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同志們

黨中央、國務(wù)院召開了全國治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會議；前不久，今年4月底。全省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會議也在海口召開。今天的會議，主要是傳達(dá)這兩次會議的精神，總結(jié)前段我市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的情況，并對下一步的治理工作進(jìn)行安排。

講三個方面的問題：

一、前段我市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的基本情況

市迅速成立了治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，市高度重視治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作。市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下。制定并印發(fā)了治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的實(shí)施意見和方案。5月16日，市政府召開專門會議，安排我市的治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，確立了治理工作的指導(dǎo)思想、原則、目標(biāo)和主要任務(wù)，并就治理工作中應(yīng)當(dāng)注意的問題提出了具體要求。

市治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組在晨報(bào)》頭版醒目位置公布了市紀(jì)委監(jiān)察局、檢察院、城郊檢察院、公安局和工商局等單位受理商業(yè)賄賂案件的舉報(bào)電話。同時，會后。及時搜集整理各單位治理工作進(jìn)展情況和經(jīng)驗(yàn)，內(nèi)部刊物《紀(jì)檢監(jiān)察》上開辟專欄，對治理工作進(jìn)行跟蹤報(bào)道和宣傳。

各單位的治理工作正在有條不紊地進(jìn)行。剛才，目前。市建設(shè)局、市衛(wèi)生局等單位領(lǐng)導(dǎo)分別介紹了各自單位開展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)治理工作的基本經(jīng)驗(yàn)和主要成效?？偟母杏X是這些單位在專項(xiàng)治理工作中思想認(rèn)識到位、組織領(lǐng)導(dǎo)有力、治理重點(diǎn)突出、自查自糾深入。其他各單位的治理工作也各具特色，富有效果。如：市規(guī)劃局等單位通過簡報(bào)、黑板報(bào)和網(wǎng)站等多種途徑，對治理商業(yè)賄賂的意義和相關(guān)知識進(jìn)行了宣傳，營造了良好的治理氛圍；積極準(zhǔn)備召開座談會，廣泛征求意見，準(zhǔn)備邀請20家開發(fā)企業(yè)，共同商討治理規(guī)劃系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題的有效方法。市商務(wù)局會同有關(guān)部門開展了誠信興商宣傳月”等活動，廣泛宣傳有關(guān)商業(yè)賄賂的法律法規(guī)和政策，取得了較好的效果。市交通局為了增強(qiáng)治理工作的針對性和有效性，制作并下發(fā)了交通運(yùn)輸、交通規(guī)費(fèi)征稽涉及的企業(yè)調(diào)查表，進(jìn)一步掌握企業(yè)規(guī)模、性質(zhì)、資金構(gòu)成等情況，摸清可能發(fā)生不正當(dāng)交易行為的主要手段和表現(xiàn)形式，列出問題的清單，更好地開展專項(xiàng)工作。市旅游局進(jìn)一步規(guī)范導(dǎo)游和旅行社的管理，旅行社中實(shí)行誠信旅游團(tuán)隊(duì)特邀監(jiān)督員制度，嚴(yán)禁零、負(fù)團(tuán)費(fèi)接團(tuán)隊(duì)，嚴(yán)查不正當(dāng)競爭行為。

市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作已全面展開，總體來看。勢頭良好，但我工作中也流露出一些不容忽視的問題。有的單位對中央和省有關(guān)治理商業(yè)賄賂的決策和布置認(rèn)識缺乏，理解不透，導(dǎo)致工作缺乏積極性；有的單位的治理方案過于空洞籠統(tǒng)，缺乏可操作性；有的單位治理方式限于照搬照抄，不結(jié)合實(shí)際；有的單位認(rèn)為治理工作與己無關(guān)，行動緩慢。這些問題不同水平地影響了市治理工作的開展，今后的工作中必需高度重視，認(rèn)真加以克服。

二、下一步我市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的主要任務(wù)

要依照全國以及全省治理商業(yè)賄賂領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)人會議的要求，下一步。切實(shí)貫徹中央，省委、省政府和市委、市政府的決策和部署，克服困難，彌補(bǔ)缺乏，確保治理工作達(dá)到預(yù)期目的

一）圍繞兩個重點(diǎn)。

結(jié)合我市實(shí)際，根據(jù)中央和省的會議精神。市的治理工作應(yīng)突出抓好“兩個重點(diǎn)”即重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)人員。重點(diǎn)領(lǐng)域就是工程建設(shè)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、醫(yī)藥購銷、政府推銷以及旅游市場等領(lǐng)域。重點(diǎn)人員就是利用職權(quán)插手商業(yè)活動，謀求不正當(dāng)利益的國家機(jī)關(guān)工作人員和為獲取交易機(jī)會向國家機(jī)關(guān)工作人員、相關(guān)單位及其工作人員行賄的人員。

有針對性地開展專項(xiàng)治理工作。工程建設(shè)領(lǐng)域，要抓住重點(diǎn)領(lǐng)域中的關(guān)鍵問題和環(huán)節(jié)。要以建設(shè)項(xiàng)目為切入點(diǎn)，圍繞規(guī)劃和市場準(zhǔn)入、土地使用權(quán)的出讓、項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、工程發(fā)包分包、資料設(shè)備推銷、項(xiàng)目預(yù)決算、項(xiàng)目驗(yàn)收、質(zhì)量監(jiān)督等環(huán)節(jié)，開展專項(xiàng)治理。土地出讓領(lǐng)域，要在經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓，探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓，土地整理等項(xiàng)目發(fā)包，土地、礦權(quán)評估方面入手，開展專項(xiàng)治理。產(chǎn)權(quán)交易領(lǐng)域，要針對企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易、協(xié)議轉(zhuǎn)讓、規(guī)范操作、披露信息等環(huán)節(jié)，對不按規(guī)定進(jìn)行交易、提供虛假會計(jì)資料或違規(guī)料理會計(jì)事項(xiàng)、故意低估或漏估國有資產(chǎn)等問題，開展專項(xiàng)治理。醫(yī)藥購銷領(lǐng)域，要著重治理醫(yī)療機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員在藥品、醫(yī)用設(shè)備、醫(yī)用耗材等推銷和臨床活動中收受企業(yè)及其經(jīng)銷人員給予財(cái)物、回扣或提成的行為；重點(diǎn)查找藥品監(jiān)管系統(tǒng)評審審批、認(rèn)證發(fā)證、檢驗(yàn)檢測、稽查處罰等關(guān)鍵環(huán)節(jié)中的問題。政府推銷領(lǐng)域，要針對項(xiàng)目委托、招標(biāo)談判文件的制訂等商業(yè)賄賂易發(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)，糾正有意逃避集中推銷的行為，重點(diǎn)治理推銷機(jī)構(gòu)和人員、評審人員和監(jiān)管部門存在問題。旅游市場領(lǐng)域，要嚴(yán)肅查處以導(dǎo)購費(fèi)、促銷費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)、咨詢費(fèi)等名義，或以報(bào)銷費(fèi)用等方式，給付旅行社或旅游從業(yè)人員財(cái)物等問題。

以權(quán)謀私或?yàn)E用職權(quán)，要嚴(yán)肅查處涉及行政機(jī)關(guān)工作人員在商業(yè)活動中收受賄賂的行為。有的行政機(jī)關(guān)工作人員利用手中的權(quán)力。甚至與不法經(jīng)營者相勾結(jié)，謀取非法利益。這些行為損害了國家和社會公共利益，損壞了社會風(fēng)氣，廣大人民群眾中造成了惡劣影響。這次專項(xiàng)治理工作中，必需堅(jiān)決予以查處。同時，依照《刑法》有關(guān)規(guī)定，不只要嚴(yán)懲受賄者，還要依法查處、懲治行賄行為和行賄者。

二）抓好三項(xiàng)工作。

進(jìn)一步做好不正當(dāng)交易行為的自查自糾、查處商業(yè)賄賂案件和建立健全長效機(jī)制等三項(xiàng)工作，繼續(xù)嚴(yán)格依照我市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作實(shí)施意見和實(shí)施方案的要求。形成整體推進(jìn)的態(tài)勢。

又要實(shí)事求是掌握政策和講求策略。各區(qū)鎮(zhèn)、各有關(guān)部門和單位要針對商業(yè)賄賂問題進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，自查自糾既要堅(jiān)持原則、嚴(yán)肅認(rèn)真、防止走過場。認(rèn)真聽取和吸納社會各界對有關(guān)商業(yè)賄賂問題的突出反映，針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當(dāng)交易問題，認(rèn)真查找監(jiān)管中的單薄環(huán)節(jié)和漏洞，研究制定整改措施，加強(qiáng)督促和指導(dǎo)，落實(shí)整改責(zé)任，確保各項(xiàng)整改措施落到實(shí)處。各部門一方面要組織本行業(yè)企業(yè)事業(yè)單位開展自查自糾，另一方面還要對監(jiān)管工作和隊(duì)伍管理中存在問題開展自查自糾。

突出查辦大案要案，要排除干擾、克服困難。對性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、涉案范圍廣、影響面大的商業(yè)賄賂案件，要依法依紀(jì)從嚴(yán)查處，尤其要注重懲罰國家公務(wù)員利用職權(quán)參與或干預(yù)企業(yè)事業(yè)單位經(jīng)營、謀取非法利益、索賄受賄的行為。

引導(dǎo)各類市場行為主體依法經(jīng)營、老實(shí)守信，要把建立健全治理商業(yè)賄賂長效機(jī)制作為一項(xiàng)長期的任務(wù)來抓。要加快社會誠信體系建設(shè)。打造健康的商業(yè)文化。建立企業(yè)事業(yè)單位從業(yè)人員的行為準(zhǔn)則和職業(yè)規(guī)范，形成用制度規(guī)范行為、按制度辦事、靠制度管人的良好局面。完善規(guī)范市場競爭行為，加強(qiáng)對生產(chǎn)經(jīng)營、推銷銷售、財(cái)務(wù)管理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督。針對實(shí)際情況，深入開展調(diào)查研究，完善規(guī)章制度，堵塞管理漏洞。

三）從嚴(yán)治政。

商業(yè)賄賂的發(fā)生與行政機(jī)關(guān)及其工作人員能否嚴(yán)格履行職責(zé)密切相關(guān)。因此，各級行政機(jī)關(guān)是市場運(yùn)行的監(jiān)管者。對于政府而言，加強(qiáng)對經(jīng)營者的監(jiān)管的同時，要將治理工作和廉政建設(shè)有機(jī)結(jié)合，強(qiáng)化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約，嚴(yán)肅懲治并積極預(yù)防涉及行政機(jī)關(guān)工作人員的商業(yè)賄賂。

一是認(rèn)真查找涉及商業(yè)賄賂的突出問題。要認(rèn)真查找涉及商業(yè)賄賂的主要問題、表示形式和主要崗位；查找監(jiān)管不力的原因。監(jiān)管制度存在缺陷或不足；查找有無違反規(guī)定設(shè)置市場準(zhǔn)入門檻、不按法定條件和順序?qū)徟l(fā)證的問題；查找有無利用職權(quán)干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動、從中謀取非法利益、索賄受賄的問題；查找是否存在失職瀆職和其他不履行市場監(jiān)管職責(zé)，放任、縱容甚至庇護(hù)商業(yè)賄賂的行為。要對查找出來的問題進(jìn)行深入剖析，研究其發(fā)生的深層次原因，完善相關(guān)制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高政府管理與服務(wù)的能力和水平。

二是強(qiáng)化行政監(jiān)督。一要加強(qiáng)對行政審批權(quán)的監(jiān)督。減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批順序，提高審批效率，增加機(jī)關(guān)辦事的透明度。二要加強(qiáng)對行政執(zhí)法權(quán)的監(jiān)督，加強(qiáng)對履行市場監(jiān)管職責(zé)的執(zhí)法機(jī)關(guān)和行使行政處罰權(quán)的執(zhí)法人員的監(jiān)督。要認(rèn)真落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，強(qiáng)化行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究，激勵和約束執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

三是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。結(jié)合《公務(wù)員法》貫徹實(shí)施。培育他公仆精神，增強(qiáng)他廉潔意識，筑牢他拒腐防變的思想防線。嚴(yán)格執(zhí)行“四大紀(jì)律八項(xiàng)要求”認(rèn)真貫徹“八個堅(jiān)持、八個反對”使我公務(wù)員真正做到為民、務(wù)實(shí)、清廉。

三、推進(jìn)我市治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的幾點(diǎn)要求

各部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，為確保我市治理工作的順利開展。增強(qiáng)政治責(zé)任感和工作緊迫感，準(zhǔn)確掌握政策和法律，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

一要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識。治理商業(yè)賄賂是中央做出的重大決策。充分認(rèn)識治理商業(yè)賄賂的必要性和緊迫性，克服思想認(rèn)識和實(shí)際工作中的缺乏，克服畏難情緒，力戒拖拉緩慢、輕率應(yīng)付的行為。要以對黨和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，積極主動地開展工作。

二要做到與其他工作有機(jī)結(jié)合。要將專項(xiàng)治理工作與《建立健全教育制度監(jiān)督偏重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》貫徹結(jié)合起來。與強(qiáng)化內(nèi)部管理、加強(qiáng)自身建設(shè)結(jié)合。特別要處置好專項(xiàng)治理工作和業(yè)務(wù)工作的關(guān)系，堅(jiān)決遏制商業(yè)賄賂的同時，堅(jiān)持正常的生產(chǎn)經(jīng)營，使兩者相互促進(jìn)，達(dá)到良性發(fā)展。

三要準(zhǔn)確掌握政策和法律。要嚴(yán)格依法治理、依法辦案。嚴(yán)格區(qū)分違紀(jì)違規(guī)與違法犯罪的界限，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政等多種手段，對涉及商業(yè)賄賂的行為，實(shí)事求是地做出處理，既要體現(xiàn)出治理工作的力度，更要注意以理、以法服人。

四要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。治理商業(yè)賄賂是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。政府主抓，行業(yè)主管（監(jiān)管）部門、司法機(jī)關(guān)、行政執(zhí)法部門各司其職，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，調(diào)動和凝聚各方面的力量，齊抓共管，務(wù)求實(shí)效。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問，班子中要有專人負(fù)責(zé)。要建立健全工作機(jī)構(gòu)，抽調(diào)政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精的人員組成領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，為他履行職責(zé)提供必要的條件，充分發(fā)揮他作用。要依靠人民群眾和社會各界的支持，做好群眾舉報(bào)的受理工作，還要充分發(fā)揮社團(tuán)、行業(yè)組織和社會中介組織的積極作用。

任務(wù)艱巨。一定要按照中央，同志們治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作意義重大。省委、省政府和市委、市政府的統(tǒng)一部署，樹立大局觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識，突出治理重點(diǎn)，加緊展開工作，務(wù)求早出成效，為推進(jìn)我市黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作、實(shí)現(xiàn)我市經(jīng)濟(jì)社會更快更好發(fā)展做出貢獻(xiàn)！