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在市紀(jì)委第四次全體會議上的講話同志們：

去年以來，各級政府和監(jiān)察機(jī)關(guān)認(rèn)真實踐“三個代表”重要思想，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，狠抓廉政建設(shè)，營造了良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，為落實“一手抓產(chǎn)業(yè)培育促進(jìn)發(fā)展、一手抓解決群眾疾苦促進(jìn)和諧”的工作決策提供了有力保障。在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝！

剛才，××同志傳達(dá)了中央紀(jì)委、省紀(jì)委第六次全會精神，王寧同志作了重要講話，請大家認(rèn)真貫徹，狠抓落實。下面，我就進(jìn)一步抓好政府機(jī)關(guān)廉政建設(shè)講幾點(diǎn)意見。

一、圍繞構(gòu)建和諧××，維護(hù)人民群眾的切身利益

構(gòu)建和諧社會，必須堅持以人為本，始終把最廣大人民的根本利益作為我們工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。當(dāng)前，隨著改革的深入，利益格局不斷調(diào)整，利益矛盾相互交織，呈現(xiàn)出多樣性、多變性、復(fù)雜性特征。從××的實際情況看，改革帶來的一些深層次矛盾日漸凸現(xiàn)，各級各部門要認(rèn)真解決好與群眾利益密切相關(guān)的問題，確保全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。

（一）關(guān)注民生，切實維護(hù)弱勢群體合法利益。目前，我市因企業(yè)改制、土地征用等原因?qū)е率I(yè)失地的困難群眾和進(jìn)城務(wù)工人員較多，各級政府和政府各部門一定要牢固樹立以人為本、群眾至上的理念，心系困難群眾，切實維護(hù)弱勢群體的利益。一要切實維護(hù)征地拆遷群眾的利益。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)制度，減少各類建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格執(zhí)行征地拆遷安置補(bǔ)償?shù)母黜椪撸乐乖谡鞯夭疬w安置補(bǔ)償中損害農(nóng)民利益。落實失地?zé)o業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險政策，加大勞動技能培訓(xùn)力度，增強(qiáng)再就業(yè)本領(lǐng)。多渠道籌集資金，加快拆遷還房建設(shè)，切實解決拆遷群眾的居住困難。嚴(yán)肅查處拖欠、挪用征地拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)的違紀(jì)違法行為。二要切實維護(hù)城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員的利益。嚴(yán)格執(zhí)行改制企業(yè)的各項政策措施，落實城市居民最低生活保障制度，力求做到應(yīng)保盡保。進(jìn)一步落實就業(yè)扶持政策，著力實施再就業(yè)工程。嚴(yán)肅查處挪用低保資金、基層干部冒領(lǐng)低保款和保關(guān)系戶、人情戶的行為。三要維護(hù)農(nóng)民工的利益。制定兌現(xiàn)農(nóng)民工工資的具體辦法，解決好進(jìn)城務(wù)工人員子女就近入學(xué)問題，大力開展農(nóng)民工維權(quán)活動，營造尊重農(nóng)民工的社會氛圍。

（二）糾風(fēng)治亂，切實解決群眾反映的突出問題。各級政府和政府各部門要堅持立黨為公，執(zhí)政為民，把損害群眾利益的突出問題作為糾風(fēng)治亂的重點(diǎn)，以更大的決心，花更大的力氣，切實解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。一是治理教育亂收費(fèi)。群眾對讀書難讀書貴反映十分強(qiáng)烈，去年通過治理和規(guī)范，取得了一定成效，這項工作今年還要加大力度。加大對“一費(fèi)制”以外服務(wù)性收費(fèi)、教輔資料征訂發(fā)行、學(xué)校代收保險費(fèi)等行為的監(jiān)督力度，加強(qiáng)對“兩免一補(bǔ)”等政策落實情況進(jìn)行檢查，落實中央關(guān)于西部貧困地區(qū)免收義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)的有關(guān)政策。健全教育收費(fèi)監(jiān)管制度，嚴(yán)肅查處學(xué)校亂收費(fèi)和擠占、挪用、截留教育經(jīng)費(fèi)等問題。二是治理醫(yī)藥購銷和醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)。全面推進(jìn)藥品集中掛網(wǎng)采購和農(nóng)村藥品“兩網(wǎng)”建設(shè)，監(jiān)督檢查新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策執(zhí)行情況和資金管理使用情況，健全藥品管理制度、醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)制度和醫(yī)療設(shè)備采購制度，進(jìn)一步降低藥品和醫(yī)療服務(wù)價格，加強(qiáng)衛(wèi)生行風(fēng)和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)格規(guī)范醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)務(wù)人員的診療行為，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)和制售假冒偽劣藥品行為，堅決查處“開單提成”和藥品醫(yī)療器械采購中收受回扣等典型案件。三是防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。要繼續(xù)加強(qiáng)對各項惠農(nóng)政策和農(nóng)村稅費(fèi)改革政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，規(guī)范農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞辦法。積極推進(jìn)農(nóng)村水價電價改革，糾正按人頭、田畝分?jǐn)偹M(fèi)、電費(fèi)行為，實行計量收費(fèi)。嚴(yán)禁在向農(nóng)民收取水費(fèi)、電費(fèi)過程中亂加價和搭車收費(fèi)，或以經(jīng)營服務(wù)的名義變相加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。嚴(yán)肅查處涉農(nóng)負(fù)擔(dān)中的“三亂”行為，嚴(yán)防涉農(nóng)負(fù)擔(dān)惡性案事件、突發(fā)事件發(fā)生。去年，閬中市人事局、食品藥品監(jiān)督管理局以收費(fèi)為目的舉辦藥師培訓(xùn)班，被中央電視臺“焦點(diǎn)訪談”曝光后，引起了社會強(qiáng)烈反響。各地要認(rèn)真治理政府機(jī)關(guān)及所屬單位亂辦班、亂收費(fèi)、亂發(fā)證等問題，嚴(yán)禁加重基層和企業(yè)負(fù)擔(dān)。四是治理企業(yè)違法排污。堅決杜絕“要產(chǎn)出不要投入、要經(jīng)濟(jì)不要環(huán)境”的短期行為，建立防治環(huán)境污染工作的長效機(jī)制。對違法排污造成重大損失的案件要嚴(yán)肅查處，并追究當(dāng)?shù)卣推髽I(yè)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。五是維護(hù)食品衛(wèi)生安全。建立和完善食品安全監(jiān)管體系，重點(diǎn)抓好食品種植養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通和消費(fèi)四個環(huán)節(jié)，建立監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高食品安全工作水平，避免食物中毒等惡性事件發(fā)生。六是治理商業(yè)賄賂。通過深化改革、強(qiáng)化管理，逐步建立防治商業(yè)賄賂的有效機(jī)制。七是整頓市場經(jīng)濟(jì)秩序。廢止妨礙公平競爭、設(shè)置行政壁壘、排斥外地產(chǎn)品和服務(wù)的各種分割市場的規(guī)定，打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖。嚴(yán)厲打擊制假售假、虛假違法廣告、制售假劣農(nóng)資、哄抬物價等坑民害民行為，進(jìn)一步規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序。同時，要按市場化原則規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會、商會等自律性組織，形成行政監(jiān)管、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的中介組織監(jiān)管體系，充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)在規(guī)范市場經(jīng)營方面的積極作用。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（三）善解民意，切實解決群眾利益訴求問題。去年，群眾因為利益訴求，多次到市委、市政府群體上訪，南部縣還發(fā)生了“·”事件，群眾反映的這些問題不解決好，既影響了干群關(guān)系，又危及社會穩(wěn)定，各地各部門一定要高度重視，切實解決群眾的所急、所盼、所怨。要認(rèn)真總結(jié)處置各類群體性事件的經(jīng)驗教訓(xùn)，積極探索建立規(guī)范的利益訴求和協(xié)調(diào)機(jī)制，引導(dǎo)各個利益群體以理性、合法的方式表達(dá)訴求。要加大信訪工作力度，依法及時合理地處理群眾反映的利益訴求。監(jiān)察機(jī)關(guān)和信訪、政法等部門要加大對信訪工作的監(jiān)督力度，確保群眾反映的問題能夠得到有效、及時解決。要開展好“萬人結(jié)對幫扶，構(gòu)建和諧社區(qū)”活動，了解群眾心聲，聽取群眾意見，溝通群眾感情，幫助群眾解決具體困難。

二、圍繞推進(jìn)源頭治腐，建立權(quán)力運(yùn)行的陽光機(jī)制

反腐倡廉，必須堅持標(biāo)本兼治，懲防并舉，積極探索從源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效途徑，逐步解決導(dǎo)致腐敗發(fā)生的深層次問題。，當(dāng)前，重點(diǎn)要抓好三方面的工作。

（一）繼續(xù)深化“四項改革”。一是繼續(xù)抓好行政審批制度改革。去年我們對政府各部門的行政審批項目進(jìn)行了再次清理，編制了《行政審批項目目錄》，向群眾公開，社會效果很好。今年要繼續(xù)貫徹《行政許可法》，進(jìn)一步規(guī)范審批程序，減少審批事項，改革審批方式，提高審批效率，規(guī)范和完善政務(wù)服務(wù)中心，方便基層和群眾辦事。對擅自設(shè)立行政許可項目的單位和部門要嚴(yán)肅查處。二是繼續(xù)推進(jìn)財政體制改革。在去年試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步建立市級國庫單一帳戶體系，實行國庫集中收付，深入推進(jìn)部門預(yù)算，嚴(yán)格實行“收支兩條線”管理，規(guī)范“零戶統(tǒng)管”，嚴(yán)格執(zhí)行轉(zhuǎn)移支付制度，完善國庫資金支付管理辦法，規(guī)范財政資金管理行為。三是繼續(xù)推進(jìn)投資體制改革。政府投資項目事關(guān)公共利益，必須對人民負(fù)責(zé)。要全面落實國務(wù)院和省政府關(guān)于投資體制改革的具體意見，實行政府投資項目儲備制度，完善咨詢論證、對外公示、市民獻(xiàn)策、專家評估、集體審批的政府投資項目決策機(jī)制，提高政府投資決策科學(xué)化、民主化水平。對政府性投資項目，從立項、評估、審批、實施等環(huán)節(jié)都要落實責(zé)任人，健全招標(biāo)監(jiān)督、專門稽察、資金監(jiān)管、決算審計的項目監(jiān)督制約機(jī)制，促進(jìn)政府投資項目的規(guī)范操作。嚴(yán)肅追究因失職瀆職、濫用權(quán)力和違法違紀(jì)造成政府投資項目重大損失的人和事。四是繼續(xù)深化干部人事制度改革。大力推行公推公選、競爭上崗以及凡進(jìn)必考的選人用人辦法，嚴(yán)把公務(wù)員入口關(guān)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行“四項制度”。一是嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度。加強(qiáng)招投標(biāo)制度建設(shè)，完善招投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制。積極推行工程量清單招標(biāo)和無標(biāo)底招標(biāo)。繼續(xù)抓好對重點(diǎn)建設(shè)工程的全過程監(jiān)督，完善建設(shè)工程廉政合同制，積極推行工程項目績效合同制。二是嚴(yán)格執(zhí)行政府采購制度。繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，凡是納入政府采購計劃的項目，都要實行公開招標(biāo)，形成“規(guī)范運(yùn)作、多層制約、直接支付、全程服務(wù)”的采購機(jī)制。三是嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)權(quán)交易市場化運(yùn)作制度。積極推進(jìn)國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)、礦產(chǎn)等國有資源資產(chǎn)的市場化轉(zhuǎn)讓工作，把市場競爭機(jī)制引入產(chǎn)權(quán)交易，確保國有資產(chǎn)保值增值。四是嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)營性土地使用權(quán)競價出讓制度。嚴(yán)格用地審批程序，凡是房地產(chǎn)開發(fā)、商業(yè)、娛樂等經(jīng)營性項目用地，一律實行招標(biāo)拍賣掛牌出讓，規(guī)范程序，公開運(yùn)作。加強(qiáng)土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，嚴(yán)禁規(guī)避法定審批權(quán)限將單個建設(shè)項目用地分次審批，加大對協(xié)議出讓土地的監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范土地市場。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（三）全面推行“四個公開”。各地各部門要認(rèn)真貫徹落實市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步做好辦事公開工作的通知》精神，認(rèn)真做好政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)公開和公用事業(yè)單位辦事公開工作。要按照《政務(wù)公開目錄》的具體要求，促進(jìn)政務(wù)公開的內(nèi)容、方式、時限、范圍、程序規(guī)范化。充分保障人民群眾對政府工作和社會事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)電子政務(wù)建設(shè)，降低行政成本，提高行政效率和服務(wù)水平。健全政務(wù)公開定期檢查制、重大事項通報制和聽證會制度，為人民群眾提供公開、透明、高效的公共服務(wù)，方便人民群眾監(jiān)督。

三、圍繞推進(jìn)政風(fēng)建設(shè)，樹立人民政府的良好形象

市委三屆四次全會審議通過的我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃建議，勾畫了××未來五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，確定了今年的工作重點(diǎn)，目標(biāo)已定，思路已明，各級各部門和領(lǐng)導(dǎo)干部一定要增強(qiáng)公仆意識，勤政為民，奮發(fā)有為，務(wù)實創(chuàng)新，努力營造風(fēng)正心齊的干事氛圍，為推進(jìn)“十一五”規(guī)劃的順利實施營造良好的政務(wù)環(huán)境。

（一）樹立以民為本的理念，努力建設(shè)愛民政府。政府是人民的政府。我們想問題、作決策、干事業(yè)、求發(fā)展，都要以實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)，一切以民為本、以民為重、以民為先，做到對上級負(fù)責(zé)與對人民負(fù)責(zé)、促事業(yè)發(fā)展與群眾承受能力、辦大事與為群眾解難事結(jié)合起來。要帶著感情傾聽群眾呼聲、了解群眾疾苦，把黨和政府的溫暖帶到群眾中去?！叭罕娎鏌o小事”。住房、飲水、行路、上學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等方面的問題，關(guān)乎民心，體現(xiàn)感情，我們要主動幫助解決，不斷增進(jìn)群眾感情。

（二）弘揚(yáng)真抓實干的作風(fēng)，努力建設(shè)務(wù)實政府。真抓實干是一種科學(xué)精神，是一種工作作風(fēng)，也是一種優(yōu)良品德。各級政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹《黨章》，用科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)工作，用正確的政績觀衡量實績，確保黨的各項方針政策落到實處。絕不能脫離實際定高指標(biāo)、喊空口號、搞“政績工程”。各級監(jiān)察機(jī)關(guān)要認(rèn)真領(lǐng)會總書記在中央紀(jì)委第六次全會上的重要講話精神，把推動貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀作為廉政建設(shè)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對市委、市政府制定的各項決策和措施落實情況的監(jiān)督檢查。堅決反對有令不行、有禁不止以及地方保護(hù)主義、部門本位主義，嚴(yán)肅查處弄虛作假、虛報浮夸等行為。學(xué)忠書記說：實干就是能力，落實就是水平。當(dāng)前，××最缺乏的不是思路，而是務(wù)求抓落實的水平。各地各部門之間的差距，很大程度是落實上的差距。我們要進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)行意識，多干實事、多解難事、多做好事，敢啃硬骨頭，敢于下深水，全身心投入到抓工作的具體落實中去。

（三）加大效能監(jiān)察力度，努力建設(shè)高效政府。去年，我們在《××晚報》等媒體上對部分窗口單位名上班時間“不在狀態(tài)”的機(jī)關(guān)工作人員公開曝光，并進(jìn)行了嚴(yán)肅處理，收到了一定效果，但個別部門“推、躲、繞、拖”等對工作不負(fù)責(zé)的情況仍然存在，要通過加強(qiáng)機(jī)關(guān)效能建設(shè)，強(qiáng)力促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變。要加大對政府職能部門工作效率和服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處損害經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人和事，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。充分發(fā)揮社會、輿論、媒體的監(jiān)督作用。進(jìn)一步加強(qiáng)市縣兩級行政服務(wù)中心建設(shè)，不斷提高服務(wù)效能。健全和落實首問責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限期辦結(jié)制、責(zé)任追究制，從根本上解決影響發(fā)展的“瓶頸”和“梗阻”問題。

（四）進(jìn)一步改革行政管理，努力建設(shè)服務(wù)政府。近年來，我們積極推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革和行政審批制度改革，雖然取得了一定成績，但政府職能轉(zhuǎn)變還沒有完全到位，不能完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的要求。要進(jìn)一步穩(wěn)妥地推進(jìn)事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，使政府從直接參與經(jīng)濟(jì)活動轉(zhuǎn)到強(qiáng)化對市場主體的監(jiān)管上來，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的服務(wù)環(huán)境。要加強(qiáng)對突發(fā)事件的預(yù)警和管理，健全各種應(yīng)急機(jī)制，增強(qiáng)政府應(yīng)對危害和風(fēng)險的能力，提高社會管理和公共服務(wù)水平。

（五）積極推進(jìn)依法行政，努力建設(shè)法治政府。要認(rèn)真貫徹依法治國方略，嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》，在法律許可的范圍內(nèi)行使權(quán)力，履行職責(zé)。積極推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制、執(zhí)法依據(jù)公開制、執(zhí)法過錯追究制，堅持按制度辦事，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。今年，監(jiān)察機(jī)關(guān)要重點(diǎn)對各地執(zhí)行土地管理法、招投標(biāo)法、安全生產(chǎn)管理法、城市規(guī)劃法等行政法律法規(guī)情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處征用土地、城鎮(zhèn)房屋拆遷、企業(yè)違法排污、安全生產(chǎn)等方面的典型案件。著力糾正執(zhí)法不公、執(zhí)法不力等問題，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法制環(huán)境。

（六）發(fā)揚(yáng)與時俱進(jìn)的精神，努力建設(shè)創(chuàng)新政府。創(chuàng)新就是要敢為人先，勇于圖強(qiáng)。如果沒有敢于創(chuàng)新的精神，沒有拼搏進(jìn)取的意識，就難以實現(xiàn)“十一五”規(guī)劃提出的宏偉目標(biāo)，就會進(jìn)一步拉大與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距。各級政府和政府各部門一定要有發(fā)展的危機(jī)感和為民的責(zé)任感，要認(rèn)清市情，與時俱進(jìn)地采取新措施，實現(xiàn)新突破。廣大干部要始終保持蓬勃的朝氣和昂揚(yáng)的銳氣，開拓進(jìn)取，奮發(fā)圖強(qiáng)，為推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。

（七）爭做清正廉潔的表率，努力建設(shè)清廉政府。清廉是為官從政的基本準(zhǔn)則。廉潔才能親民，親民必須廉潔。要進(jìn)一步加強(qiáng)公務(wù)員隊伍廉政教育，增強(qiáng)廉政意識。領(lǐng)導(dǎo)干部一定要遵守廉潔從政的各項規(guī)定，恪守廉潔承諾，帶頭廉潔自律，并切實管好配偶、子女和身邊工作人員，帶頭抓好廉政建設(shè)。要有艱苦奮斗的精神，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀和正確的權(quán)力觀、地位觀、利益觀，牢記“兩個務(wù)必”，以身作則，率先垂范。要認(rèn)真執(zhí)行《公務(wù)員法》，規(guī)范公務(wù)員管理，加強(qiáng)公務(wù)員監(jiān)督，促進(jìn)公務(wù)員廉政勤政。

這里，我給大家打個招呼，新春佳節(jié)即將來臨，我們要認(rèn)真執(zhí)行中央有關(guān)厲行節(jié)約、反對鋪張浪費(fèi)的規(guī)定，嚴(yán)格控制各種表彰評比活動，嚴(yán)禁亂發(fā)錢物，嚴(yán)禁用公款相互宴請，堅決糾正講排場比闊氣、奢侈浪費(fèi)等不良風(fēng)氣。對頂風(fēng)違紀(jì)者，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要從嚴(yán)處理，決不手軟。

同志們，今年是“十一五”規(guī)劃的啟動之年，也是××加快發(fā)展的機(jī)遇之年，任務(wù)艱巨，形勢逼人，我們要高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，認(rèn)真貫徹中央紀(jì)委、省紀(jì)委第六次全會精神，按照市委三屆四次全會的總體部署，全面推進(jìn)政府系統(tǒng)反腐倡廉工作，為促進(jìn)××經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展，推動××新一輪的新發(fā)展、新跨越，把××建成川東北區(qū)域中心城市而努力奮斗！