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貧困縣市財(cái)政壓力與日俱增。就州8縣市而言，隨著財(cái)政管理體制改革和稅費(fèi)改革的縱深推進(jìn)。2006年財(cái)稅收入未過億元的僅有和古丈兩個(gè)縣。面臨周邊縣市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迅猛態(tài)勢，如何因地制宜抓好財(cái)源建設(shè)，加快培植特色財(cái)政，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展顯得尤為重要和十分緊迫。

一、財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行現(xiàn)狀

也是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，縣是州農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)弱縣、財(cái)政窮縣。2006年全縣實(shí)現(xiàn)財(cái)稅收入7329萬元。從整個(gè)財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，呈現(xiàn)以下三個(gè)特點(diǎn)。一是財(cái)稅收入總量小。1996年，依靠稅源大戶煙廠的支撐，全縣財(cái)稅收入達(dá)到8368萬元，創(chuàng)下歷史最高紀(jì)錄。1998年煙廠停產(chǎn)后，直接影響到煙草、印刷、精細(xì)加工、電力、自來水、交通運(yùn)輸、個(gè)體飲食服務(wù)等企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，致使全縣財(cái)稅收入大幅下降。2006年，本級收入僅5227萬元，占GDP的比重也呈逐年下降趨勢，人均財(cái)稅收入僅為105元，遠(yuǎn)低于省州其它縣市水平。二是財(cái)政支出壓力大。財(cái)政支出由2000年1．41億元增長到2006年4．8億元，年均增長22％，而僅個(gè)人工資支出就占可用再分配財(cái)力的80％以上。1999－2003年，國家實(shí)行了四次調(diào)整工資政策和年終一次性獎(jiǎng)金發(fā)放政策，依照州財(cái)政相關(guān)文件規(guī)定，調(diào)資增資支出縣財(cái)政負(fù)擔(dān)比例為15％，通過實(shí)際發(fā)放，縣財(cái)政綜合負(fù)擔(dān)比例高達(dá)24％。由于縣財(cái)政困難，造成應(yīng)由縣財(cái)政負(fù)擔(dān)的個(gè)人增資局部無法兌現(xiàn)到位，從1993年至2003年縣財(cái)政共欠發(fā)各類福利待遇費(fèi)45895萬元。2006年的調(diào)資，全縣共需資金達(dá)5000萬元以上，縣財(cái)政又形成了近1000萬元的硬缺口。三是財(cái)政負(fù)債重。2005年底，縣財(cái)政已累計(jì)赤字3982萬元，財(cái)政帳面負(fù)債已高達(dá)1．88億元，其中商業(yè)銀行貸款3060萬元，世界銀行貸款1884萬元，國債轉(zhuǎn)貸資金51萬元，中扶貸款2220萬元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貸款675萬元，農(nóng)村穩(wěn)定資金貸款541萬元，欠撥各單位專款900萬元，教育負(fù)債5000萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債4500萬元。

二、財(cái)源建設(shè)存在問題

（一）對財(cái)源建設(shè)的重視認(rèn)識不夠。過來工作中。習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的思維方法來考慮財(cái)源建設(shè)問題，等、靠、要”思想嚴(yán)重，沒有把財(cái)源建設(shè)擺上重要議事日程，沒有財(cái)源建設(shè)目標(biāo)和規(guī)劃，工作主動(dòng)性不強(qiáng)，抓財(cái)源建設(shè)的方法不多。

（二）財(cái)源結(jié)構(gòu)不合理。雖然是農(nóng)業(yè)大縣。特別是農(nóng)業(yè)稅免征及取消除煙葉以外的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅后，農(nóng)業(yè)稅源主要來源是煙葉特產(chǎn)稅和零星耕地占稅、契稅等，對財(cái)稅收入貢獻(xiàn)較小。2006年農(nóng)業(yè)提供稅收僅1270多萬元（其中煙葉特產(chǎn)稅1073萬元）工業(yè)因1998年煙廠停產(chǎn)后跌入低谷，近三分之一規(guī)模工業(yè)企業(yè)陷入停產(chǎn)或半停產(chǎn)，工業(yè)稅源枯竭，2006年全部工業(yè)稅收僅932萬元。第三產(chǎn)業(yè)近年來雖有較快發(fā)展，但對財(cái)稅貢獻(xiàn)有限，2006年個(gè)體工商戶實(shí)現(xiàn)稅收974萬元，僅占整個(gè)財(cái)政收入的13．3％

（三）財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)不力。受財(cái)政管理體制改革等多種因素影響。加之缺少專業(yè)技術(shù)和管理型人才，造成財(cái)源項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展緩慢；隨著金融體制改革的推進(jìn)，縣級商業(yè)銀行只有收貸收息的職責(zé)，幾乎沒有放貸的權(quán)利，既使有少局部小額貸款，貸款條件相當(dāng)苛刻，對中小企業(yè)和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)的支持力度明顯減弱，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資金瓶頸制約的情形在加劇?？h內(nèi)國家投資建設(shè)的重點(diǎn)項(xiàng)目一直較少，由此導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)提供的稅收相對較少。

三、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)的對策

（一）突出烤煙做優(yōu)農(nóng)業(yè)。把烤煙生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)稅取消后的農(nóng)業(yè)主體財(cái)源項(xiàng)目和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)來抓，制定激勵(lì)措施，加大扶持投入，大力實(shí)施煙田基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，推進(jìn)規(guī)模鄉(xiāng)鎮(zhèn)和專業(yè)村建設(shè)，爭取2010年烤煙種植規(guī)模達(dá)到8萬畝，收購量達(dá)16萬擔(dān)，稅收達(dá)到2000萬元。二是做大農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)。充分利用外地豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，依照“區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營”理念，圍繞林果業(yè)、蔬菜、藥材、黃牛等農(nóng)村支柱產(chǎn)業(yè)，搞好品改和科技培管，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品爭優(yōu)創(chuàng)牌，擴(kuò)大農(nóng)林畜產(chǎn)品基地規(guī)模，建成以椪柑、臍橙、獼猴桃為主的15萬畝優(yōu)質(zhì)水果基地和3萬畝辣椒、2萬畝藥材基地。三是做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。依照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭企業(yè)、一個(gè)拳頭產(chǎn)品”模式，加大本草制藥、松香、奧瑞克、友發(fā)牧業(yè)、松柏大米加工等關(guān)聯(lián)度大、帶動(dòng)力強(qiáng)的州縣龍頭加工企業(yè)的支持力度，努力破解當(dāng)前特色農(nóng)副產(chǎn)品豐富、加工嚴(yán)重滯后的難題。同時(shí)依照“民辦、民營、民受益”原則，引導(dǎo)和扶持農(nóng)民建立烤煙、辣椒、水果、養(yǎng)殖等專業(yè)協(xié)會，著力發(fā)展農(nóng)村大戶經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)民的組織化程度，通過農(nóng)產(chǎn)品加工增值、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通促進(jìn)農(nóng)民增收、財(cái)政增效。

（二）突出礦業(yè)做大工業(yè)?，F(xiàn)已探明儲量的有鉛鋅、鎳鉬、煤、鐵、釩等15種，礦產(chǎn)資源潛在價(jià)值達(dá)71億元，礦業(yè)開發(fā)是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大希望。要加大永茂鎳鉬礦、萬民聯(lián)合礦業(yè)、王村方解石廠等已投產(chǎn)項(xiàng)目的跟蹤服務(wù)力度，抓緊桃子溪鐵礦、鹽井鉛鋅礦、青坪鎳鉬礦等在建項(xiàng)目建設(shè)，啟動(dòng)年生產(chǎn)能力1000噸以上示范性釩礦項(xiàng)目建設(shè)，努力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)值和稅收成倍增長，力爭2010年礦業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5億元，稅收達(dá)到5000萬元。二是繼續(xù)扶持激進(jìn)企業(yè)。紡織、建材、機(jī)械是激進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)，目前也是全縣規(guī)模工業(yè)的主體。要充分利用民族定點(diǎn)企業(yè)補(bǔ)貼、地區(qū)開發(fā)引導(dǎo)資金貼息等優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持錦帛鈺紡織、萬源水泥、大繼成化工等生長型企業(yè)，著力優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，確保企業(yè)達(dá)產(chǎn)增效，擴(kuò)張工業(yè)總量，提高工業(yè)稅收比重，力爭“十一五”末，激進(jìn)企業(yè)產(chǎn)值過億元企業(yè)有1戶以上，產(chǎn)值過5000萬元的企業(yè)達(dá)4戶以上。三是下大力氣推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。依照“產(chǎn)業(yè)聚集，工業(yè)集中，土地集約，管理集成”要求，引導(dǎo)各類資金投向開發(fā)區(qū)，完善路網(wǎng)和水、電、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，力爭“十一五”期內(nèi)，入園企業(yè)達(dá)20戶以上，年均產(chǎn)值增長50％以上。同時(shí)抓住沿海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的契機(jī)，立足當(dāng)?shù)刭Y源特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，依托張羅公路，青坪、石堤一帶規(guī)劃建設(shè)一個(gè)二類工業(yè)小區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展礦產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)。

（三）突出資源整合做強(qiáng)旅游業(yè)。依照中國土家族文化中心的定位，大力整合旅游資源，抓好旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)宣傳造勢，做精做優(yōu)“猛洞河生態(tài)漂流、王村古鎮(zhèn)采風(fēng)、小溪生態(tài)探險(xiǎn)、不二門溫泉療養(yǎng)、老司城祭祖仿古”等文化旅游產(chǎn)品，使資源優(yōu)勢進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，力爭到2010年，全縣年接待游客達(dá)150萬人次以上，實(shí)現(xiàn)旅游總收入5億元以上，占GDP比重達(dá)到20％以上。通過旅游業(yè)來帶動(dòng)飲食服務(wù)、商業(yè)零售、房地產(chǎn)、民族產(chǎn)品開發(fā)等三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使之真正成為經(jīng)濟(jì)繼續(xù)發(fā)展的新增長點(diǎn)。

（四）大力扶持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)。運(yùn)用市場機(jī)制調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化資源配置，選擇一批高利稅、高科技含量、高市場占有率的個(gè)體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品予以重點(diǎn)扶持和培植，同時(shí)積極引導(dǎo)實(shí)施規(guī)模經(jīng)營，逐步發(fā)明條件向股份制、集團(tuán)化方向發(fā)展，用3－5年時(shí)間，培育和發(fā)展一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，主業(yè)突出、競爭力強(qiáng)的個(gè)私經(jīng)濟(jì)大戶。二是加大對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的扶持力度。個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)存在著原始資本積累缺乏，生產(chǎn)力水平不高，融資困難，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力差問題，要在項(xiàng)目申報(bào)、資金投入、人才利用、市場開拓等方面加大對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的扶持力度，積極培育納稅大戶，充分挖掘潛在財(cái)源，做大地方財(cái)政收入總量。

（五）改進(jìn)管理措施。做實(shí)做細(xì)財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目籌劃、論證等前期工作，建立財(cái)源建設(shè)專項(xiàng)資金，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、集中使用、擇優(yōu)選項(xiàng)、提高整體效益”資金使用制度，并進(jìn)一步優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多的外來投資，確保財(cái)源建設(shè)項(xiàng)目、重大建設(shè)項(xiàng)目順利進(jìn)行。二是強(qiáng)化增收節(jié)支鞏固財(cái)源。把依法征收放在首位，進(jìn)一步貫徹依法治稅方針，優(yōu)化稅收征管環(huán)境，抓重點(diǎn)、攻難點(diǎn)、找弱點(diǎn)，深挖稅收潛力，管好零星稅源，嚴(yán)厲打擊偷、騙、逃稅行為，嚴(yán)防稅收流失，確保應(yīng)收盡收。同時(shí)強(qiáng)化支出管理，堅(jiān)持“量入為出、量力而行、盡力而為”原則，嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算、政府推銷、收支兩條線管理等制度，統(tǒng)籌運(yùn)用預(yù)算內(nèi)外財(cái)力，力求有限的資金用在刀刃上，確保財(cái)源建設(shè)取得最大的效果。