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奏響社區(qū)和諧之音

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奏響社區(qū)和諧之音

江蘇省泰州市泰興鎮(zhèn)四牌樓街道轄區(qū)面積4.5平方公里,總?cè)丝?.8萬。近幾年來,在街道社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和鼎力支持下,一些以自助、自治方式組建的社區(qū)組織相繼成立,其“觸角”已向社會生活的各領(lǐng)域延伸,在促進(jìn)社區(qū)和諧方面發(fā)揮出積極作用,為構(gòu)建管理有序、服務(wù)完善、安居樂業(yè)、文明祥和的新型社區(qū)奏響了和諧之音。

服務(wù)中心解難題

社區(qū)服務(wù)中心”是四牌樓街道組建最早的社團(tuán)組織。目前,每個社區(qū)居委會都有一到兩個,而且規(guī)模龐大,服務(wù)項目多達(dá)八大類56項,諸如殘疾人服務(wù)、老年人服務(wù)、家政家教服務(wù)、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)、休閑娛樂服務(wù)、康復(fù)醫(yī)療服務(wù)、治安綜合服務(wù)、再就業(yè)服務(wù)等。

2002年,四牌樓街道有近1000名退休人員轉(zhuǎn)入社區(qū),3800多名外來人員流進(jìn)社區(qū),4000余名下崗職工、失業(yè)人員回歸社區(qū),860多家新經(jīng)濟(jì)組織活躍在社區(qū),退休人員管理、治安環(huán)境管理,特別是再就業(yè)工作成為難點(diǎn)。為切實(shí)破解難題,街道黨總支及社區(qū)居委會整合多方資源、集聚各方力量,首先在街道成立了服務(wù)中心,后由于工作成效顯著,服務(wù)中心數(shù)量及服務(wù)項目都得到了擴(kuò)大。幾年來,社區(qū)服務(wù)中心在為民服務(wù)方面作出了巨大貢獻(xiàn),突出表現(xiàn)在大力開發(fā)轄區(qū)內(nèi)的就業(yè)、再就業(yè)崗位;為轄區(qū)內(nèi)的居民和企事業(yè)單位提供規(guī)范、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。到目前為止,服務(wù)中心累計開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位5116個,使3000多名下崗失業(yè)職工實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。其中269名下崗失業(yè)職工作為勞務(wù)人員被派遣到市人民醫(yī)院、市郵政局等多家用人單位,218名下崗職工從事社區(qū)保潔、保綠、保安,230名下崗職工從事家政服務(wù)。同時將市鼓樓南路設(shè)為“再就業(yè)一條街”,培植了18個“再就業(yè)基地”、12個“再就業(yè)示范崗”,并積極對外勞務(wù)輸出,共向外省輸出勞務(wù)265人次。為了讓轄區(qū)內(nèi)離退休人員“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”,各社區(qū)服務(wù)中心先后組建了老年門球隊、京戲票友隊和離退休職工保健站,發(fā)放門診病歷2000多份。建立了4處晨晚練健身房,新購圖書雜志10000多冊,設(shè)置永久性畫廊宣傳欄17個。為讓外來職工有一個安心的家和有固定的收入來源,又組建了“物業(yè)管理有限公司”,公司職工面向外來人員招聘。目前已管理住宅小區(qū)15個,除發(fā)放人員工資外,街道社區(qū)每年還將有一筆可觀的收入。社區(qū)服務(wù)中心受到了社會各界的一致好評,先后被泰州市總工會、泰州市民政局評為“促進(jìn)再就業(yè)先進(jìn)集體”、“泰州市社區(qū)服務(wù)示范街道”,并被國家體育總局評為“全民健身先進(jìn)單位”。

黨建聯(lián)席會促融合

四牌樓街道與駐區(qū)各大單位的“黨建聯(lián)席會”成立于2003年,并在較短時間內(nèi)為社區(qū)融合提供了平臺,發(fā)揮了積極作用。一是駐區(qū)單位為街道發(fā)展提供支撐。如市建行黨組織知道街道辦事處要將原辦公用房給社區(qū)服務(wù)中心而辦事處無地辦公的情況后,決定將建行四牌樓辦事處大樓的第三層樓近400平方米的辦公用房全部無償提供給街道辦事處使用,并同意將第四層樓也全部給街道作為建市民文體活動中心之用;市房管處同樣無償提供鼓樓南路門面房給街道作為物業(yè)管理公司和婚介所辦公室;市人民醫(yī)院黨委將本院300多戶的住宅區(qū)全部一次性交給社區(qū)物業(yè)公司管理,等等。二是街道、駐區(qū)單位為社區(qū)建設(shè)提供保障。如各駐區(qū)單位黨組織和社區(qū)結(jié)對負(fù)責(zé)創(chuàng)建,制定出具體的創(chuàng)建規(guī)劃,并負(fù)責(zé)實(shí)施;各駐區(qū)單位在街道、社區(qū)居委會的協(xié)調(diào)下,共同出資500多萬元,先后增加了社區(qū)衛(wèi)生設(shè)施、娛樂設(shè)施,整修了小街巷及下水道系統(tǒng)等。三是街道、駐區(qū)單位為居民提供幫助。積極開展了社會救助活動,通過駐區(qū)單位捐贈、黨員和群眾個人捐贈、慈善機(jī)構(gòu)捐贈、貧困資金購買等辦法,籌集衣物、日常生活用品等,向生活特別困難的家庭免費(fèi)發(fā)放,解決他們的實(shí)際困難。四是共同管理教育駐區(qū)單位內(nèi)的黨員。八小時以外,對他們的生活圈和社交圈由社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)管理和教育,使黨員在各個方面起模范帶頭作用,真正做到“一個黨員、一面旗幟”,并以此帶動全體居民,營造了人人積極向上、社會風(fēng)氣健康的良好和諧氛圍。

維權(quán)中心顯身手

2000年8月,四牌樓街道第二批居民樓工程項目竣工,待購房戶全部搬進(jìn)后,由于開發(fā)商資金短缺,一些本該配套的設(shè)施,諸如公共廁所、小區(qū)綠化帶等仍未能及時到位。部分業(yè)主反映強(qiáng)烈,甚至出現(xiàn)了一些過激行為,有的以拒絕交納物業(yè)管理費(fèi)消極對抗,有的走上了投訴或上訪的路,還有的借助新聞媒體的力量,以獲取正當(dāng)?shù)臋?quán)益保障。但業(yè)主多單兵作戰(zhàn),不能形成合力,尤其是在需要經(jīng)濟(jì)支出時,業(yè)主往往不愿為公共利益而個人掏腰包,故而發(fā)生在業(yè)主與開發(fā)商之間的上述矛盾很長時間不能解決。

針對這一情況,四牌樓街道進(jìn)行了認(rèn)真的思考,充分認(rèn)識到街道辦事處代表的是政府,應(yīng)站在中立的位置上不偏袒業(yè)主和開發(fā)商任何一方,維護(hù)法律的尊嚴(yán),在法律的框架范圍內(nèi)依法辦事,讓小區(qū)的各方利益主體“和諧共生”?;谶@樣的思考,街道于2001年4月發(fā)動所在轄區(qū)內(nèi)的居民自發(fā)成立了“維權(quán)中心”,選舉了能真正代表業(yè)主利益的業(yè)委會委員參與中心平時的工作。中心工作的主要職能有兩項:一是強(qiáng)化權(quán)益雙方的職責(zé)。為防止上述事件再次發(fā)生,在以后的工程項目中,要求業(yè)主與開發(fā)商之間必須訂立合同,在實(shí)踐中業(yè)主還應(yīng)根據(jù)具體情況對合同條款加以補(bǔ)充,將雙方的責(zé)、權(quán)、利約定清楚。維權(quán)中心聘請專業(yè)律師,明確服務(wù)職責(zé),在訂立合同時予以把關(guān),以避免發(fā)生糾紛時缺乏合同依據(jù)。二是在一旦發(fā)生糾紛時予以協(xié)調(diào),有理有節(jié)地維護(hù)業(yè)主和開發(fā)商的正當(dāng)權(quán)益。在協(xié)商不奏效的情況下,維權(quán)中心采取法律手段,解決雙方因利益沖突而產(chǎn)生的矛盾。自成立“維權(quán)中心”以來,先后受理調(diào)處了數(shù)十起糾紛,促進(jìn)了社區(qū)的和諧。

行業(yè)協(xié)會架橋梁

在居民與政府間建立起溝通機(jī)制,使訴求渠道暢通,是建設(shè)和諧社區(qū)所必須。如何建立合理的溝通機(jī)制及訴求渠道,近幾年來,四牌樓街道作了有益的嘗試,“行業(yè)協(xié)會”便是一種有效的方式。目前,四牌樓街道注冊的行業(yè)協(xié)會已有60多個,并以每年15%的速度增長?!靶袠I(yè)協(xié)會”的作用與功能具體表現(xiàn)在:一是通過制定行為規(guī)范,在價格、質(zhì)量和誠信等方面促進(jìn)行業(yè)自律,并為企業(yè)提供信息和技術(shù)服務(wù)。二是分擔(dān)部分政府的市場監(jiān)管功能,彌補(bǔ)政府功能的不足。如街道文化行業(yè)協(xié)會將轄區(qū)內(nèi)80多家文化企業(yè)組織起來,對網(wǎng)吧等文化娛樂行業(yè)實(shí)行監(jiān)管。有了這個協(xié)會,政府無需增加文化稽查的力量,效果就十分明顯。三是在與政府的溝通中,維護(hù)了企業(yè)的權(quán)益。如2006年,市有關(guān)部門對轄區(qū)內(nèi)的部分建材企業(yè)收取土地補(bǔ)償費(fèi)等,造成重復(fù)收費(fèi),相關(guān)企業(yè)通過協(xié)會與政府協(xié)調(diào),最終使收費(fèi)取消。四是在與企業(yè)溝通中,維護(hù)了職工的權(quán)益。如2003年,街道內(nèi)某些飲食服務(wù)業(yè)給予職工的工資太低,行業(yè)協(xié)會便與企業(yè)主進(jìn)行協(xié)商,重新制定了行業(yè)工資標(biāo)準(zhǔn),理順了勞資關(guān)系,既避免了停工和上訪事件,又使職工的勞動報酬權(quán)得到有力保障。四牌樓街道的社團(tuán)組織,在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和支持下積極參與社區(qū)事務(wù),成功解決了現(xiàn)實(shí)中存在的影響社會穩(wěn)定的一些問題,促進(jìn)了社區(qū)和諧發(fā)展。

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