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要“著力解決群眾身邊的腐敗問題”這對當(dāng)前和今后一個時期加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)具有十分重要的指導(dǎo)意義。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)深刻領(lǐng)會這一精神，賀國強(qiáng)同志在安徽調(diào)研時強(qiáng)調(diào)。有的放矢，務(wù)實(shí)工作，著力解決群眾身邊的腐敗問題，以實(shí)際效果取信于民。

一、抓教育。首要的環(huán)節(jié)是提高基層黨員干部的思想覺悟，筑牢思想防線。一是要強(qiáng)化法制教育，突出抓好基層黨員干部學(xué)法用法，實(shí)施法律下鄉(xiāng)村工程，聘請法律專家學(xué)者為基層黨員干部集中進(jìn)行法律知識培訓(xùn)，普及法律教育，不時提高基層黨員干部的法制觀念和紀(jì)律觀念，自覺做到有法必依、依法辦事，不違紀(jì)，不犯法。二是要抓好“三觀”教育。讓廣大干部樹立正確的人生觀、價值觀和權(quán)力觀，真正樹立對人民群眾負(fù)責(zé)、對組織負(fù)責(zé)、對家庭負(fù)責(zé)、對自己負(fù)責(zé)的觀念，正確行使自己手中的權(quán)力。三是要堅持不懈地抓好警示教育，充分發(fā)揮典型案件的警示教育功能，用身邊的事來教育身邊的人，通過送警示教育光盤下鄉(xiāng)、開展巡回宣講活動、組織觀賞警示教育基地、參與案件公開審理會等形式，加強(qiáng)對基層干部的警示教育，讓更多的人從違紀(jì)違法案件中吸取教訓(xùn)、引以為戒。四是開展廉政教育。建立和完善村干部任前廉政談話和誡勉談話制，通過及時提醒、任前談話等措施，讓廣大最基層的干部進(jìn)一步樹立拒腐防變的決心；努力探索建立反腐倡廉教育的長效機(jī)制，積極開展全方位、多層次、寬領(lǐng)域的廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭等“六進(jìn)”活動，把廉政文化建設(shè)的聲音傳送進(jìn)千家萬戶，廣大黨員干部中形成“以廉為榮、以貪為恥”良好社會氛圍，讓基層黨員干部多做維護(hù)群眾利益之事，不干損害群眾利益的腐敗之舉。

二、抓治理。應(yīng)實(shí)行專項(xiàng)治理。深入治理教育亂收費(fèi)工作中，各級紀(jì)檢監(jiān)察組織要強(qiáng)化懲罰機(jī)制使其不敢亂收費(fèi)，督促建立完善保證機(jī)制使其不需亂收費(fèi)，構(gòu)建防范機(jī)制使其不能亂收費(fèi)，形成自律機(jī)制使其不愿亂收費(fèi)。糾正醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)的不正之風(fēng)中，應(yīng)著重圍繞強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、綜合治理藥價虛高、整治醫(yī)藥市場秩序等三個方面，下大力氣，大力構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。解決損害農(nóng)民利益的突出問題中，要集中整治損害農(nóng)民土地權(quán)益問題，切實(shí)解決農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)不落實(shí)、隨意調(diào)整和收回農(nóng)民承包地、強(qiáng)迫農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包地、違法違規(guī)征收征用農(nóng)民土地及征地彌補(bǔ)安排不到位等問題；繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)；進(jìn)一步整頓和規(guī)范農(nóng)資市場秩序，落實(shí)部門指導(dǎo)和屬地管理責(zé)任制，對制售假冒偽劣農(nóng)資、哄抬農(nóng)資價格等坑農(nóng)害農(nóng)問題要進(jìn)行深入治理；采取有效措施，堅決制止發(fā)生新的鄉(xiāng)村債務(wù)；結(jié)合實(shí)際，切實(shí)解決新農(nóng)村建設(shè)中的各種問題，堅決糾正新農(nóng)村建設(shè)中不顧農(nóng)民接受能力，不尊重農(nóng)民意愿，盲目建設(shè)、強(qiáng)拆強(qiáng)建、強(qiáng)行要求農(nóng)民配套出資收工等加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)、損害農(nóng)民利益的行為。

三、抓效能。堅持“三個禁止，三個做到優(yōu)化工作過程，提高工作質(zhì)量，切實(shí)解決基層黨員干部作風(fēng)散漫的問題。一是從影響發(fā)展環(huán)境的問題入手，禁止對前來投資、辦項(xiàng)目的客商設(shè)卡、干擾、拖延，全程領(lǐng)辦，全力幫辦，不只要能辦事，而且要快辦事。對違法違紀(jì)問題要加大查處力度，完善和落實(shí)“一次查實(shí)下崗”長效機(jī)制，為投資者營造放心、寬心的發(fā)展環(huán)境。二是從影響依法行政的問題入手，禁止行政不作為、亂作為，吃、拿、卡、要、報，違規(guī)檢查、收費(fèi)、罰款等，做到文明執(zhí)法，依法辦事。三是從影響機(jī)關(guān)形象的問題入手，禁止冷、橫、硬，門難進(jìn)、臉難看、事難辦，做到以民為先，服務(wù)至上。成立效能督查組，實(shí)行分組，分片包干，定期或不定期到各部門督查，并將督查情況進(jìn)行通報批評；設(shè)立效能投訴中心，公開投訴電話和舉報信箱，依法受理機(jī)關(guān)效能投訴；聘請社會監(jiān)督員，拓寬監(jiān)督渠道，依法處置效能投訴，堅持“有訴必理、有理必果”做到件件有回音、件件有著落”切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能監(jiān)察，以優(yōu)良的作風(fēng)發(fā)展好、實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好群眾利益。

四、抓監(jiān)督。監(jiān)督是保證。要不斷加大監(jiān)督力度，完善相關(guān)體制機(jī)制，形成用制度管權(quán)、管事、管人的機(jī)制。一要努力消除損害群眾利益行為的制度誘因，將監(jiān)督因素寓于相關(guān)改革和政策中。一些法規(guī)制度在制訂過程中，往往考慮業(yè)務(wù)工作自身較多，考慮防止腐敗的要求缺乏，其中隱藏的一些漏洞可能成為誘發(fā)損害群眾利益不正之風(fēng)的制度性源頭。創(chuàng)新防治損害群眾利益不正之風(fēng)的方法和措施，要寓監(jiān)督因素于各項(xiàng)改革和制度建設(shè)中，超前評估和防范各種腐敗風(fēng)險。如在政策制定過程中，應(yīng)當(dāng)把堵塞腐敗漏洞的要求作為各類法規(guī)制定和審查的必經(jīng)法定順序，由相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行把關(guān)，防止各種可能誘發(fā)此類問題的制度性缺陷；政策實(shí)施后，要加強(qiáng)跟蹤調(diào)查，及時解決好實(shí)踐中暴露出來的問題。二要疏通群眾監(jiān)督與上級監(jiān)督有效結(jié)合的渠道。群眾是當(dāng)前一些領(lǐng)域不正之風(fēng)的直接受害者，對這類行為最清楚、最有發(fā)言權(quán)，但群眾對這類行為并沒有調(diào)查和處置等實(shí)際權(quán)力。有效加強(qiáng)對這一問題的監(jiān)管，必需緊緊依靠人民群眾這一監(jiān)督主體，并充分發(fā)揮組織的作用，實(shí)現(xiàn)群眾監(jiān)督與上級專門機(jī)關(guān)監(jiān)督的無縫對接、有效互動。比方，建立健全信訪舉報、投訴專線、電子郵箱、投訴網(wǎng)站等多位一體的民情反饋網(wǎng)絡(luò)，方便群眾投訴和舉報；利用網(wǎng)絡(luò)平臺加強(qiáng)與群眾溝通，及時掌握社會脈搏；建立對群眾關(guān)切的快速回應(yīng)機(jī)制，包括群眾意見回復(fù)機(jī)制、群眾投訴調(diào)查機(jī)制、群眾代表直接參與重大民生問題決策機(jī)制等。其他一些群眾具有知情優(yōu)勢的問題上，也要善于運(yùn)用民意調(diào)查、民主測評等機(jī)制來提高監(jiān)督的有效性。三要建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，做到內(nèi)部相互之間實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督和制約。重視做好預(yù)防職務(wù)犯罪工作，防止群眾身邊的腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，十分重要。特別是監(jiān)督單薄的農(nóng)村基層，強(qiáng)化制度建設(shè)和群眾監(jiān)督，尤為重要。第一，要在各村全面實(shí)行“三分離一委托”制度。針對以往村干部既是決策者又是監(jiān)督者的這一實(shí)際情況，堅持村集體自愿原則及村集體資產(chǎn)所有權(quán)、資金使用權(quán)、財務(wù)審批權(quán)和基本核算單位“四不變”前提下，經(jīng)村民會議或村民代表會議討論同意，將村集體資產(chǎn)及資金的審批權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)分離開，村級會計等具體業(yè)務(wù)工作委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府代管。具體工作中，從三個層面進(jìn)行強(qiáng)化：鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立專職村級財務(wù)監(jiān)督員，代管村集體資產(chǎn)及資金管理工作，對村集體資產(chǎn)及資金實(shí)行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一記賬、統(tǒng)一制度、統(tǒng)一審核、統(tǒng)一公開、統(tǒng)一建檔；各村成立村級民主理財小組，對村集體資產(chǎn)及資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督。村集體資產(chǎn)及資金實(shí)行村黨支部書記或村委會主任審簽、民主理財小組監(jiān)督審核的方法，對每一份開支發(fā)票或資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓合同等都要經(jīng)相關(guān)料理人簽字、交民主理財小組審查后，再由村黨支部書記或村委會主任簽批報賬和公布。村級大額舉債等，必需經(jīng)村“兩委”會和民主理財小組討論研究提交村民代表會議通過后方可實(shí)施，否則，誰料理誰借款誰負(fù)責(zé)；各村組設(shè)立紀(jì)檢員，負(fù)責(zé)對各組集體資產(chǎn)及資金使用情況的監(jiān)督檢查。

五、抓紀(jì)律。一切工作的動身點(diǎn)和落腳點(diǎn)。各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要本著“群眾反映什么問題突出，就著力解決什么問題“原則，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，妥善協(xié)調(diào)各種利益關(guān)系，維護(hù)和促進(jìn)社會公平。要進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信訪舉報工作，變主動應(yīng)訪為主動接訪，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，及時了解民情，化解矛盾糾紛。各級紀(jì)檢監(jiān)察干部要堅持立黨為公、執(zhí)政為民，牢固樹立宗旨意識和群眾觀念，堅持思想上尊重群眾、感情上貼近群眾、工作上依靠群眾，多做打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的好事實(shí)事，堅決糾正形式主義、官僚主義、享樂主義、弄虛作假等行為，決不允許侵犯群眾權(quán)益，決不允許欺壓群眾，切實(shí)維護(hù)和諧穩(wěn)定、民族團(tuán)結(jié)的大好局面，為經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展?fàn)I造一個風(fēng)清氣正的良好環(huán)境。