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各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府有關(guān)部門：

20*年以來(lái)，我縣新農(nóng)村建設(shè)從點(diǎn)到面，分步實(shí)施，全面啟動(dòng)。為規(guī)范新農(nóng)村建設(shè)依法用地行為，縣政府下發(fā)了《關(guān)于做好新農(nóng)村建設(shè)村莊規(guī)劃編制工作的通知》（*政〔20*〕25號(hào)）、《關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)和管理工作的通知》（*政〔20*〕39號(hào)）等文件，要求加快規(guī)劃編制，加強(qiáng)新農(nóng)建設(shè)用地的管理。但在近一時(shí)期，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，不按土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)規(guī)劃，擅自擴(kuò)大集鎮(zhèn)、村莊建設(shè)用地規(guī)模，甚至利用集體土地違法違規(guī)搞房地產(chǎn)開發(fā)。為此，根據(jù)國(guó)務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔20*〕3號(hào)）和國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國(guó)辦發(fā)〔20*〕71號(hào)）精神，結(jié)合我縣實(shí)際，就進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理工作通知如下：

一、加大宣傳力度，切實(shí)提高對(duì)合理利用土地資源重要性的認(rèn)識(shí)

土地是不可再生的寶貴資源，珍惜和合理利用土地資源涉及全縣人民的根本利益，是促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要基礎(chǔ)性工作。要大力宣傳土地管理法律、法規(guī)，教育全縣廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)實(shí)行最嚴(yán)格土地管理制度的重要性和必要性，能用劣地的不用好地，盡量少用或不用耕地。深刻領(lǐng)會(huì)集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)和發(fā)展在深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革、加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程和富裕農(nóng)民中的重要作用，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，按照貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，堅(jiān)持適度集聚、節(jié)約用地和有利于生產(chǎn)、方便生活的原則，正確處理發(fā)展用地與保護(hù)耕地以及依法行政與積極主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的關(guān)系，促進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要把規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地工作列入年度工作考核范圍，強(qiáng)化對(duì)各村的目標(biāo)任務(wù)考核。

二、堅(jiān)持依法用地，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

（一）嚴(yán)格建設(shè)用地審批管理。集鎮(zhèn)和村莊建設(shè)必須符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，嚴(yán)禁占用基本農(nóng)田。任何建設(shè)項(xiàng)目需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)需要使用集體土地的，必須符合規(guī)劃并依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項(xiàng)目用地審批手續(xù)。嚴(yán)格禁止擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，嚴(yán)格禁止“以租代征”將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)用地。

（二）集鎮(zhèn)建設(shè)要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合開發(fā)、配套建設(shè)”的原則，全面推進(jìn)由點(diǎn)、線向面的開發(fā)建設(shè)方式，提高城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)的綜合水平。嚴(yán)格按照縣建設(shè)部門規(guī)劃選址、發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)、國(guó)土部門供地的規(guī)定程序報(bào)批。經(jīng)營(yíng)性用地一律實(shí)行公開、公平、公正的市場(chǎng)配置方式，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式供地。較大的建設(shè)項(xiàng)目，出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案要經(jīng)專家評(píng)審，項(xiàng)目用地要經(jīng)縣土地市場(chǎng)管理委員會(huì)研究批準(zhǔn)。

（三）村莊建設(shè)要與土地復(fù)墾整理相結(jié)合，按規(guī)劃穩(wěn)妥開展集體建設(shè)用地整理。要加大空心村整治工作力度，確保全縣建設(shè)用地總量不增加、耕地總量不減少?？刂妻r(nóng)戶超用地標(biāo)準(zhǔn)建房，逐步清理歷史遺留的一戶多宅問(wèn)題，實(shí)行“一戶一宅”、“建新必須拆舊”，防止產(chǎn)生新的超面積占用宅基地和一戶多宅現(xiàn)象。

三、強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)用地行為

從現(xiàn)在開始，利用一個(gè)月的時(shí)間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)借新農(nóng)村建設(shè)之名，利用集體土地違法進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的要進(jìn)行自查自糾，認(rèn)真整改。從2009年元月1日起，縣政府將組織國(guó)土、建設(shè)、公安、監(jiān)察等部門嚴(yán)格清理，按照《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（國(guó)土資源部第15號(hào)令）要求嚴(yán)肅查處，做到既查處事，也要查處人。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)效管理機(jī)制，切實(shí)做到“五個(gè)到位”。一是法律宣傳到位。積極宣傳村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃管理和農(nóng)民個(gè)人建房用地的相關(guān)法律法規(guī)，增強(qiáng)農(nóng)民“遵規(guī)守劃”、“依法建房”意識(shí)。二是依法審批到位。對(duì)符合建房用地條件的農(nóng)民個(gè)人建房申請(qǐng)，按照優(yōu)化農(nóng)村建房布局，節(jié)約集約利用土地的要求依法審批。三是管理程序到位。對(duì)農(nóng)民個(gè)人建房要落實(shí)“三到場(chǎng)、三公開”：批前到場(chǎng)勘查、建中到場(chǎng)巡查、批后到場(chǎng)驗(yàn)收，公開村莊建設(shè)規(guī)劃、公開土地利用總體規(guī)劃、公開建房名單。四是執(zhí)法巡查到位。加強(qiáng)對(duì)村民建房的巡查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)制止違法建房行為，減少事后“大動(dòng)干戈”式的被動(dòng)執(zhí)法。五是立案查處到位。加大對(duì)違法用地的打擊力度，做到發(fā)現(xiàn)一起，立案查處一起，對(duì)典型案件要及時(shí)查處，公開曝光，堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人的行政、法律責(zé)任。嚴(yán)厲打擊農(nóng)村違法用地行為，規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，把我縣村鎮(zhèn)建設(shè)用地管理工作提高到一個(gè)新的水平。