選人用人上的不正之風(fēng)；能否嚴(yán)格遵守財(cái)政、金融、稅務(wù)、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)法規(guī)和紀(jì)律；能否嚴(yán)格遵守中央關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的有關(guān)規(guī)定。

三、加強(qiáng)市委對(duì)“一把手”的管理監(jiān)督

1、建立對(duì)黨政“一把手”工作和思想狀況分析制度。市委常委會(huì)根據(jù)平時(shí)掌握的情況和年度考核情況，每年至少召開一次專題會(huì)議，對(duì)所分管的領(lǐng)導(dǎo)班子“一把手”的工作和思想狀況進(jìn)行全面分析，針對(duì)存在的問題，提出改進(jìn)和加強(qiáng)的辦法、措施。紀(jì)檢、組織部門要認(rèn)真落實(shí)對(duì)“一把手”管理監(jiān)督的各項(xiàng)要求，經(jīng)常分析研究干部考察、民主評(píng)議和信息信訪等渠道所反映的“一把手”存在的問題，及時(shí)采取針對(duì)性的措施。對(duì)干部群眾反映的有關(guān)問題，組織部門應(yīng)按照干部管理權(quán)限，區(qū)別不同情況，采取當(dāng)面談話或函詢的形式，要求本人向黨組織如實(shí)地作出答復(fù)。需書面回復(fù)的，應(yīng)在15天內(nèi)寫出回復(fù)材料。屬思想、工作作風(fēng)方面的問題，要視情進(jìn)行批評(píng)教育，或?qū)嵭姓]勉，限期改正；對(duì)性質(zhì)比較嚴(yán)重的，要進(jìn)行專門調(diào)查，構(gòu)成違紀(jì)的，要堅(jiān)決查處。

2、建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行談心談話制度。市委與下級(jí)黨政“一把手”談心談話，每年至少一次?？梢越y(tǒng)一安排時(shí)間，也可以在考察考核時(shí)進(jìn)行。遇有以下情況時(shí)，必須及時(shí)談話：

(1)職務(wù)發(fā)生變動(dòng)和離、退休時(shí)；

(2)在理解和貫徹執(zhí)行黨的方針政策、上級(jí)指示精神出現(xiàn)偏差時(shí)；

(3)個(gè)人遇有重大事項(xiàng)時(shí)；

(4)全面考察和年終考核后；

(5)領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部出現(xiàn)不團(tuán)結(jié)苗頭時(shí)；

(6)群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部在思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、道德品質(zhì)、廉潔自律等方面有反映，有必要給予提醒時(shí)；

(7)遇到其他需要談話的情況時(shí)。同“一把手”談話要堅(jiān)持嚴(yán)格要求，抓住重點(diǎn)，針對(duì)干部的思想和工作情況，適時(shí)地提醒、告誡、鼓勵(lì)。對(duì)信訪或者其他渠道反映的一般性問題，經(jīng)核查后結(jié)果與本人見面。要認(rèn)真做好談話記錄，及時(shí)向組織部門反饋。

實(shí)行干部談心談話制度，要堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，分工負(fù)責(zé)的原則。各縣(市、區(qū))委書記、縣(市、區(qū))長(zhǎng)，由市委書記、市長(zhǎng)、黨群副書記和組織部長(zhǎng)談話，每年上半年度和下半年度至少各一次；市黨政機(jī)關(guān)各部門和直屬單位的“一把手”，分別由市委分管副書記、常委、副市長(zhǎng)或組織部部長(zhǎng)、分管副部長(zhǎng)談話；分管領(lǐng)導(dǎo)也可委托主管部門的黨組織主要負(fù)責(zé)人與下屬單位“一把手”談話，談話情況必須及時(shí)向分管領(lǐng)導(dǎo)或組織部負(fù)責(zé)人報(bào)告；雙重管理單位“一把手”的談話，按照干部管理權(quán)限，以主管方為主，協(xié)管方配合。

3、建立黨政“一把手”年度總結(jié)報(bào)告制度?！耙话咽帧泵磕?2月底前都要向市委寫出年度總結(jié)報(bào)告，可與公務(wù)員年度總結(jié)考核和執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年度總結(jié)報(bào)告相結(jié)合，報(bào)告本人的思想作風(fēng)、工作情況、執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制以及自身廉潔自律的情況，并在一定范圍內(nèi)接受民主評(píng)議。民主評(píng)議可以與年度考核和民主生活會(huì)前征求群眾意見相結(jié)合。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)，市委組織部負(fù)責(zé)人，或委托考察考核組，認(rèn)真負(fù)責(zé)地、及時(shí)地將民主評(píng)議、考察考核的情況和群眾的意見如實(shí)地向本人反饋。

4、加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”所報(bào)告的個(gè)人重大事項(xiàng)、個(gè)人收入的審核監(jiān)督口黨政“一把手”應(yīng)根據(jù)中央和省委的有關(guān)規(guī)定，及時(shí)如實(shí)地向組織報(bào)告本人及直系親屬建造、買賣、出租住房，身邊工作人員提拔配偶、子女經(jīng)商、辦企業(yè)、戶口農(nóng)轉(zhuǎn)非、招工招干、參軍、工作調(diào)動(dòng)、出國(guó)出境定居、公費(fèi)或自費(fèi)留學(xué)，家庭成員違反計(jì)劃生育政策，家庭成員違紀(jì)違法等個(gè)人重大事項(xiàng)和申報(bào)個(gè)人收入。對(duì)“一把手”所申報(bào)的年度個(gè)人收入，可視情在一定范圍內(nèi)進(jìn)行“公示”公開接受群眾監(jiān)督。對(duì)不按規(guī)定延期報(bào)告，或與事實(shí)存在重大出入和其他不正常情況的，對(duì)群眾反映有重要情況的，負(fù)責(zé)受理的上級(jí)黨委(黨組)及其紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)和組織人事部門應(yīng)進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)，并視情節(jié)輕重，責(zé)令報(bào)告人作出檢查，限期改正，必要時(shí)可在一定范圍內(nèi)通報(bào)批評(píng)，涉及違紀(jì)的，應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。

5、加強(qiáng)對(duì)黨政“一把手”經(jīng)濟(jì)責(zé)任的審計(jì)監(jiān)督。要對(duì)負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的地方和部門，特別是經(jīng)濟(jì)部門、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)事業(yè)單位的黨政“一把手”，進(jìn)行任期內(nèi)和晉升、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、退休、辭職等離任前的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。每年年初依據(jù)上年對(duì)各單位領(lǐng)導(dǎo)班子考核的總體評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)管理狀況，由市委組織部確定年度審計(jì)對(duì)象和審計(jì)順序，向市審計(jì)局提出審計(jì)任務(wù)建議書，由市審計(jì)局結(jié)合實(shí)際情況列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，付諸實(shí)施。特殊情況，需臨時(shí)提出的，也可由市審計(jì)局按程序?qū)嵤?。市審?jì)局根據(jù)審計(jì)結(jié)果出具具有法律效力的審計(jì)意見書和審計(jì)結(jié)果報(bào)告市委組織部；被審計(jì)者如存在嚴(yán)重問題，應(yīng)向市紀(jì)委、監(jiān)察局報(bào)告。

四、增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體對(duì)“一把手”的監(jiān)督約束

1、嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例(試行)》，建立和完善黨委(黨組)議事制度，進(jìn)一步規(guī)范議事內(nèi)容和程序，加強(qiáng)集體領(lǐng)導(dǎo)。健全和完善常委向常委會(huì)、常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作制度。黨的地方各級(jí)委員會(huì)決定重要問題應(yīng)充分醞釀?dòng)懻摚缓筮M(jìn)行表決?！耙话咽帧眰€(gè)人不能擅自決定重大問題。書記辦公會(huì)議不是一級(jí)決策機(jī)構(gòu)，不能用書記辦公會(huì)的形式代替常委會(huì)做出決定。常委會(huì)應(yīng)將檢查執(zhí)行本條例的情況列入民主生活會(huì)議題，每年至少檢查一次。

2、堅(jiān)持對(duì)重大問題實(shí)行民主的科學(xué)的決策。需要黨委(黨組)集體研究決定的重大問題包括：

(1)涉及貫徹黨的路線方針政策的大事；

(2)重要工作任務(wù)的部署；

(3)干部的任免、調(diào)動(dòng)和獎(jiǎng)懲，重要機(jī)構(gòu)、編制的變動(dòng)，人才引進(jìn)、使用政策的確定；

(4)大額資金的安排和使用；

(5)重點(diǎn)工理項(xiàng)目的確定和招、投標(biāo)，大額規(guī)費(fèi)的減免，大幅土地的劃撥、出讓：

(6)其他重大問題。各地、各單位要根據(jù)實(shí)際確定研究范圍和權(quán)限。對(duì)重大問題的決策，必須在充分調(diào)查研究、分析論證的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持規(guī)定的原則和程序，經(jīng)過集體討論后作出決定。實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的領(lǐng)導(dǎo)班子，也必須認(rèn)真貫徹民主集中制，建立和完善議事制度，規(guī)范辦事程序，實(shí)行民主的科學(xué)的決策，防止“一把手”個(gè)人說了算。

3、切實(shí)提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。深入開展以“講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣”為主要內(nèi)容的黨性黨風(fēng)教育，使“三講”教育的成果和行之有效的措施、辦法規(guī)范化、制度化，長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。要重點(diǎn)抓好領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會(huì)質(zhì)量的提高?！耙话咽帧币獛ь^開展批評(píng)和自我批評(píng)；領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要敢于開展批評(píng)與自我批評(píng)，敢于開展正常的黨內(nèi)思想斗爭(zhēng)，增強(qiáng)班子解決自身問題的能力。民主生活會(huì)上，提倡多談思想，多交心，多找缺點(diǎn)，互提問題，以切實(shí)提高黨內(nèi)政治生活質(zhì)量。市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)檢、組織部門領(lǐng)導(dǎo)要分頭參加下級(jí)黨組織民主生活會(huì)，加強(qiáng)指導(dǎo)和督促。領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員要尊重和支持“一把手”的工作，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的凝聚力和戰(zhàn)斗力，同時(shí)，對(duì)“一把手”思想作風(fēng)和廉潔自律方面存在的嚴(yán)重問題，應(yīng)及時(shí)向上級(jí)黨委和紀(jì)檢機(jī)關(guān)、組織部門報(bào)告?！耙话咽帧币杂X堅(jiān)持參加雙重組織生活制度，充分發(fā)揮機(jī)關(guān)黨組織的監(jiān)督作用。

五、進(jìn)一步拓寬加強(qiáng)對(duì)“一把手”監(jiān)督的渠道

1、加強(qiáng)人大和政協(xié)的監(jiān)督。人大常委會(huì)要進(jìn)一步做好對(duì)依法任免的政府部門“一把手”的法律監(jiān)督；政協(xié)和派要發(fā)揮廣泛聯(lián)系社會(huì)各界人士的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)“一把手”工作的民主監(jiān)督。

2、進(jìn)一步推行政務(wù)公開。領(lǐng)導(dǎo)班子的工作制度、決策程序、辦理規(guī)則，“一把手”的重要政務(wù)活動(dòng)，都應(yīng)以適當(dāng)方式公開。重大決策的實(shí)施，要定期向群眾公開進(jìn)展情況，事后向群眾通報(bào)結(jié)果。凡是與人民群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)必須予以公布，接受人民群眾和社會(huì)各界的監(jiān)督。

3、切實(shí)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。堅(jiān)持和完善民主評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)干部制度，換屆前和任屆中對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的民主評(píng)議，要突出對(duì)黨政“一把手”的評(píng)議。重視群眾來信來訪，了解和掌握社情民意，做好調(diào)查核實(shí)工作。注意多方面聽取離退休老干部的意見，發(fā)揮老干部在“一把手”監(jiān)督方面的重要作用。加強(qiáng)新聞?shì)浾摫O(jiān)督，形成正確的輿論導(dǎo)向，創(chuàng)造有利于開展監(jiān)督工作的輿論環(huán)境。

六、認(rèn)真落實(shí)對(duì)“一把手”管理監(jiān)督的責(zé)任，健全保障機(jī)制

1、抓好對(duì)“一把手”的管理監(jiān)督，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)。要堅(jiān)持一級(jí)抓一級(jí)，上級(jí)“一把手”抓下級(jí)“一把手”。市委常委、副市長(zhǎng)要帶頭履行自己在管理監(jiān)督方面的職責(zé)，按照具體分工做好下級(jí)“一把手”的談心談話工作，定期昕取有關(guān)“一把手”隊(duì)伍建設(shè)的情況匯報(bào)，分析存在問題，提出解決辦法。市委各職能部門要按照職責(zé)和分工，制定相應(yīng)的實(shí)施意見和具體措施。

2、建立干部監(jiān)督工作聯(lián)系通報(bào)制度。由市委組織部牽頭，與市紀(jì)委、監(jiān)察局、公安局、檢察院、法院、人事局、審計(jì)局等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法和行政監(jiān)督部門建立聯(lián)系通報(bào)制度。聯(lián)系通報(bào)會(huì)議一般每季召開一次。重點(diǎn)通報(bào)市管領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是黨政“一把手”的遵紀(jì)守法、廉潔自律等情況，溝通信息，交換意見，分析問題，研究對(duì)策，協(xié)調(diào)工作。

3、建立巡視制度。市委已決定建立巡視制度，巡視組由市委派出，巡視內(nèi)容包括了解、檢查縣(市、區(qū))和市直屬部門單位領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部特別是黨政“一把手”貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策，執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制、遵守黨的紀(jì)律，廉潔從政等方面的情況。

各級(jí)黨政“一把手”在一個(gè)地區(qū)、部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和全局工作中處于核心地位，起著關(guān)鍵作用，負(fù)有全面責(zé)任。上級(jí)黨組織要充分信任、理解和支持下級(jí)黨政“一把手”的工作，經(jīng)常聽取“一把手”對(duì)上級(jí)黨組織的意見、建議和要求，及時(shí)幫助他們解決學(xué)習(xí)、思想、工作上的困難；要熱情關(guān)心“一把手”，幫助他們解除后顧之憂。各級(jí)黨政“一把手”應(yīng)該充分認(rèn)清自己肩負(fù)的歷史使命和重大責(zé)任，在各方面嚴(yán)格要求、嚴(yán)格自律，勤政廉政，干凈干事。

各縣(市、區(qū))、市直各部門黨委(黨組)，要按照本《實(shí)施意見》精神，制定對(duì)下屬鄉(xiāng)(科)級(jí)單位“一把手”管理監(jiān)督的措施與制度。對(duì)疏于管理、監(jiān)督不力致使“一把手”出現(xiàn)嚴(yán)重問題的地方，要追究上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。