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同志們

今天，縣上下齊心協(xié)力推進城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)建設之際?？h委、縣政府召開這次政府機構改革工作會議。會議的主要任務是認真貫徹落實全市政府機構改革工作會議精神，統(tǒng)一思想、明確任務、強化責任，全面推進縣政府機構改革，為統(tǒng)籌我縣城鄉(xiāng)發(fā)展、促進經濟社會科學跨越提供強有力的體制保證。剛才，萬冬同志宣讀了關于縣人民政府機構設置的通知》等文件。等會，書記將作重要講話，請大家認真領會，抓好落實。下面，講三點意見。

一、提高認識。

自1982年以來我國實施的第六次機構改革。全縣各級各部門要站在戰(zhàn)略和全局的高度，這次政府機構改革是一次以大部制為主要特征的改革。深刻認識實施這次政府機構改革的重要意義。

一）深化我縣政府機構改革。要探索建立職能有機統(tǒng)一的大部門體制，加快推進行政管理體制改革。十七屆二中全會通過的關于深化行政管理體制改革的意見》提出了2020年，建立比較完善的中國特色社會主義行政管理體制”總體目標。2008年3月，中央制定出臺了關于地方政府機構改革的意見》標志著地方政府的行政管理體制和機構改革進入實質性推進階段。去年6月，省政府機構改革正式啟動，并下發(fā)了關于市縣政府機構改革的意見》明確了深化市縣政府機構改革的基本要求、主要任務及組織實施工作。今年3月23日，市委、市政府召開了全市政府機構改革工作會議，并下發(fā)了相關文件，對市縣兩級政府機構改革工作進行了周密布置和安排。目前，縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)服務站等事業(yè)單位的分類改革在探索中挺進，做法贏得了市編制部門的肯定。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構改革將適時展開。因此，縣這次政府機構改革，貫徹落實中央精神和省、市部署的重大任務，實現(xiàn)行政管理體制改革2020年總體目標的重要方法，必需認真組織、全力推進、確保實效。

二）深化我縣政府機構改革?？h依照中央和省市決策安排，不時創(chuàng)新行政管理體制機制，推進政府機構改革、轉變政府職能上取得了一定效果。但是與科學發(fā)展觀的要求相比，縣現(xiàn)行行政管理體制中一些不相適應的問題日益突出，如：政府職能轉變尚未完全到位，管理越位、缺位和錯位的現(xiàn)象并存；組織結構及其權力、職責的配置不盡科學，職能交叉的問題還沒有得到根本解決；依法行政、依法辦事的能力和水平還有待提高，等等。要實現(xiàn)嘉禾經濟社會新的科學跨越發(fā)展，就必需深化政府機構改革，解決好制約科學跨越發(fā)展的體制機制問題。

三）深化我縣政府機構改革?？h掀起了建設開放型政府的熱潮，推動了政府職能的轉變，有力地促進了經濟社會的科學和諧發(fā)展。但是目前我縣政府的公共管理和服務水平還不夠高，與人民群眾的要求還不盡相適應。這次深化政府機構改革，就是要通過進一步轉變政府職能、優(yōu)化政府組織結構、創(chuàng)新公共服務機制，提高政府的公共服務和公共管理效能，加快建立公平公正、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的公共服務體系，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，從而全面提升政府的執(zhí)行力和公共服務水平；就是要把政府機構改革的過程，變成建設人民滿意和支持的開放型政府的過程。

四）深化我縣政府機構改革。已經成為全縣人民的普遍共識，并且正在全力推進。城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求我必需在更高層次、更廣領域、更深水平上解放思想，深化政府機構改革，加強政府自身建設，提高政府行政效能，高效組織和最大限度地動員一切力量，投身城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)建設的偉大實踐。要通過深化改革，從體制上合理配置政府資源，提高施政效率，更及時、更高效地服務基層、服務企業(yè)、服務群眾，為我縣經濟社會科學和諧發(fā)展發(fā)明更好的政務環(huán)境。同時，要以政府機構改革帶動全縣各項改革，全面推進經濟、政治、文化、社會等各個領域、各個環(huán)節(jié)、各個方面的改革，為實現(xiàn)新的科學跨越發(fā)展注入強大活力和強勁動力。

二、突出重點。

縣這次政府機構改革總的指導思想是以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，根據中央和省市確定的原則精神。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，圍繞深化行政管理體制改革的總體目標，著力解決制約經濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力轉變職能、理順關系、優(yōu)化結構、提高效能，建設人民滿意的政府，促進全縣經濟社會科學跨越發(fā)展，為實現(xiàn)建設城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)的宏偉目標提供體制保證?？偟囊笫且哉毮苻D變?yōu)楹诵模鄞龠M科學跨越發(fā)展和保證改善民生，著力加強和改善宏觀調控，著力加強社會管理和公共服務，調整完善行政管理體制和運行機制，優(yōu)化整合職能相近的機構，探索實行職能有機統(tǒng)一的大部門體制。主要任務概括起來就是4句話、16個字：轉變職能、優(yōu)化結構、強化責任、嚴控編制”

一）轉變政府職能。行政管理體制和機構改革的核心。這次政府機構改革，要在政府的機構設置、職能定位、責任界定、管理體制和層級分工等方面，體現(xiàn)政府職能轉變的要求，推動政府全面正確履行職能。一要堅持“四個分開”即推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，理順政府與市場、與企業(yè)、與社會的關系，把不該由政府管理的事項轉移進來，把該由政府管理的事項切實管好。進一步下放管理權限，減少行政許可，更加有效地提供公共服務。推進體制機制創(chuàng)新，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎性作用，更好地發(fā)揮公民和社會組織在社會公共事務管理中的作用。二要突出履責重點。突出縣政府履行職責的重點，更加注重有效貫徹執(zhí)行中央方針政策、國家法律法規(guī)，更加注重對外地區(qū)經濟社會事務的統(tǒng)籌協(xié)調，更加注重強化社會管理和公共服務，更加注重著力解決民生問題，更加注重強化執(zhí)行和執(zhí)法監(jiān)管職責，促進社會公平正義與和諧穩(wěn)定?？h發(fā)展和改革局要進一步轉變職能，減少微觀管理事務和具體審批事項，著力抓好產業(yè)轉型和結構調整。縣財政局要改革完善預算管理，健全財力與事權相匹配的體制，完善公共財政體系。三要強化直接服務。深化行政審批制度改革，減少行政許可，規(guī)范行政審批，提高行政效率，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。深入推進“兩集中、兩到位”改革，整合行政審批職責，集中行政審批行為，健全辦事制度和程序，簡化辦事流程，進一步加強和改進“窗口”機構的服務與管理，提高工作透明度和服務水平，提升政府的執(zhí)行力和公信力。

二）優(yōu)化組織結構。進一步規(guī)范機構設置、優(yōu)化組織結構，改革中體現(xiàn)科學性和創(chuàng)造性。這次政府機構改革，市委、市政府批準縣政府設置工作機構21個，機構總數(shù)減少3個、精簡12.5%新的縣政府機構框架體現(xiàn)了四個特點：一是控制限額，合理設置?？h政府機構總數(shù)控制在21個以內，力求在整體上與市政府機構改革堅持一致，確保政令貫通、上下協(xié)調，確保改革平穩(wěn)推進、工作正常運轉，確保理順職責關系、優(yōu)化組織結構。二是突出重點，綜合設置。加強了對農業(yè)和農村工作、工業(yè)和信息化、交通運輸、城鄉(xiāng)建設、人力資源和社會保障、醫(yī)療和食品藥品管理等政府職能的統(tǒng)籌協(xié)調，探索建立符合嘉禾實際的大農業(yè)、大工業(yè)、大交通、大建設的管理和服務模式，著力解決制約經濟社會發(fā)展的突出矛盾和問題，解決人民群眾“最關心、最直接、最現(xiàn)實”問題。三是清理精簡，規(guī)范設置。規(guī)定的限額內，設置縣政府工作部門。從實際出發(fā)，適當加大整合力度，確定政府機構的具體設置形式、名稱、排序等。清理和規(guī)范議事協(xié)調機構、部門管理機構、超限額自定行政機構和主要承擔行政職能的事業(yè)單位，該撤銷、合并的堅決撤銷、合并。議事協(xié)調機構不設實體性辦事機構，確需保留的要在機構限額內設置。整合現(xiàn)有局部承擔行政職能的事業(yè)單位，不再新設承擔行政職能的事業(yè)單位。

三）強化責任落實。要進一步界定職能、明確責任、完善體制、理順關系?？偟囊笫羌纫眄樛壊块T之間的橫向關系，也要理順各級政府之間的縱向關系。對一些長期存在職責交叉的事項，要逐項研究，堅持一件事情原則上由一個部門負責，確需多個部門管理的要明確牽頭部門，分清誰主辦、誰協(xié)辦，建立部門之間信息共享、協(xié)商協(xié)作的機制，確保執(zhí)行順暢、運行高效。對一些部門存在或有權無責、或有責無權、或權責不對稱的問題，既要賦予權力，更要明確責任，力求權責一致。二要建立完善考評問責機制。探索強化責任的途徑和辦法，積極推進政務公開、績效考評、行政問責等有效機制，增強責任意識，落實責任追究，嚴格依法行政，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法要追究。三要積極探索創(chuàng)新管理體制。要抓住“省直管縣”財政管理體制轉變的機遇，依照省委、省政府的要求，加強對政府管理體制機制改革和創(chuàng)新的研究，積極探索新形勢下增強縣級政府公共服務能力的新途徑和新辦法，不時提高政府社會管理和經濟管理效能。

四）控制機構編制。這次改革必需堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，加強機構編制的監(jiān)督檢查，切實維護機構編制管理的權威性、嚴肅性和有效性。要嚴格機構編制審批順序和備案制度，對同層級的人員編制，可實行動態(tài)管理。全面推行機構編制實名制，進一步完善機構編制管理與組織人事、財政預算管理的配合制約機制。具體實施過程中，必需做到四個不得”一是不得超機構限額。嚴格依照中央規(guī)定的限額來設置機構，不得擅設機構、擅自升格，嚴禁規(guī)避限額，嚴禁將行政機構改為事業(yè)單位。嚴格控制“合署辦公”和“加掛牌子”機構設置模式，鼓勵將承擔行政職能的事業(yè)單位，限額內改為政府工作機構，或與政府工作機構整合。二是不得超編制總額。這次改革，行政編制總額不得突破，事業(yè)編制總量不得增加。對未作調整的單位，編制不增減；涉及職能劃轉的單位，實行“編隨事走，人隨編走”機構變化較大的單位，編制可在總額內微調。同時，要采取切實有力的措施，拓寬渠道，鼓勵符合條件的公務員提前退休，逐步消化黨政機關和參照管理事業(yè)單位的超編人員，確保今年完成“消超”任務。三是不得超配領導職數(shù)。中央規(guī)定，縣（市、區(qū)）政府工作部門正副職設2-3名，工作任務較重、管理幅度較寬、所屬單位或機關編制較多的極個別部門，可增設1名副職。除確因工作需要、經上級組織批準外，一律不得實行黨政領導分設。四是不得增加內設機構。這次改革中，部門內設機構要進一步綜合設置，規(guī)范規(guī)格和名稱。未作調整的部門，原則上不新增內設機構；合并后新組建的部門，其內設機構要加以整合、有所減少?？傊?，要全程嚴控機構編制，確保改革后縣政府的實設機構數(shù)得到精簡，本級行政編制總量不突破，各部門內設機構和領導職數(shù)總體上不增加。

三、精心實施。

涉及面廣，這次政府機構改革政策性強。社會關注度高。各級各部門要高度重視、精心組織、統(tǒng)籌布置，抓細、抓實、抓好各項工作，確保改革平穩(wěn)推進、取得實效。

一）切實做好“三定”工作?？h政府機構改革工作全面鋪開。參照國務院和省、市政府機構改革的做法，這次改革，無論是變化的還是保存的政府工作機構，一律重新制定“三定”規(guī)定。三定”規(guī)定的擬訂出臺，必需依法依規(guī)、有根有據，依照協(xié)商、協(xié)調、裁定的順序操持；職能配置上，原則上對比國務院、省政府、市政府各部門“三定”規(guī)定進行相應調整。任何部門和單位不得利用“三定”之機，片面強調本部門的重要性、特殊性，或違背法規(guī)和順序去爭職權、爭利益?？h委編辦要集中力量和時間，分批審核，盡快按程序報批。各部門要在新的三定”規(guī)定批復后1個月內實施到位，并按新的機構和職能運轉。對無特殊原因而沒有按要求完成任務的要追究部門主要負責人的責任。

二）認真做好調整組建工作。有的部門進行了歸并，有的不再保存，有的調整了序列。這次調整變化，形勢發(fā)展的需要，希望同志們正確對待。新組建的部門要抓緊完成組建，盡早掛牌運轉，特別是由若干部門整合成的部門，攤子大、任務重，領導班子要迅速進入狀態(tài)，抓緊做好職能劃轉、人員定崗和工作交接等工作，確保新機構盡快運轉起來；撤并的部門要樹立大局觀念，深入細致地做好思想教育工作，善始善終地做好職能劃轉工作，防止出現(xiàn)工作脫鉤斷檔，防止出現(xiàn)不穩(wěn)定因素；調整序列的部門，要堅持工作效率、工作質量、工作水平不降低，以良好的精神狀態(tài)開創(chuàng)新的工作局面。整個改革期間，各部門領導班子特別是主要負責同志，要以良好的態(tài)度和作風抓改革、抓落實、抓運轉；相關職能部門特別是縣委編辦，要及時掌握工作進度，加強政策指導，解決好各種問題，確保機構改革實施落到實處。

三）著力強化機構編制“三化”管理。要有重點地逐步完善規(guī)范體系，力求在經濟發(fā)展重點領域，社會重要行業(yè)，公眾服務重要系統(tǒng)的機構編制規(guī)范化管理上取得更大突破。要大力推進機構編制精細化管理。將機構改革同消化黨政機構超編工作有機結合，加大消超力度，確保新機構精簡高效。

四）嚴格遵守工作紀律。對每個部門、每個單位、每個黨員、每個干部都是一次重大考驗。廣大黨員干部特別是領導干部要增強全局觀念和紀律觀念，堅決服從、配合和支持機構改革。要堅持一手抓改革、一手抓發(fā)展，改革期間，各部門的領導和工作人員要堅守崗位、毫不懈怠，決不允許因為機構改革而影響日常工作，決不允許因為日常工作而影響機構和職能調整，也決不允許因部門和單位利益的糾纏而妨礙工作的開展，做到機構改革與日常工作兩不誤、兩促進。要嚴守工作紀律，決不允許擅自設立機構、違規(guī)進人，決不允許借改革之機突擊提拔干部、調動干部，也決不允許借人員變化之機弄虛作假、徇私舞弊、打擊報仇，更不允許借機構調整之機挪用資金、轉移資產、私分錢物、揮霍國家財富。紀檢監(jiān)察機關和組織、人事、編制、財政、審計等部門要高度履行職責，加強監(jiān)督檢查，對借改革之機以權謀私、違法亂紀的人和事，要從嚴查處、絕不手軟。

還將適時啟動鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構改革，依照省市統(tǒng)一安排和部署。以促進農村經濟社會發(fā)展、改革農村基層管理體制、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部整體素質。達到兩減”減輕農民負擔，減少財政支出；兩提高”提高黨的執(zhí)政能力，提高政府工作效率；兩發(fā)展”發(fā)展農村生產力，發(fā)展農村社會事業(yè)。要切實解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構設置中存在機構設置與行政環(huán)境欠協(xié)調、縱向體制關系復雜溝通難度大、職責權不一致履行職能承擔責任力不從心、經費人才技術匱乏不能提供切實有效的公共服務等問題。將研究機構編制設置、事業(yè)單位轉制、社保政策和對具體問題的處置方法，實際工作中堅持做到政策公開、方案公開、過程公開、結果公開，突出人員分流等重點難點工作。全面完成明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能、實行領導班子成員交叉任職、從緊設置鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作機構、嚴格編制管理、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位服務體制、規(guī)范派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構等主要任務。

創(chuàng)新體制機制是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要保證。全縣各級各部門一定要統(tǒng)一思想、扎實工作，同志們深化改革是促進科學跨越發(fā)展的不竭動力。一手抓經濟社會發(fā)展，一手抓政府機構改革，以改革創(chuàng)新精神開創(chuàng)我縣城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的嶄新局面！