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第一章總則

第一條為加強(qiáng)戶外廣告設(shè)置管理，保護(hù)城市景觀風(fēng)貌，維護(hù)廣告經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益，保障公民人身和財(cái)產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)廣告法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、國(guó)務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《*省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《*省戶外廣告監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本縣城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)從事戶外廣告設(shè)置活動(dòng)，實(shí)施戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理，適用本辦法。

本辦法所稱戶外廣告是指：

（一）利用城市道路、廣場(chǎng)、車站、碼頭、公共綠地、公交站臺(tái)等公共場(chǎng)所的建筑物或者空間設(shè)置的路牌、霓虹燈、電子顯示牌、櫥窗、護(hù)欄、燈箱、實(shí)物模型、條幅、彩虹門、氣球等廣告；

（二）利用車、船等交通工具設(shè)置、張貼的廣告；

（三）利用影劇院、體育場(chǎng)（館）、文化館、展覽館、賓館、飯店、游樂(lè)場(chǎng)等公共建筑設(shè)置、張貼的廣告；

（四）利用其他形式在戶外設(shè)置、張貼的廣告或宣傳品。

第三條縣市容管理局是本縣戶外廣告設(shè)置的行政主管部門，依照法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定，負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)的受理、審批和監(jiān)督管理。

縣建設(shè)局會(huì)同縣市容管理局負(fù)責(zé)大型戶外廣告設(shè)置的規(guī)劃定點(diǎn)和建筑質(zhì)量安全?？h行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)查處未經(jīng)審批或者不按照審批規(guī)定設(shè)置戶外廣告行為的行為。縣工商局負(fù)責(zé)戶外廣告內(nèi)容的審查登記。其他有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定，協(xié)助做好戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理工作。

第四條戶外廣告應(yīng)當(dāng)布局合理、設(shè)施安全、文字規(guī)范、內(nèi)容健康，并符合城市規(guī)劃、美化亮化的要求。

第二章一般規(guī)定

第五條本縣重要區(qū)域、主要道路的戶外廣告設(shè)置規(guī)劃由縣市容管理局會(huì)同縣建設(shè)、工商、*等部門負(fù)責(zé)編制，報(bào)縣政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

戶外廣告設(shè)置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城市區(qū)域規(guī)劃功能相適應(yīng)，與城市人文景觀、周圍環(huán)境和建筑物的體量、造型、色彩相協(xié)調(diào)，保持城市街道景觀效果，并明確允許或者禁止設(shè)置戶外廣告的區(qū)域、街道和建筑物，同時(shí)應(yīng)當(dāng)有一定比例的公益廣告。

第六條戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)、制作和施工應(yīng)當(dāng)符合安全技術(shù)規(guī)范和本縣戶外廣告設(shè)置容貌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（見(jiàn)附件）。

第七條有下列情形之一的，不得設(shè)置戶外廣告：

（一）利用交通安全設(shè)施、交通標(biāo)志的；

（二）影響市政公用設(shè)施、消防設(shè)施、交通安全設(shè)施使用的；

（三）影響市容市貌、妨礙生產(chǎn)或者危及公共安全的；

（四）利用國(guó)家機(jī)關(guān)，文物保護(hù)單位，優(yōu)秀近、現(xiàn)代建筑，紀(jì)念性建筑物與古建筑、名勝風(fēng)景點(diǎn)的建筑控制地帶的；

（五）利用違章建筑、危險(xiǎn)房屋和其他可能危及安全的建筑物或者設(shè)施的；

（六）在城區(qū)道路交叉路口自切點(diǎn)起五十米，或者機(jī)動(dòng)車道凈空（不包括人行天橋、固定框架等）范圍內(nèi)的；

（七）與交通標(biāo)志雷同的，易與交通信號(hào)混淆的，或者遮擋交通標(biāo)志、信號(hào)和標(biāo)線的；

（八）戶外廣告設(shè)置規(guī)劃禁止設(shè)置戶外廣告的其他情形。

第八條戶外廣告在同一道路上設(shè)置的，應(yīng)當(dāng)做到規(guī)格統(tǒng)一、整齊美觀。沿街店面招牌應(yīng)當(dāng)與同一建筑物上的其他店面招牌風(fēng)格協(xié)調(diào)一致，符合美化亮化的要求。

禁止在道路兩側(cè)的墻體上直接噴繪廣告。禁止在城區(qū)主干道懸掛商業(yè)性條幅。

第九條戶外廣告設(shè)置應(yīng)當(dāng)與燈光夜景照明相結(jié)合，原則上不得設(shè)置無(wú)光源的廣告設(shè)施。

第十條招聘、培訓(xùn)、啟事、聲明等戶外廣告，應(yīng)當(dāng)在公共廣告張貼欄內(nèi)設(shè)置。

公共廣告張貼欄由縣工商局會(huì)同縣建設(shè)局選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)設(shè)置。

第三章設(shè)置權(quán)的取得

第十一條實(shí)行戶外廣告設(shè)置權(quán)有償使用制度?？h市容管理局負(fù)責(zé)戶外廣告設(shè)置權(quán)的招標(biāo)、拍賣。

第十二條政府性投資的公共場(chǎng)地、市政公用設(shè)施、建（構(gòu)）筑物的戶外廣告設(shè)置權(quán)，縣市容管理局應(yīng)當(dāng)通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式出讓；投標(biāo)人、競(jìng)買人不足三人的，可以采用協(xié)議方式出讓。

第十三條以招標(biāo)、拍賣方式出讓戶外廣告設(shè)置權(quán)的，縣市容管理局應(yīng)當(dāng)招標(biāo)、拍賣公告。拍賣、招標(biāo)方案前，縣市容管理局應(yīng)當(dāng)征求縣建設(shè)局和其他相關(guān)部門的意見(jiàn)?？h建設(shè)局和其他相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在20個(gè)工作日內(nèi)審查并出具意見(jiàn)。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)持營(yíng)業(yè)執(zhí)照、戶外廣告設(shè)施設(shè)計(jì)方案向縣市容管理局提出申請(qǐng)，參加競(jìng)標(biāo)、競(jìng)買。

第十四條以協(xié)議方式出讓戶外廣告設(shè)置權(quán)的，縣市容管理局應(yīng)當(dāng)與申請(qǐng)人簽訂《戶外廣告設(shè)置權(quán)有償使用合同》，并參照招標(biāo)、拍賣公告確定的標(biāo)準(zhǔn)，繳納有償使用費(fèi)。

第十五條利用本辦法第十二條規(guī)定情形以外的場(chǎng)地、設(shè)施、建（構(gòu)）筑物設(shè)置戶外廣告的，廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)同所有權(quán)人訂立租賃或者使用協(xié)議，并按照本辦法第十八條、第十九條的規(guī)定辦理審批手續(xù)。

第十六條產(chǎn)權(quán)人利用自有場(chǎng)地、設(shè)施、建（構(gòu)）筑物設(shè)置戶外廣告，為本單位進(jìn)行宣傳的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理審批手續(xù)，可以不經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、拍賣程序。

第十七條戶外廣告設(shè)置權(quán)有償使用收入全額上繳縣財(cái)政。市政公用設(shè)施由城關(guān)鎮(zhèn)、渦北新城區(qū)、涂山風(fēng)景區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)全部或部分投資建設(shè)的，有關(guān)戶外廣告設(shè)置權(quán)招標(biāo)、拍賣收入由縣財(cái)政按照其投資比例返還。

戶外廣告設(shè)置權(quán)招標(biāo)、拍賣收入專項(xiàng)用于城市美化亮化、相關(guān)市政公用設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修及招標(biāo)、拍賣工作經(jīng)費(fèi)等。

第四章申請(qǐng)與批準(zhǔn)

第十八條戶外廣告設(shè)置人申請(qǐng)?jiān)O(shè)置大型戶外廣告，應(yīng)當(dāng)向縣市容管理局提交下列材料：

1、申請(qǐng)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件；

2、場(chǎng)地權(quán)屬證明；

3、戶外廣告設(shè)施設(shè)計(jì)方案、符合安全技術(shù)規(guī)范要求的效果圖、施工圖，戶外廣告亮化方案、亮化效果圖；

4、具備相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)單位的設(shè)計(jì)圖紙及房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)出具的技術(shù)和安全保證證明；

5、設(shè)置公益性戶外廣告的，還應(yīng)當(dāng)提供宣傳主管部門的批準(zhǔn)文件；

6、其他依法應(yīng)當(dāng)提交的材料。

第十九條戶外廣告設(shè)置審批程序：

（一）通過(guò)協(xié)議等方式取得戶外廣告設(shè)置權(quán)的，按照“市容受理、轉(zhuǎn)遞相關(guān)、并聯(lián)審批、限時(shí)辦結(jié)”的方式進(jìn)行審批。

1、市容受理。戶外廣告設(shè)置人向縣市容管理局提出申請(qǐng)，填寫《懷遠(yuǎn)縣戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)審批表》，由縣市容管理局統(tǒng)一受理；縣市容管理局應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。

2、轉(zhuǎn)遞相關(guān)。對(duì)決定受理的大型戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)，縣市容管理局應(yīng)當(dāng)在決定受理后3個(gè)工作日內(nèi)將申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)遞工商、建設(shè)、公安部門。

3、并聯(lián)審批?？h建設(shè)、工商、公安等部門應(yīng)當(dāng)在5個(gè)工作日內(nèi)提出具體的審查意見(jiàn)，并形成審查意見(jiàn)書，抄送縣市容管理局。

4、限時(shí)辦結(jié)?？h市容管理局根據(jù)縣工商、建設(shè)、公安等部門的審查意見(jiàn)，在受理之日起30個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或者不予批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給戶外廣告設(shè)置批準(zhǔn)文件；不予批準(zhǔn)的，書面通知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由。

（二）通過(guò)招標(biāo)、拍賣等方式取得戶外廣告設(shè)置權(quán)的，戶外廣告設(shè)置人與縣市容管理局簽訂《戶外廣告設(shè)置權(quán)有償使用合同》，繳納使用費(fèi)，并填寫《懷遠(yuǎn)縣戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)審批表》?？h市容管理局應(yīng)當(dāng)自《戶外廣告設(shè)置權(quán)有償使用合同》簽訂之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)決定并發(fā)給戶外廣告設(shè)置批準(zhǔn)文件。

第二十條經(jīng)縣市容管理局審批同意設(shè)置大型戶外廣告的，申請(qǐng)人向縣建設(shè)局申領(lǐng)《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，向縣工商局申領(lǐng)《戶外廣告登記證》。對(duì)材料齊全、符合法定形式要求的，縣建設(shè)局、工商局應(yīng)當(dāng)在10個(gè)工作日內(nèi)予以發(fā)放。

第二十一條縣市容管理局、建設(shè)局、工商局和公安局逾期不提出審查意見(jiàn)或者不作出審批決定的，視為同意。

第二十二條戶外廣告設(shè)置批準(zhǔn)文件應(yīng)當(dāng)載明設(shè)置位置、形式、時(shí)間、期限、批準(zhǔn)日期等事項(xiàng)。

第二十三條垂幅、布幔、飄旗等一般戶外廣告和其他臨時(shí)性戶外廣告的審批程序，參照本辦法第十九條的規(guī)定辦理，但申報(bào)材料可以簡(jiǎn)化。縣市容管理局應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的決定。予以批準(zhǔn)的，發(fā)給戶外廣告設(shè)置批準(zhǔn)文件，不予批準(zhǔn)的，書面說(shuō)明理由。

第二十四條戶外廣告設(shè)置期限：

（一）一般戶外廣告不超過(guò)兩年；

（二）大型戶外廣告不超過(guò)五年；

（三）電子顯示牌（屏）不超過(guò)六年；

（四）垂幅、布幔、飄旗不超過(guò)十日；

（五）舉辦大型文化、體育、公益活動(dòng)或者各類交易會(huì)、展銷會(huì)設(shè)置的臨時(shí)性戶外廣告，不超過(guò)活動(dòng)結(jié)束之日起七日。

通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式取得戶外廣告設(shè)置權(quán)的，設(shè)置期限以協(xié)議為準(zhǔn)；協(xié)議未作約定的，按照前款規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條通過(guò)招標(biāo)、拍賣等公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式取得的戶外廣告設(shè)置權(quán)，期限屆滿后，縣市容管理局應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)、拍賣。以其他方式取得的，戶外廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前三十日（期限較短的應(yīng)當(dāng)在期限屆滿前三日）到縣市容管理局辦理延期手續(xù)。在同等條件下，原權(quán)利人享有優(yōu)先受讓權(quán)。

第二十六條戶外廣告需在設(shè)置有效期限內(nèi)更新畫面的，須經(jīng)縣市容管理局進(jìn)行備案審查，其畫面的效果、質(zhì)地、風(fēng)格等應(yīng)當(dāng)符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)。

第二十七條轉(zhuǎn)讓戶外廣告設(shè)置權(quán)，廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)?shù)娇h市容管理局辦理變更登記手續(xù)。

第五章設(shè)置與維護(hù)

第二十八條戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在取得批準(zhǔn)文件之日起90日內(nèi)完成戶外廣告設(shè)施的設(shè)置。因特殊原因不能按期完成的，應(yīng)當(dāng)向縣市容管理局申請(qǐng)延期。逾期未設(shè)置、未完成，也未申請(qǐng)延期，或者申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，原批準(zhǔn)文件自動(dòng)失效。

第二十九條設(shè)置戶外廣告設(shè)施，廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)縣市容管理局、建設(shè)局批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)方案、施工圖實(shí)施，不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)原審批機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第三十條戶外廣告設(shè)施空置超過(guò)30日的，廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)設(shè)置公益性戶外廣告。

第三十一條在縣市容管理局核準(zhǔn)的存留期或者出讓期內(nèi)，戶外廣告設(shè)施歸廣告設(shè)置者所有。除因城市建設(shè)或者社會(huì)公共利益等特殊需要外，任何單位或者個(gè)人不得占用、拆除、遷移、遮蓋或者損毀；確需拆除的，拆遷人應(yīng)當(dāng)按照損失情況給予補(bǔ)償。

第三十二條廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)定期對(duì)所設(shè)置的戶外廣告設(shè)施進(jìn)行維護(hù)，保持設(shè)施整潔、安全與完好，對(duì)陳舊、破損等有礙市容觀瞻或者危及公共安全的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)更新、加固、修飾或修復(fù)。設(shè)置期限屆滿的，應(yīng)當(dāng)在期滿后10日內(nèi)自行拆除。

第三十三條縣市容管理局等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)戶外廣告設(shè)置的監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)未按照規(guī)定設(shè)置、影響安全或者有礙市容觀瞻等情形的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令廣告設(shè)置者限期改正；逾期不改正的，應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工代為履行，所需費(fèi)用由戶外廣告設(shè)置者承擔(dān)。

第三十四條廣告設(shè)置者因破產(chǎn)、解散等原因終止經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，縣市容管理局應(yīng)當(dāng)收回其戶外廣告設(shè)置權(quán)。

第六章法律責(zé)任

第三十五條違反本辦法規(guī)定，擅自設(shè)置大型戶外廣告，影響市容的，由縣市容管理局按照《*省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十二條第（三）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施，并處以500元以上2500元以下的罰款。

第三十六條違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)在城市建筑物、構(gòu)筑物、其他設(shè)施或者樹木上懸掛、張貼宣傳品進(jìn)行廣告宣傳的，由縣市容管理局按照《*省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十二條第（四）項(xiàng)的規(guī)定，責(zé)令糾正違法行為、采取補(bǔ)救措施，并處以100元以上500元以下的罰款。

第三十七條違反本辦法規(guī)定，設(shè)置不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的戶外廣告設(shè)施的，由縣市容管理局按照《*省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十三條的規(guī)定，責(zé)令限期改造或者拆除；逾期未改造或者未拆除的，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)，由縣市容管理局組織強(qiáng)制拆除，并可處以1000元以上5000元以下的罰款。

第三十八條違反工商管理等法律、法規(guī)的，由縣工商局依法處理。

第三十九條縣工商局對(duì)違法行為人給予行政處罰后，應(yīng)當(dāng)將有關(guān)情況及時(shí)抄告縣市容管理局。未經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置戶外廣告的，縣工商局應(yīng)當(dāng)責(zé)令違法行為人到縣市容管理局補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)。

第四十條因戶外廣告設(shè)施倒塌、脫落、墜落而造成人身或者財(cái)產(chǎn)損害的，廣告設(shè)置者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第四十一條盜竊、故意損毀經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的戶外廣告設(shè)施的，按照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》的規(guī)定，由縣公安局給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十二條縣市容管理局、建設(shè)局、工商局、公安局及其他有關(guān)行政管理部門及其工作人員未按本辦法規(guī)定，擅自批準(zhǔn)設(shè)置戶外廣告設(shè)施的，其批準(zhǔn)行為無(wú)效，對(duì)直接責(zé)任人和主要負(fù)責(zé)人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；給他人人身、財(cái)產(chǎn)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第七章附則

第四十三條本辦法所稱大型戶外廣告的界定按照省建設(shè)廳《關(guān)于〈*省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例〉具體應(yīng)用中幾個(gè)問(wèn)題的答復(fù)》（建法函〔20*〕394號(hào)）、《關(guān)于執(zhí)行〈*省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理暫行辦法〉中幾個(gè)問(wèn)題請(qǐng)示的批復(fù)》（建法函〔1998〕152號(hào)）執(zhí)行。即廣告面積在4平方米以上或者長(zhǎng)（高）在10米以上，或者雖沒(méi)有達(dá)到前述面積（長(zhǎng)度或高度），但在一個(gè)地方連續(xù)設(shè)置5個(gè)以上的。省建設(shè)廳對(duì)大型戶外廣告的界定有新規(guī)定的，按照新規(guī)定執(zhí)行。

第四十四條本辦法執(zhí)行中的具體問(wèn)題由縣政府法制辦會(huì)同縣市容管理局負(fù)責(zé)解釋。

第四十五條本辦法自2009年1月1日起施行。本辦法實(shí)施前的相關(guān)規(guī)定與本辦法相抵觸或者不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。本辦法施行前設(shè)置的戶外廣告，由縣市容管理局組織進(jìn)行檢查，按本辦法要求進(jìn)行整改，經(jīng)驗(yàn)收合格的，發(fā)給戶外廣告設(shè)置批準(zhǔn)文件。