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隨著經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的不斷深入，大量的“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣恕?，而在社區(qū)中出現(xiàn)的大量民間組織又使“社會人”逐步向“有組織人”轉(zhuǎn)變。曹楊新村街道立足實(shí)際，積極探索民間組織中黨組織、黨員雙重管理的新形式，在民間組織樞紐式管理進(jìn)程中加強(qiáng)黨建工作，構(gòu)建社區(qū)大黨建格局。

一、基本情況

街道轄區(qū)內(nèi)現(xiàn)有社會團(tuán)體5個(gè)，民辦非企業(yè)單位41家，各類群眾團(tuán)隊(duì)115支。此外，民間組織服務(wù)中心培育發(fā)展“準(zhǔn)社會團(tuán)體”式的行業(yè)聯(lián)誼會10個(gè)。

曹楊社區(qū)的社會團(tuán)體都帶有準(zhǔn)官方性質(zhì)，實(shí)際上附屬在業(yè)務(wù)主管部門之下，雖然是非政府性的組織，但在很大程度上行使著部分政府職能。

曹楊社區(qū)的民辦非企業(yè)單位按照業(yè)務(wù)范圍區(qū)分，基本可分為公益事業(yè)、教育培訓(xùn)、文化體育、中介服務(wù)、咨詢服務(wù)五類。其中，公益事業(yè)類單位有7家，基本上均由街道予以政策、資金、場地、設(shè)施上的必要扶持，分布于社區(qū)服務(wù)、母嬰護(hù)理、婦女兒童、敬老助老等服務(wù)領(lǐng)域，承接了部分政府交辦或鼓勵支持的社會性、服務(wù)性、公益性事業(yè)職能。

曹楊社區(qū)的群眾團(tuán)隊(duì)實(shí)行自我管理，參加團(tuán)隊(duì)的人員全憑自愿，來去自由，一般均設(shè)有相應(yīng)負(fù)責(zé)人，由成員自主推選產(chǎn)生。群眾團(tuán)隊(duì)的活動經(jīng)費(fèi)來源主要來自街道撥款和群眾團(tuán)隊(duì)自籌。街道撥款的群眾團(tuán)隊(duì)則多由其所在的居委會或社區(qū)文化中心、街道民間組織服務(wù)中心進(jìn)行規(guī)范指導(dǎo)。自籌資金的群眾團(tuán)隊(duì)根據(jù)活動要求的不同，收費(fèi)方式和多少不一，其所在的居委會往往以無償提供活動場地的形式予以支持。

行業(yè)聯(lián)誼會是曹楊社區(qū)的工作創(chuàng)舉。自2004年起，針對社區(qū)內(nèi)中介組織散、小、多的特點(diǎn)，探索建立以行業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域一體化管理體系，對社區(qū)數(shù)百個(gè)單位和千余個(gè)體戶進(jìn)行調(diào)查、摸底、梳理，結(jié)合社區(qū)實(shí)際、整合社區(qū)行業(yè)資源，培育建立了房屋中介租賃、食品百貨、超市、沐浴美容美發(fā)、醫(yī)藥保健、旅游、餐飲等“曹楊社區(qū)十大行業(yè)聯(lián)誼會”，以此為載體吸引、組織社區(qū)單位積極投入社區(qū)建設(shè)和各類慈善救助活動，目前會員單位已有301家。該項(xiàng)目在2006年被中國社會工作協(xié)會城區(qū)工作委員會授予“全國和諧社區(qū)自主創(chuàng)新獎”。

二、工作思路

加強(qiáng)民間組織樞紐式管理中黨建工作，首先要明確管理的重點(diǎn)對象。目前的社會團(tuán)體都有上級主管單位，大多都建立了黨組織，個(gè)別團(tuán)體為松散型，活動內(nèi)容單一，活動時(shí)間不固定，成員多為在職人員，其中黨員的組織關(guān)系一般都在上級主管單位或居住地的居民區(qū)黨組織；絕大多數(shù)的民辦非企業(yè)單位有上級主管單位，部分民辦非企業(yè)單位建立了黨組織，未建立黨支部的民辦非企業(yè)單位中的黨員的組織關(guān)系在上級主管單位；群眾團(tuán)隊(duì)活動在居民區(qū)，成員以退休人員為主，其中的黨員的組織關(guān)系均已屬地化管理到居民區(qū)黨組織。因此，要在民間組織中抓好黨建，實(shí)現(xiàn)組織覆蓋、人員覆蓋、工作覆蓋，有效地開展黨的組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)是“準(zhǔn)社會團(tuán)體”的行業(yè)聯(lián)誼會及尚未建立黨組織的民間組織，須有針對性地加強(qiáng)黨建工作的指導(dǎo)和服務(wù)。

三、工作方法

幾年來，我們立足于加強(qiáng)基層黨的核心領(lǐng)導(dǎo)，擴(kuò)大內(nèi)容范圍，實(shí)現(xiàn)黨建引領(lǐng)的立體化。堅(jiān)持以凝聚黨員、凝聚群眾、凝聚社會為目標(biāo)；以用好黨的組織資源、政策資源和自治資源為核心；以增強(qiáng)黨的群眾工作基礎(chǔ)為重點(diǎn)，擴(kuò)大黨建覆蓋面，確保民間組織、行業(yè)聯(lián)誼會正確的政治方向，最終實(shí)現(xiàn)黨對社會的有效領(lǐng)導(dǎo)。我們在民間組織中，以建立獨(dú)立黨支部、聯(lián)合黨支部、臨時(shí)黨支部、黨小組，選派黨建聯(lián)絡(luò)員或指導(dǎo)員等5種方式實(shí)現(xiàn)黨的全覆蓋，把社區(qū)黨建的觸角延伸到每一個(gè)角落，滲透到各級組織之中，使社區(qū)各行各業(yè)都能看到黨員的身影，聽到黨組織的聲音。我們對民間組織中符合建立黨支部條件的，及時(shí)成立獨(dú)立黨支部或聯(lián)合黨支部；對有黨員但不具備建立黨支部的，建立黨小組，將黨員按屬地或歸口進(jìn)行管理；對暫無黨員的，則派遣黨建指導(dǎo)員開展黨的工作，積極發(fā)展黨員；對已有黨支部的，指派黨建聯(lián)絡(luò)員加強(qiáng)溝通和聯(lián)系。

我們延伸了民間組織服務(wù)中心黨建服務(wù)部、社團(tuán)服務(wù)部、民非服務(wù)部、群團(tuán)服務(wù)部、社工服務(wù)部、義工服務(wù)部的職能，以加強(qiáng)掌握民間組織動態(tài)信息為抓手，健全信息反饋制度和預(yù)警機(jī)制；在民間組織服務(wù)中心建立了黨總支，吸收民間組織中黨員組成支委，依靠黨組織、黨員凝聚群眾、團(tuán)結(jié)群眾，使各類民間組織成為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶。

在推進(jìn)民間組織黨建全覆蓋的進(jìn)程中，我們主要從4個(gè)方面開展工作。一是明確三級隸屬關(guān)系。第一級：在社區(qū)黨工委領(lǐng)導(dǎo)下，擴(kuò)大社區(qū)綜合黨委的工作職能，發(fā)揮其對社區(qū)民間組織黨組織的孵化器作用。第二級：依托社區(qū)民間組織服務(wù)中心（管理樞紐），成立社區(qū)民間組織服務(wù)中心黨總支。第三級：為十大行業(yè)聯(lián)誼會黨組織并對部分本身不具備建立黨組織的單位，派遣黨建聯(lián)絡(luò)員，增強(qiáng)社區(qū)黨工委在區(qū)域的組織輻射作用。二是配強(qiáng)黨的骨干力量。明確社區(qū)民間黨組織及其負(fù)責(zé)人的產(chǎn)生方式（如住宿行業(yè)聯(lián)誼會在新建組織期間，采取黨支部書記、副書記和委員人選由社區(qū)黨工委討論決定，今后條件成熟時(shí)，再按程序由黨內(nèi)選舉產(chǎn)生）。探索將秘書長和黨建聯(lián)絡(luò)員“兩職一肩挑”，形成適合行業(yè)聯(lián)誼會組織特點(diǎn)的黨組織形態(tài)。三是黨建帶群建。整合工、青、婦等群眾資源，成立了“永嘉”、“名發(fā)”和“文峰”3個(gè)團(tuán)支部；“天目湖賓館女職工之家”和20個(gè)工會之家，使黨組織覆蓋面趨于完善。四是群建促黨建。為實(shí)現(xiàn)黨的組織在社會組織中的扁平化分布，做到民間組織、行業(yè)聯(lián)誼會構(gòu)架一個(gè)，黨組織滲透一個(gè)。我們建立了超市、理發(fā)和餐飲行業(yè)兩個(gè)聯(lián)合黨支部、兩個(gè)黨小組，選派了28名黨建聯(lián)絡(luò)員，建立了行業(yè)聯(lián)誼會黨組織的例會制、溝通匯報(bào)制、信息反饋制、幫困結(jié)對制、培訓(xùn)制、義工服務(wù)制等制度，為黨組織和黨員進(jìn)一步搭建起共建和諧社區(qū)的平臺。目前，我們在民間組織中共建立了7個(gè)黨支部、85個(gè)黨小組，指派了115名聯(lián)絡(luò)員、20名指導(dǎo)員。

我們積極探索民間組織的黨組織、黨員雙重管理的工作機(jī)制，構(gòu)建組織健全的黨建管理體系，實(shí)現(xiàn)組織覆蓋、人員覆蓋、工作覆蓋。具體做法是：

1、通過與單位黨組織溝通聯(lián)系，明確單位黨組織及社區(qū)黨組織在黨組織、黨員雙重管理中各自承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)，建立黨組織、黨員雙重管理工作機(jī)制，建立暢通溝通渠道，構(gòu)筑黨組織、黨員雙重管理的組織網(wǎng)絡(luò)。凡在社區(qū)內(nèi)的各類民間組織、各類新社會組織中的黨支部，除接受其業(yè)務(wù)主管單位黨組織的領(lǐng)導(dǎo)外，同時(shí)接受社區(qū)綜合黨委、社區(qū)民間組織服務(wù)中心黨總支的領(lǐng)導(dǎo)；各類民間組織中的共產(chǎn)黨員，除接受其組織關(guān)系所在單位黨組織的教育監(jiān)督管理外，同時(shí)接受所在社區(qū)黨組織的監(jiān)督管理，參加社區(qū)黨組織的組織生活和學(xué)習(xí)。

2、社區(qū)黨組織與單位黨組織共同負(fù)責(zé)雙重管理工作，組成相應(yīng)機(jī)構(gòu)，定期例會，通報(bào)情況，加強(qiáng)聯(lián)系，隨時(shí)解決存在問題。社區(qū)黨組織協(xié)助單位黨組織履行對駐在社區(qū)的黨員監(jiān)督管理職責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)對黨員在社區(qū)活動的監(jiān)督管理，形成對社區(qū)黨員雙重管理機(jī)制。

3、建立使單位黨組織能及時(shí)將本單位駐區(qū)黨員情況提供給社區(qū)，社區(qū)黨組織及時(shí)將在職黨員在社區(qū)表現(xiàn)情況反饋給單位的雙向交流網(wǎng)絡(luò)，以便于有的放矢地開展工作。

4、把社區(qū)綜合黨委、社區(qū)民間組織服務(wù)中心黨總支建立成為社區(qū)在職黨員的聯(lián)絡(luò)站、聯(lián)絡(luò)組，作為黨員與社區(qū)聯(lián)系、參加社區(qū)組織的活動和發(fā)揮黨員作用的紐帶。社區(qū)民間組織服務(wù)中心黨總支完善支委議事制度，堅(jiān)持以黨建工作規(guī)范為重點(diǎn)，以思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)為主要內(nèi)容，努力把黨總支建設(shè)成為民間組織管理工作中最具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅(jiān)強(qiáng)核心。

5、通過政府搭建的載體和平臺，開展黨的活動。如社區(qū)民間組織服務(wù)中心黨總支依靠街道社保、組織、工會等部門的力量，組織社區(qū)社會團(tuán)體、行業(yè)聯(lián)誼會、民辦非企業(yè)單位開展了五個(gè)系列主題活動：(1)進(jìn)軍營服務(wù)消防官兵；(2)弘揚(yáng)勞模精神，關(guān)愛勞模健康；(3)風(fēng)雨同舟五十載，相濡以沫世紀(jì)情（金婚老人慶典）；(4)愛滿社區(qū)，情系學(xué)子（與10名貧困大學(xué)生結(jié)對）；(5)民間組織單位負(fù)責(zé)人政策法規(guī)培訓(xùn)。共有46家行業(yè)企業(yè)積極參與，涉及百貨、醫(yī)療、理發(fā)、餐飲、超市、娛樂六大行業(yè)聯(lián)誼會，共同出資達(dá)25378元，直接受益達(dá)350余人，受到曹楊社區(qū)百姓的高度贊揚(yáng)，上?！缎侣劮弧?、《新民晚報(bào)》和《新普陀報(bào)》相繼報(bào)導(dǎo)。

通過上述方式方法，我們將民間組織黨組織、黨員與社區(qū)黨組織、單位黨組織與社區(qū)黨組織聯(lián)系起來，形成由點(diǎn)及片、由片及面的黨員雙重管理組織網(wǎng)絡(luò)，確保黨員時(shí)刻置于黨組織監(jiān)督管理之下，認(rèn)真履行黨員義務(wù)，保持黨員的先進(jìn)性；使每一個(gè)黨員都成為一面旗幟，不僅在本單位成為先鋒，更在各民間組織中發(fā)揮模范作用，成為民間組織的“帶頭人”、“引路人”。

四、問題思考

1、在培育、發(fā)展民間組織的過程中，要特別注重培育社區(qū)公益性民間組織，加快推進(jìn)社區(qū)行業(yè)協(xié)會（聯(lián)誼會）、公益服務(wù)類、慈善幫困類民間組織的發(fā)展。如曹楊社區(qū)的社區(qū)社會事務(wù)工作站、慈善愛心物流站、衣被銀行等社區(qū)公益性民間組織，此類民間組織無上級政府主管單位，由民間組織服務(wù)中心自我培育，主要實(shí)行自我管理。由于它們來源于社區(qū)，只有扎根于社區(qū)、服務(wù)于社區(qū)，才會具有生命力；只有不斷努力提供符合社區(qū)居民需求的社區(qū)服務(wù)，才能保持長期發(fā)展。對社區(qū)公益性民間組織加以適當(dāng)、有效的引導(dǎo)、管理、規(guī)范，就能夠事半功倍地使之實(shí)現(xiàn)自我教育、自我服務(wù)、自我管理，推動其規(guī)范、有序、健康發(fā)展，為建設(shè)管理有序、文明祥和的新型社區(qū)和構(gòu)建社會主義和諧社會服務(wù)。

2、開展黨建工作不能就黨建而抓黨建，黨建的作用最終要通過行政工作的實(shí)際效果而體現(xiàn)。因此，黨組織要針對民間組織的特點(diǎn)，緊緊圍繞社區(qū)工作實(shí)際，不斷探索黨建工作與行政工作的最佳結(jié)合點(diǎn)，把貫徹落實(shí)黨的路線、方針、政策滲透到行政工作中；要把黨建工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在民間組織的健康發(fā)展上，注重民間組織黨組織的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)，確保民間組織堅(jiān)持正確的政治方向；要引導(dǎo)民間組織更好地堅(jiān)持公益性方向，以服務(wù)國家、服務(wù)社會、服務(wù)群眾為己任，圍繞黨和政府的中心工作，切實(shí)為群眾辦實(shí)事，用真情回報(bào)社會，提高民間組織的誠信度。

3、從實(shí)際情況看，實(shí)行民間組織黨組織、黨員雙重管理還面臨一些困難和問題，尤其是以下幾個(gè)問題是必須認(rèn)真研究解決的：一是黨員和群眾的思想認(rèn)識問題。二是單位與社區(qū)黨組織的配合協(xié)調(diào)問題。三是落實(shí)保障問題?？傊?，要把實(shí)行民間組織黨組織、黨員雙重管理的必要性與可行性、原則性與靈活性、規(guī)范性與可操作性有機(jī)地結(jié)合起來、統(tǒng)一起來，還是一個(gè)新的課題，需要在實(shí)踐中不斷地探索和研究，并逐步完善。