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各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府各行政執(zhí)法部門:
深入開展文明執(zhí)法教育是推進法制政府建設的重大舉措,是全縣優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境和“兩提高、兩滿意”主題實踐活動的核心內容與重要組成部分,旨在進一步轉變執(zhí)法觀念,牢固樹立依法行政、執(zhí)法為民的理念,認真查找執(zhí)法理念、執(zhí)法作風、執(zhí)法行為等方面的突出問題,制定有效措施集中進行整改,提高全縣行政執(zhí)法水平。根據省政府辦公廳《關于印發(fā)<全省行政執(zhí)法機關開展文明執(zhí)法教育活動方案>的通知》(*政辦發(fā)[20*]26號)、州政府辦公室《關于認真開展行政執(zhí)法機關文明教育活動的通知》(*州政辦發(fā)[20*]14號)及縣政府廉政工作會議精神,現(xiàn)將有關事項通知如下:
一、認真學習,提高認識
各行政執(zhí)法單位在組織學習省、州、縣關于優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相關規(guī)定的同時,要認真組織學習《省人民政府辦公廳關于印發(fā)<全省行政執(zhí)法機關開展文明執(zhí)法教育活動實施方案>的通知》、《行政許可法》、《行政處罰法》、《全面推進依法行政實施綱要》及各部門的重要法律法規(guī),認真研讀縣政府法制辦編印的《手頭案邊法律法規(guī)》,要通過組織大討論,撰寫體會文章、辦學習專欄等形式,營造學習氛圍,深化學習效果。通過學習,要進一步提高對開展文明執(zhí)法教育活動重要性、必要性的認識,強化法制意識和文明執(zhí)法的意識,優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境,要用開展文明執(zhí)法教育活動推進全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境工作,用企業(yè)和群眾滿意不滿意來檢驗開展文明執(zhí)法教育活動的成效。
2、明確目標,突出重點
文明執(zhí)法教育活動要實現(xiàn)以下目標:
一是端正執(zhí)法理念,堅持執(zhí)法為民。各行政執(zhí)法機關必須切實提高思想認識,牢固樹立正確的執(zhí)法理念,堅持以人為本,真正明確行政執(zhí)法就是履行法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的職責,執(zhí)法就是服務,執(zhí)法就是維護人民群眾利益的執(zhí)法理念,堅決糾正執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款、執(zhí)法就是“創(chuàng)收”、執(zhí)法就是“完成指標”等錯誤認識。
二是改進執(zhí)法作風,堅持文明執(zhí)法。各行政執(zhí)法機關要按照法定權限和程序執(zhí)法,遵循公平、公正、公開原則,平等對待行政相對人,做到嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。堅決糾正執(zhí)法過程中趾高氣揚,態(tài)度冷漠,敷衍塞責甚至言行粗暴等現(xiàn)象;堅決糾正吃拿卡要,以權謀私,故意刁難,辦人情案、關系案等現(xiàn)象;堅決糾正亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派以及設置行政處罰“陷阱”等現(xiàn)象;堅決糾正門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現(xiàn)象。
三是規(guī)范執(zhí)法行為,積極探索高效便民的行政執(zhí)法方式。減少環(huán)節(jié)、簡化程序、提高效率、方便群眾、強化服務。推行分類和動態(tài)的監(jiān)管方式,按照行政相對人的守法記錄,實施遠距離、近距離或零距離管理,做到既嚴格執(zhí)法、履行職責,又不執(zhí)法擾民。盡量減少行政處罰自由裁量權,能夠采用多種方式糾正違法行為、實現(xiàn)執(zhí)法目的的,應當采取對行政相對人權益損害最小的方式。建立以教育為主的預警執(zhí)法制度,推行網格化行政執(zhí)法方式,明確執(zhí)法崗位、執(zhí)法責任,解決好基層行政執(zhí)法機構崗位不固定、責任不明確等問題,消除行政執(zhí)法中的盲點和死角。
為了使文明執(zhí)法教育活動不流于形式,確保取得實效,應突出抓好以下七項工作:一是深化行政審批制度改革,規(guī)范行政審批行為;二是整頓執(zhí)法隊伍,提高執(zhí)法水平,規(guī)范執(zhí)法行為;三是加強制度建設和創(chuàng)新,提高工作效率和水平;四是清理收費項目,規(guī)范收費行為;五是深化辦事公開工作,打造“陽光政務”;六是整治企業(yè)和項目周邊環(huán)境,保障項目建設和企業(yè)生產經營秩序;七是推廣文明用語,規(guī)范服務語言。
三、聯(lián)系實際,查找問題
各行政執(zhí)法單位要緊密聯(lián)系本部門的實際,認真查找行政執(zhí)法中存在的突出問題,重點是開展“四查四看”,即:查執(zhí)法理念,看是否存在重權力,輕服務,重部門利益,輕群眾利益,搞本位主義,不顧大局的思想;查執(zhí)法內容,看有沒有亂設行政審批和執(zhí)收執(zhí)法項目;查執(zhí)法作風,看有沒有作風飄浮,執(zhí)法不公,不講程序,耍特權的現(xiàn)象;查執(zhí)法行為,看有沒有執(zhí)法不作為和違規(guī)亂執(zhí)法的行為。在方式上要按照全縣優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、“兩提高、兩滿意”主題實踐活動的要求認真清理行政審批項目、清理收費項目、清理整頓行政執(zhí)法隊伍,采取自己查、群眾評、組織審相結合的辦法,做到查找問題要誠,征求意見要廣,剖析問題要深,解決問題要實,確保文明執(zhí)法教育的效果。
四、完善機制,集中整改
針對查找出來的問題,認真制定整改計劃,強化整改措施,落實整改責任,明確整改要求。各單位的整改計劃要報縣優(yōu)化辦,并在本單位進行公布。整改過程中要通過完善制度,建立機制鞏固整改成果,整改結束后要將整改情況在一定的范圍內進行通報,用整改的實際效果取信于民,實現(xiàn)企業(yè)滿意、群眾滿意的目標。
五、全面總結,檢查驗收
全縣文明執(zhí)法教育活動和“兩提高、兩滿意”主題實踐活動結束后,各單位要認真進行總結。要把開展文明執(zhí)法教育活動作為“兩提高、兩滿意”主題實踐活動檢查的重要內容,同步進行檢查。
六、加強領導,落實責任
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七、統(tǒng)籌兼顧,合理安排
文明執(zhí)法教育活動在時間及各階段工作任務要求上與“兩提高、兩滿意”主題實踐活動同步?!皟商岣?、兩滿意”主題實踐活動是文明執(zhí)法教育活動的具體抓手,是文明執(zhí)法教育活動目標任務的具體化。各行政執(zhí)法單位要將兩者緊密結合,統(tǒng)籌兼顧,融為一體,把文明執(zhí)法教育貫穿到“兩提高、兩滿意”主題實踐活動的全過程。通過“兩提高、兩滿意”主題實踐活動來促進各行政執(zhí)法部門及行政執(zhí)法人員端正執(zhí)法理念,改進執(zhí)法作風,規(guī)范執(zhí)法行為。