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三峽工程是世界上規(guī)模最大的水利樞紐工程，是治理和開發(fā)長(zhǎng)江的骨干工程，1992年4月由全國(guó)人大七屆五次會(huì)議批準(zhǔn)興建。1993年，中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司成立。在鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想指導(dǎo)下，總公司領(lǐng)導(dǎo)班子不斷加強(qiáng)思想政治建設(shè)，堅(jiān)持三峽大壩與廉政大壩同筑，積極探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的具有三峽工程特點(diǎn)的教育、制度、監(jiān)督并重的反腐倡廉體系，保證了三峽工程建設(shè)順利進(jìn)行。

完善建設(shè)體制，構(gòu)筑源頭防腐的總體框架。黨的十四大確立了建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)。三峽工程一開工，就按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則組織工程建設(shè)，實(shí)行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制、招標(biāo)承包制、工程監(jiān)理制和合同管理制。我們通過(guò)規(guī)范的招標(biāo)選定有資質(zhì)、有能力、守信用的施工承包商，在簽訂的合同中明確雙方權(quán)利和義務(wù)，工程監(jiān)理作為獨(dú)立、公正的第三方監(jiān)督合同執(zhí)行。這樣，市場(chǎng)主體（業(yè)主和施工承包商）在第三方（監(jiān)理）公正監(jiān)督下，按照市場(chǎng)規(guī)則（合同）規(guī)范運(yùn)行，形成了嚴(yán)格的監(jiān)督和制約機(jī)制，有效遏制了腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

規(guī)范工程招投標(biāo)是從源頭防范腐敗的關(guān)鍵。三峽工程開工之初，就按照“公開、公平、公正”的原則組織招標(biāo)。成立了由總公司領(lǐng)導(dǎo)組成的招標(biāo)委員會(huì)和由相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參加的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)下設(shè)評(píng)標(biāo)專家組。招標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審意見進(jìn)行集體決策，形成了“公開招標(biāo)、專家評(píng)標(biāo)、定性分析、定量打分、集體決策”的工作機(jī)制。公證部門和監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督。通過(guò)采取規(guī)范的招標(biāo)程序，有效避免了招標(biāo)中的人情因素，創(chuàng)造了公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。到目前為止，三峽樞紐工程共簽訂各類合同總金額500多億元，招標(biāo)工作未出現(xiàn)大的失誤。

強(qiáng)化制度建設(shè)，夯實(shí)源頭防腐的基礎(chǔ)?？偣绢I(lǐng)導(dǎo)班子始終把制度建設(shè)作為規(guī)范管理、預(yù)防腐敗的基礎(chǔ)工作來(lái)抓。堅(jiān)持民主集中制，充分發(fā)揚(yáng)民主，實(shí)行科學(xué)決策。成立了技術(shù)委員會(huì)、投資審查委員會(huì)和預(yù)算審查委員會(huì)，建立了企業(yè)法律顧問(wèn)制度，形成了技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律決策咨詢體系，為科學(xué)決策提供支持。制定了《總公司黨組工作規(guī)則》和《總公司領(lǐng)導(dǎo)工作規(guī)則》，長(zhǎng)期堅(jiān)持集體辦公會(huì)議制度。對(duì)“三重一大”問(wèn)題，即生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重大決策、重大改革措施、重要人事任免、大額資金使用，在聽取決策咨詢機(jī)構(gòu)及有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，按照“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則進(jìn)行民主科學(xué)決策，有效避免了大的失誤。

針對(duì)易產(chǎn)生腐敗的環(huán)節(jié)，如招投標(biāo)、合同變更索賠、物資設(shè)備采購(gòu)、資金管理、資產(chǎn)處置等，逐步建立健全了管理制度，并將其固化在三峽工程管理信息系統(tǒng)中，實(shí)現(xiàn)了由人工把關(guān)向系統(tǒng)自動(dòng)堵漏的提升。以建設(shè)資金管理為例，三峽工程總投資約1800億元，平均日支付資金近3000萬(wàn)元，為確保資金安全有效運(yùn)行，建立了資金管理、審批、使用、調(diào)撥、結(jié)算、支付、提款等完整的制度體系。禁止利用三峽建設(shè)資金對(duì)外提供擔(dān)保抵押，禁止挪用三峽建設(shè)資金對(duì)外投資，確保?？顚Ｓ?，保證了三峽基金合規(guī)使用，有效規(guī)避了資金風(fēng)險(xiǎn)。

我們還采取多種形式推進(jìn)依法管理。深入開展《招標(biāo)法》、《合同法》、《建筑法》等法律的普法教育，增強(qiáng)參建各方法律意識(shí)，提高守法自覺性。建立了廉政合同制，在簽訂工程承包合同時(shí)，把對(duì)合同雙方都有約束力的廉政條款納入合同之中，由紀(jì)檢監(jiān)察部門對(duì)廉政條款執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。發(fā)揮業(yè)主的主導(dǎo)作用，建立了廉政建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，組織參建各方定期交流和協(xié)商反腐倡廉工作，開展預(yù)防職務(wù)犯罪活動(dòng)。