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近年來，我縣勞動用工管理工作在縣委、政府的高度重視和有關部門的共同努力下，有了明顯的改善，勞動者合法權益得到極大的保障，但今年以來，由于個別用人單位因層層轉包、分包，用工主體不明確，相互推諉責任，導致拖欠農民工工資，造成群體上訪，嚴重影響了我縣招商引資環(huán)境。為進一步加強和規(guī)范各類用人單位的用工行為，保障勞動者合法權益，構建和諧穩(wěn)定的勞動關系，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，促進我縣社會經濟健康發(fā)展，現(xiàn)就有關事宜通知如下。

一、依法規(guī)范企業(yè)用工行為，嚴禁無照經營和雇用童工

對于沒有取得營業(yè)執(zhí)照且發(fā)生勞動用工行為的用工單位，勞動行政部門要按照《中華人民共和國勞動保障監(jiān)察條例》相關規(guī)定，嚴肅查處。工商行政管理部門要按照國務院《無照經營查處取締辦法》區(qū)分情況，對于符合辦理營業(yè)執(zhí)照的應及時督促辦理，依法注冊，使其做到合法經營；對于不具備辦理營業(yè)執(zhí)照的用工單位，依法予以取締。

嚴禁各級各類用人單位雇用童工。勞動行政部門要根據(jù)國務院《禁止使用童工規(guī)定》等有關法律法規(guī)要求，加大對用人單位的監(jiān)管力度，切實保護兒童的合法權利。對于無營業(yè)執(zhí)照的非法用工主體要進一步規(guī)范，加大查處力度。

二、加強監(jiān)督管理，維護勞動者的合法權益

各級各類用人單位必須規(guī)范用工行為，依法與勞動者簽訂勞動合同，在勞動行政部門辦理用工備案手續(xù)，并為勞動者參加各項社會保險，特別是工傷保險，做到雙方責、權、利明確，避免發(fā)生勞動爭議。勞動行政部門要按照相關法律、法規(guī)，加大監(jiān)察力度，通過定期、不定期、日常監(jiān)察和專項檢查相結合的方法，及時發(fā)現(xiàn)隱患，及時處理，預防發(fā)生拖欠工資等損害勞動者合法權益的行為，切實穩(wěn)定勞動關系，維護社會穩(wěn)定。

三、規(guī)范管理，嚴禁層層分包、轉包

（一）國土、安檢、公安、勞動行政部門和企業(yè)所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強對礦山企業(yè)的管理，依據(jù)《中華人民共和國礦產資源法》等相關法律，嚴禁采礦權人將采礦權、探礦權以承包的形式出讓與第三人，相關部門要通力協(xié)作，各司其職，一旦發(fā)現(xiàn)及時糾正和查處。

對于礦山企業(yè)將采礦權、探礦權以承包的形式轉讓與第三人甚至層層轉包，造成拖欠工資的要直接追究采礦權、探礦權所有人的責任，同時要求其停產整頓，采礦權、探礦權所有人的法定代表人必須親自到現(xiàn)場處理。對于因拖欠工資而引發(fā)群體上方甚至越級上訪事件的，有關單位法定代表人應及時妥善解決，否則，人民法院會同相關部門拍賣其資產，直至拍賣采礦權、探礦權，用于解決拖欠的工資。

（二）對于建筑施工單位，勞動行政部門要遵照《國務院關于解決農民工問題的若干意見》、勞動部《建設領域農民工工資支付管理暫行辦法》精神嚴格管理。嚴禁建筑承包企業(yè)將工程分包、轉包于不具備用工主體資格的包工頭，如若發(fā)生拖欠工資行為，則發(fā)包方與承包方都要承擔責任，首先由發(fā)包方墊付拖欠的工資。對于不具備建筑資質的承包單位掛靠其他公司的，如發(fā)生拖欠勞動者工資行為，所掛靠的公司要承擔連帶責任，要按時足額支付農民工工資。

在工程峻工驗收前，建筑施工企業(yè)必須對農民工工資支付情況向社會公示一周。建設行政主管部門將通知勞動行政部門和建筑安全監(jiān)督機構共同查驗農民工工資支付情況，發(fā)現(xiàn)（舉報投訴）有拖欠或克扣工資現(xiàn)象，建設行政主管部門不予竣工備案和辦理產權登記，否則，由違方按規(guī)定追討拖欠或克扣的工資。對于因拖欠工資而引發(fā)的群體上訪甚至越級上訪事件，建設行政主管部門不予辦理產權登記，并在新聞媒體上予以曝光，必要時，要追究有關責任人的責任。

對于其它企業(yè)因分包、轉包而引起的拖欠工資問題，依照上述辦法執(zhí)行。

四、各用人單位要進一步規(guī)范勞動用工行為，必須按月足額將工資直接發(fā)放到勞動者手中，不允許把工資發(fā)放給“包工頭”，如發(fā)生拖欠，將直接由拖欠工資的法人和法定代表人負責。

縣勞動保障行政部門要加強對用人單位工資支付情況進行監(jiān)督檢查，對檢查結果進行公示并對有關企業(yè)提出預警，要充分發(fā)揮鄉(xiāng)勞動保障所作用，將工資支付工作延伸到基層。在處理拖欠工資過程中，一定要監(jiān)督或親自將工資發(fā)放到每個勞動者手中，防止追討回的工資被“包工頭”領走，造成新的拖欠。

五、對于惡意討薪，聚眾滋事，沖擊國家機關，擾亂社會公共秩序，經勸阻說服教育后仍不改正的，由公安機關依法予以打擊。

六、各行政管理部門要加大工作力度，通力合作，各負其責，防止發(fā)生因拖欠工資等損害勞動者合法權益的行為，構建良好的社會環(huán)境和投資環(huán)境。因管理不力或工作疏忽造成嚴重后果和惡劣影響的，將追究有關領導和直接責任人的責任。